教育收費亂在權力缺乏制衡

 曹林

從國家教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）部長到小學校長，從高等院校到中小學，從中央到地方，自上而下，最近政府掀起新一輪指向教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）亂收費的治理風暴。教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）部部長周濟提出兩個“三管齊下”：一是要加大教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）投入、理順合理收費的機制、堅決糾正教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）亂收費；二是要建立教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防體系。

針對個別學校亂辦補習班、興趣班，接受捐贈贊助手續(xù)不完備，超標準收費，違規(guī)招收擇校生的現(xiàn)象依然嚴重，深圳市在這場治理風暴中將加大對教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）亂收費的查處懲治力度，并著重整頓民辦學校的亂收費、亂攤派行為和對學校有償捐贈的變相搭車收費問題（相關報道見本報昨日A3版）。

教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）亂收費是個老大難問題了，老得讓人麻木，難得讓人失去了對根治的信心和希望——所以難治，在于藥不對癥！那問題的癥結(jié)究竟在哪里呢？有人認為是政府教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）經(jīng)費投入不足，學校迫于生計；有人認為是名校對教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）資源的壟斷所制造的收費混亂。無疑，這些原因或多或少地都在促進著教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）收費的亂，但筆者認為，教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）收費最根本的亂在于權力缺乏制衡。

缺乏制衡的權力必然導致腐敗，政治權力如此，經(jīng)濟權力也是如此。這里我們所要討論的是收費權，看似小小的一個收費權，其實這里面蘊含著非常豐富的權能資源：收多少錢，怎么收錢，收費是得有規(guī)則的，那么由誰來制定收費的規(guī)則呢？這是收費中的規(guī)制權；由誰來執(zhí)行收費的任務呢？這是收費的執(zhí)行權；最后是收費的收益權，也就是收來的錢由誰獲益——這三權類似于政治體制中的立法權、司法權和行政權。

教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）亂收費問題的癥結(jié)正在于收費中規(guī)制權、執(zhí)行權和收益權這三權的過度集中，集中到學校這個單一的部門手中。

管理學上有著名的“分蘋果的規(guī)則”：兩個人分蘋果，如何保證兩人盡可能地分得同樣大的一半呢？最好的安排是讓一個人切，另外一個人選。這也就是執(zhí)行權和收益權的分立與制衡所帶來的公正。教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）收費是同樣的道理，如何能保證收費不亂、不出現(xiàn)腐敗呢？最公正的安排應該是讓制定規(guī)則的、執(zhí)行收費的、最終收益的不是同一個人。如果三權集中在同一個人手中，一個人既是規(guī)制者，又是執(zhí)行者，又是收益者，必然的結(jié)果就是他制定出盡可能地多收錢的規(guī)則。

再看看現(xiàn)實。公共財政在教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）經(jīng)費上的投入不足迫使學校自籌資金，學校的權力在自籌資金中得到膨脹，再加上不少地方政府對轄區(qū)內(nèi)學校政策供給的大方，這也加劇了學校在收費上權力的集中。又是規(guī)制，又是執(zhí)行，又是收益，學校大權獨攬，學校在利益驅(qū)動下成了牟利的經(jīng)濟單位，面對學生和家長這些沉默的羔羊，如何能坐懷不亂呢？

對癥下藥。看來，治理教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）亂收費最迫切要做的應該是對收費的分權，在體制上將規(guī)制權、執(zhí)行權和收益權分開。如果一種制度安排讓收費的規(guī)制權在管理部門，收費的執(zhí)行權在學校，校長和老師的收益與收費無關——教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）收費就不會亂

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