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科學管理在高等教育管理中的應(yīng)用評價的論文
摘要：科學管理是管理學上的一個重要管理理論，對高等教育管理具有重要的理論與實踐意義，但高等教育管理具有其內(nèi)在的特殊性。文章主要從科學管理的基本假設(shè)及其主要內(nèi)容入手，根據(jù)高等教育管理自身的特點，分析科學管理在高等教育管理中的理論與實踐意義及其存在的缺陷。
關(guān)鍵詞：科學管理；高等教育管理；評價
科學管理開創(chuàng)了西方管理理論研究的先河，科學管理理論為現(xiàn)代管理理論的形成和發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，對企業(yè)及其他組織的管理活動具有重要的指導(dǎo)意義。科學管理的管理哲學、激勵原則、科學研究理念和組織理論都是現(xiàn)代管理的重要原則與原理，但每一個理論都是不斷完善和發(fā)展的，并且有其一定的應(yīng)用領(lǐng)域。高等教育管理必須遵循教育自身的內(nèi)在規(guī)律，它在管理目標、管理要素、管理活動和管理功能上有其特殊性，本文主要基于科學管理的主要內(nèi)容和高等教育管理的特殊性，分析科學管理在高等教育管理中的理論與實踐意義及其存在的缺陷。
一、科學管理的概述
1.科學管理的基本假設(shè)
科學管理作為一種管理理論，它以以下幾個假設(shè)為前提：
�。�1）當時，勞資矛盾日益尖銳的主要原因是社會資源沒有得到充分利用，而如果能通過科學管理將社會資源進行充分利用，則勞資雙方都會得到利益，這些矛盾就可以解決。
�。�2）對工人，其基本假定，即人是“經(jīng)濟人”。人最為關(guān)心的是如何提高自己的貨幣收入，或者說只要能使人得到經(jīng)濟利益，他愿意配合管理者挖掘出他自身最大的潛能。
�。�3）單個人是可以取得最大效益的，集體的行為反而導(dǎo)致效率下降。科學管理是使單個人提高效率的有效辦法。[1]
泰勒科學管理試驗及其理論是建立在這三個前提假設(shè)基礎(chǔ)之上的，取得了一定的成果，形成了科學管理理論，但這三個前提假設(shè)并不全面和科學，存在一定的缺陷，需要補充和完善。
2.科學管理的主要內(nèi)容
根據(jù)上述科學管理的基本假設(shè)及作業(yè)研究和時間研究兩個基本原理，以及科學管理的基本出發(fā)點和主要任務(wù)，科學管理理論的內(nèi)容可分為三個主要方面：管理哲學、作業(yè)管理和組織管理。
�。�1）管理哲學�？茖W管理作為一種管理思想和管理理念，它是以管理哲學為指導(dǎo)的，管理哲學是管理中的世界觀、認識論和方法論，是從思維和存在的角度對管理的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律所作的哲學概括。而科學管理正是在管理的世界觀、認識論和方法論上對管理進行了歸納和變革。泰勒指出：“從實質(zhì)上講，‘科學管理’是人和公司或產(chǎn)業(yè)中工人方面的一種切實的精神革命——是這些工人在對待他們的工作職責、對待他們的同事、對待他們的雇主方面的一種徹底的思想革命。他同樣也是管理當局（工長、監(jiān)工、企業(yè)主）方面的人的一種精神革命——是他們對待職責、對待同事、對待工人、對待所有日常問題方面的一種徹底的精神革命。如果沒有這兩種徹底的精神革命，‘科學管理’就不會存在�！盵3]
�。�2）作業(yè)管理�？茖W管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率，這也是科學管理的基本出發(fā)點之一。首先，泰勒通過試驗和研究，對工人的工時和動作進行研究，從而制定出有科學依據(jù)的工人的“合理的日工作量”。其次，為了提高勞動生產(chǎn)率，必須挑選“第一流的工人”。泰勒認為，人具有不同的天賦和才能，只有工作對他合適，才能成為第一流的工人。企業(yè)管理者的責任就在于為雇員找到最合適的工作，同時，運用培訓工人的科學方法，最大程度地挖掘他們的最大潛力。在制定了恰當?shù)墓ぷ鞫~，并挑選了“第一流的工人”后，還應(yīng)當實行標準化原理，即工人掌握標準化的操作方法，使用標準化的工具、機器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標準化。
