- 相關(guān)推薦
農(nóng)村承包土地管理創(chuàng)新論文
一、農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和特點
以2010年龍陵縣承包土地流轉(zhuǎn)狀況為例,我們可以從側(cè)面分析出農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。2010年,全縣農(nóng)民家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積25509畝,占全縣耕地面積的6%;流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)3273戶,占全縣農(nóng)戶總數(shù)的5%。流轉(zhuǎn)方式主要以轉(zhuǎn)包、出租、互換為主。其中實行轉(zhuǎn)包的12617畝,占流轉(zhuǎn)面積的49.5%;實行出租的8729畝,占流轉(zhuǎn)面積是34.2%;實行互換的1434畝,占流轉(zhuǎn)面積的5.6%;其他2729畝,占流轉(zhuǎn)面積的10.7%。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)占絕大多數(shù),面積是20181畝,占流轉(zhuǎn)總面積的79.1%;鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)及委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的面積是5328畝,占流轉(zhuǎn)總面積的20.9%。流轉(zhuǎn)類型上流向種養(yǎng)大戶和企業(yè)的居多,分別為11704畝、11384畝,分別占流轉(zhuǎn)總數(shù)的45.9%和44.6%,流轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作組織410畝,僅占流轉(zhuǎn)總數(shù)的1.6%,流轉(zhuǎn)入其他主體2011畝,占流轉(zhuǎn)總數(shù)的7.9%。流轉(zhuǎn)價格農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)每年在300-500元/畝不等,流轉(zhuǎn)入企業(yè)的價格在50-700元/畝之間。簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同3912份,其中簽訂規(guī)范書面流轉(zhuǎn)合同2436份,占合同總數(shù)的62.3%,口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)合同1476份,占合同總數(shù)的37.7%。全年受理土地流轉(zhuǎn)糾紛46件。
經(jīng)以上數(shù)據(jù)顯示分析,農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)具有這樣幾個顯著的特點:一是流轉(zhuǎn)數(shù)量呈逐年上升趨勢。與2009年同期相比,增幅上升3個百分點,這樣的比例在全國以農(nóng)業(yè)為主,同等經(jīng)濟發(fā)展水平的縣份來說趨于中等水平。土地流轉(zhuǎn)作為我國土地的一種經(jīng)營方式,亟待加以規(guī)范。二是流轉(zhuǎn)形式多樣化。以轉(zhuǎn)包、租賃方式居多,包括了互換和其他多種流轉(zhuǎn)方式。在流轉(zhuǎn)中農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的比例偏高,而采取中介委托等流轉(zhuǎn)的比例偏低,這樣就導(dǎo)致流轉(zhuǎn)形式的復(fù)雜。三是流轉(zhuǎn)類型不利。流入農(nóng)民專業(yè)合作組織的僅占流轉(zhuǎn)總面積的1.6%,而流入種養(yǎng)大戶和企業(yè)的高達(dá)90.5%,這樣就導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)由一種個體條塊式經(jīng)營轉(zhuǎn)向另一種條塊經(jīng)營,為發(fā)展集約化規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)造成不利因素。四是流轉(zhuǎn)差價懸殊。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)每年每畝的差價就高達(dá)至少200元左右,流轉(zhuǎn)入企業(yè)的土地差價更為懸殊,這樣的價格差異對于農(nóng)村家庭來說的確是很高的比例。五是流轉(zhuǎn)保障不足。較大一部分農(nóng)民只以口頭協(xié)定方式進(jìn)行流轉(zhuǎn),即使簽訂書面流轉(zhuǎn)合同,但也缺乏規(guī)范性,對流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)和相關(guān)細(xì)則沒有做出明確約定,在土地流轉(zhuǎn)過程中難免會出現(xiàn)一系列問題和糾紛。
二、農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題及成因分析