�。�3）組織管理。泰勒把計劃職能與管理職能分開，改變了憑經(jīng)驗工作的方法，代之以科學的工作方法，以確保管理任務(wù)的完成。計劃職能歸管理當局，并設(shè)立專門的計劃部門來承擔，計劃部門從事全部的計劃工作并對工人發(fā)布指令和命令；工人和工頭從事執(zhí)行職能，按照計劃部門制定的操作方法，使用規(guī)定的標準工具，從事實際操作。
在組織機構(gòu)的管理控制上實行例外原則。所謂例外原則就是，企業(yè)的高級管理人員把一般的日常事務(wù)授權(quán)給下級管理人員去處理，而自己只保留對例外事務(wù)（即重要事項）的決策和監(jiān)督權(quán)，如有關(guān)企業(yè)重大政策的決定和重要人事的任免等。[1]
二、高等教育管理的特點
高等學校相對于其他組織有其自身的特殊性。這主要是由高等教育的目標、要素、活動、結(jié)構(gòu)與功能的特殊性所決定的，即高等教育自身的內(nèi)在規(guī)律決定了高等教育管理的特點。高等教育管理的特殊性具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.高等教育管理目標的特殊性
高等教育系統(tǒng)的目標是根據(jù)高等教育規(guī)律和社會發(fā)展對高等教育的需求來制定的，因此，高等教育的管理也應(yīng)該以高等教育的規(guī)律為指導(dǎo)，而不能采用企業(yè)管理中的各種原則或原理。高等教育管理是以更好地培養(yǎng)人才并且著眼于提高人才質(zhì)量為根本目標的管理活動，它不能、也無法只追求經(jīng)濟效益，更不能以追求利潤為目的。在高等教育管理中應(yīng)將社會效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)一起來。
2.高等教育管理要素的特殊性
高等教育管理包括管理主體和客體兩個方面，即組成高等教育系統(tǒng)的主導(dǎo)性成員——教師和高等教育的主體性成員——學生。高等教育管理要符合他們的勞動特點和身心發(fā)展的階段性特點。正是由于高等教育系統(tǒng)組成人員的特殊性，管理中存在著一種特殊的管理現(xiàn)象——自我管理。自我管理是管理中存在的一種普遍想象，但在高等教育管理中，自我管理具有特殊的意義：一是高等教育系統(tǒng)中的人都是具有高層次文化水平的人，因此具有很強的自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力；二是他們的心理特征也表明，在管理過程中有必要讓其發(fā)揮自己的自我組織管理的能力。
3.高等教育管理活動的特殊性
高等教育管理要協(xié)調(diào)學術(shù)目標與其他目標之間的矛盾。學術(shù)目標體現(xiàn)了高等教育系統(tǒng)的整體性質(zhì)和本質(zhì)功能，這就要求高等教育管理活動一定要以學術(shù)目標為主導(dǎo)目標，與高校的學術(shù)目標一致。
鑒于高校師生是一個特殊的群體，在管理師生的過程中，民主性比其他任何系統(tǒng)的管理顯得更加重要，教學民主、學術(shù)自由是高等教育管理必須優(yōu)先考慮的問題。在高等教育管理活動中，健全民主管理制度，首先要求管理思想民主化，尊重教職工的智慧與才干，在管理中體現(xiàn)“以人為本”的思想；其次，建立健全民主管理的各項制度，充分發(fā)揮各個學校成員的作用；第三，積極創(chuàng)造多種形式的、生動活潑的、簡便易行的、有利于廣大師生員工參與管理的民主運行模式。
4.高等教育管理功能的特殊性
與一般管理一樣，高等教育管理具有兩個基本的目標功能：管理的“維系”功能和管理的“結(jié)合”功能或“放大”功能。高等教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能與其他社會系統(tǒng)有所不同，高等教育為社會提供的主要是精神產(chǎn)品。因此，在高等教育管理中，上述兩個功能都有特殊的表現(xiàn)：首先高等學校的管理對“凝聚力工程”提出了更高也更難的要求。更高體現(xiàn)在高校的師生對于人際關(guān)系交往比較看重，在人的需求層次中，教師對尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要尤其強烈，這就要求注重人本管理，提高師生員工的向心力；其次，高等教育系統(tǒng)是最具有創(chuàng)造力的社會系統(tǒng)，通過各成員、各要素主觀能動性的發(fā)揮，可以最大限度地實現(xiàn)“系統(tǒng)大于部分功能之和的效果”。[2]
三、科學管理在高等教育管理中的應(yīng)用的評價
1.科學管理在高等教育管理中的理論和實踐意義
�。�1）理論意義。教育實踐活動的順利開展，需要高效率的教育管理的配合，否則無法實現(xiàn)預(yù)期的教育目標，而高效率的教育管理實踐又需要管理理論的指導(dǎo)�？茖W管理是一次管理思想上的大綜合，是管理思想發(fā)展史上的一個轉(zhuǎn)折點，同時又是一個較為完整的管理思想體系。因此，科學管理作為一個重要的管理理論，是高等教育管理的重要理論支撐，為高等教育管理實踐活動提供理論指導(dǎo)，從而提高管理效率，更好地為人才培養(yǎng)服務(wù)，最終保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。
�。�2）科學理念�？茖W管理通過對時間、動作、工作的研究，第一次使管理由經(jīng)驗上升到科學，第一次把科學研究和科學方法應(yīng)用于管理，使管理從此成為一門科學，極大地提高了勞動生產(chǎn)率�？茖W管理尊重科學、運用科學的理念亦是高等教育管理非常重要的管理理念，只有這樣才能保證高等教育管理順利進行，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使高等教育培養(yǎng)出高質(zhì)量的高級專門人才。其次，大學是一個研究高深學問的場所，是以追求學術(shù)目標為重的組織，因此高等教育的各項活動都應(yīng)該尊重科學、運用科學，各項決策都應(yīng)具有科學性和合理性。因此，高等教育管理作為一個重要的高等教育活動也應(yīng)運用科學方法，通過科學研究，進行科學決策，科學地解決管理中存在的問題。
（3）教師激勵。根據(jù)“經(jīng)濟人”假設(shè)的原理，科學管理為最大限度挖掘工人的潛能和提高工人的工作積極性，主張對工人實行激勵性的報酬制度。對員工進行激勵在管理學上是一個非常重要的管理理念，包括經(jīng)濟激勵和精神激勵，其能夠有效調(diào)動工人的工作積極性，從而提高勞動效率。在高等教育管理活動中，教師激勵是教師管理的一項重要內(nèi)容，不僅關(guān)系到教師的精神面貌和工作積極性，更關(guān)系到教學質(zhì)量的好壞與否。沒有良好的教學質(zhì)量也就無從談起高質(zhì)量的人才培養(yǎng)，因為教師是教育的主導(dǎo)者。但根據(jù)教師勞動的特點和其作為具有高層次文化水平的群體，精神激勵比經(jīng)濟激勵更為重要，教師對尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要尤其強烈。教師激勵應(yīng)符合教師需要的特點，遵循教師激勵的公平性原則、社會性原則、閉合性原則及支持性原則等一些基本原則，可采取目標激勵、競爭激勵、情感激勵、榜樣激勵和考評激勵等多種激勵方式，促進教師的良好發(fā)展。
�。�4）組織理論�？茖W管理主張把計劃職能與管理職能分開，實行職能工長制和例外原則。這些都是非常重要的組織管理理論，大學作為一個復(fù)雜的組織同樣需要這些組織理論的指導(dǎo)，因此，科學管理中的組織理論對高等教育管理活動具有很強的理論指導(dǎo)意義。大學組織的一個突出特點就是復(fù)雜性，大學組織的成員復(fù)雜、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，大學組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)也較為復(fù)雜，同時，大學的職能又具有多樣性。因此高等教育管理需要把計劃職能與管理職能分開，各部門分工合作，如現(xiàn)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制就有其存在的科學性與合理性。
2.科學管理在高等教育管理中存在的缺陷
�。�1）“經(jīng)濟人假設(shè)”。科學管理的一個重要的基本假設(shè)前提就是“經(jīng)濟人”。認為人最為關(guān)心的是如何提高自己的經(jīng)濟收入，即如何實現(xiàn)個人物質(zhì)利益最大化。與后來的行為管理學派和現(xiàn)代人力資源管理思想相比，科學管理中對人及人性的理解還是表現(xiàn)出了很強的時代局限性和階級局限性。過多側(cè)重于從理性的、科學的角度來認識人、管理人，忽略對人的非理性層面、人的自由發(fā)展的全面認識，使得泰勒本人盡管在其著作中和生活中對科學管理做過許多辯解，但總給人們一種冷酷無情、缺乏人性的印象。[4]人性是復(fù)雜的，同時也會根據(jù)時間、環(huán)境的變化而變化。
高等教育管理的對象——教師和學生，比起一般的普通工人他們更為關(guān)心的是精神層面的尊重和自我實現(xiàn)，比較看重人際關(guān)系的交往。因此，科學管理的“經(jīng)濟人”假設(shè)不符合高校師生的特殊需要，高等教育管理也就不能照搬科學管理的一些相關(guān)原則和原理，而應(yīng)根據(jù)高校師生的特殊需要制定相應(yīng)的管理制度和措施，才能完成預(yù)期的管理任務(wù)。
（2）效率至上觀。管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率，即謀求最高的工作效率�？茖W管理誕生于經(jīng)濟管理領(lǐng)域，企業(yè)講求的是經(jīng)濟效益最大化，但高等教育管理是以更好地培養(yǎng)人才并且著眼于調(diào)高人才的質(zhì)量為根本目的管理活動，它不能、也無法只追求經(jīng)濟效益，更不能以追求利潤為目的。同時，教育又具有周期性長的特點，不能只顧眼前的效益，而應(yīng)放眼于未來。此外，高等教育又是一個復(fù)雜的體系，不僅是高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而且還涉及到國家、社會等方面。因此，高等教育管理不能單純地致力于眼前的工作效率，而應(yīng)兼顧各方利益的均衡。
�。�3）標準化。標準化生產(chǎn)、標準化管理是科學管理的一項重要內(nèi)容，使工人掌握標準化的操作方法，使用標準化的工具、機器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標準化。但教育活動不同于商品生產(chǎn)，它的一個突出特點是極富創(chuàng)造性，因此高等教育管理也應(yīng)遵循高等教育這一特點，各項管理制度和措施應(yīng)有利于高校師生創(chuàng)造性的發(fā)揮，不能進行標準化管理，否則高等教育管理將是失敗的。
�。�4）缺乏民主性�？茖W管理基于“經(jīng)濟人”假設(shè)和標準化生產(chǎn)的原理，工人參與管理的程度較低，更無法參與決策，缺乏民主性和自我管理的權(quán)利。但鑒于高校師生的特殊性，在師生管理過程中，民主性比其他任何系統(tǒng)的管理都顯得更加重要，要求自我管理，也具有很強的自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力，高等教育管理應(yīng)充分發(fā)揮高校師生自我管理和自我發(fā)展的能力，為他們創(chuàng)造良好的環(huán)境和廣闊的平臺，充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造性。高校師生是一個具有高層次文化水平的群體，在高校的管理決策過程中，應(yīng)擴大師生參與決策的程度，尤其是學生參與決策，他們既是管理的對象同時又是管理的主體，師生參與決策有助于增加決策的科學性與合理性。
參考文獻：
[1]郭咸綱.西方管理思想史(第三版)[m].北京:經(jīng)濟管理出版社,2004.
[2]薛天祥.高等教育管理學[m].桂林:廣西師范大學出版社,2006.
[3]謝永明.人本管理是泰勒科學管理的實質(zhì)[j].中外管理導(dǎo)報,2002,(4).
[4]郭勇.泰勒科學管理中的人本思想分析[d].武漢:華中科技大學,2004.
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