由于土地是農(nóng)民賴以生存的主要依附,絕大多數(shù)農(nóng)民即便是將土地以各種形式租賃或托管出去,但沒有真正脫離與土地的關(guān)系。經(jīng)營權(quán)雖然表象上歸屬經(jīng)營人,這是暫時性的。在隱性上,土地經(jīng)營權(quán)仍然是歸屬流轉(zhuǎn)人。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀直接導(dǎo)致了流轉(zhuǎn)和土地管理上難免會出現(xiàn)一些矛盾和問題,主要表現(xiàn)在:一是造成土地資源浪費。由于土地流轉(zhuǎn)多以家庭為單位,并且流轉(zhuǎn)對象和流轉(zhuǎn)方式存在差異,呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)的規(guī)模小、周期短、使用率低等特點。并且多數(shù)農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)過程中呈顯出較強的季節(jié)性。臨時性經(jīng)營土地方式導(dǎo)致在規(guī)劃、耕作上必然會盡量減少成本投入,片面追求短期效益,致使土地質(zhì)量逐年下降,土地耕種收益率極大降低。二是規(guī)模經(jīng)營難度增加。自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方式仍是主流,這在土地利用中無法形成大面積機械化作業(yè),種植作物的不同又會導(dǎo)致耕作時令的差異,這樣在作物耕種過程中,難免造成水、電、人工費用等多項成本的增高。承包人尤其是種養(yǎng)大戶盡管承包到多片土地,但大多數(shù)為條塊零星分布,要想把這些承包到手的土地從分散的農(nóng)戶手中集中起來,連成片進(jìn)行大規(guī)模耕種開發(fā),沒有較高的利益誘惑,大多數(shù)農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)。因此,土地在經(jīng)營管理上過于分散,嚴(yán)重制約著規(guī);(jīng)營的發(fā)展。三是流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范管理。很大一部分農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中注重于口頭協(xié)商,由于利益驅(qū)動,對流轉(zhuǎn)價格采取保密措施,所以在價格上出現(xiàn)懸殊。同時在出現(xiàn)糾紛時沒有成文的法律依據(jù),為解決土地流轉(zhuǎn)糾紛增加了很大難度。即便是自主流轉(zhuǎn)中簽訂了書面合同,但由于近幾年來國家針對農(nóng)業(yè)補助的傾斜性優(yōu)惠政策大量出臺實施,為原來的約定增加了很多不確定因素,利益的爭端也會產(chǎn)生流轉(zhuǎn)雙方的爭議。委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的簽署規(guī)范性合同的農(nóng)民更是寥寥無幾,土地流轉(zhuǎn)管理的不規(guī)范越來越成為農(nóng)村發(fā)生不安全事件的誘因。
分析農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)一系列問題的原因,主要是由于農(nóng)民對土地依賴性過強,不愿意長期流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。法律意識淡薄,存在濃厚的小農(nóng)意識,缺乏市場競爭意識。沒有形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性機制,對流轉(zhuǎn)過程缺乏剛性措施。鄉(xiāng)村兩級基層組織對土地流轉(zhuǎn)工作沒有真正加以重視,對土地流轉(zhuǎn)持觀望態(tài)度,抱著“事不關(guān)己高高掛起”的處理原則,或者害怕介入后引發(fā)新的問題給自己找麻煩,不能夠正確引導(dǎo)農(nóng)民合理參與土地流轉(zhuǎn)。
三、解決農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的對策
要切實解決農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)問題,必須要因地制宜,充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢。以走規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子為方向,大力開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機制,解決農(nóng)民的后顧之憂,本著自愿、互利、平等、協(xié)商的原則,積極引導(dǎo)農(nóng)民積極參與到土地流轉(zhuǎn)過程中來。一是要完善管理機制。要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、宣傳機構(gòu)、中介機構(gòu),實行土地流轉(zhuǎn)的公開透明、合理有序管理,公開流轉(zhuǎn)價格實行統(tǒng)一托管、統(tǒng)一發(fā)包。從有利于農(nóng)村生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置、有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的角度出發(fā),以農(nóng)民土地收益最大化原則來管理調(diào)度和配置土地經(jīng)營權(quán),并嚴(yán)格監(jiān)督好土地的使用情況,這樣就有利于成片經(jīng)營的規(guī)模化發(fā)展,也避免了土地流轉(zhuǎn)糾紛。二是要鼓勵產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。鼓勵種養(yǎng)大戶和經(jīng)營能手大面積經(jīng)營土地,逐步構(gòu)建集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮土地資源利用優(yōu)勢,做強做大村辦、鄉(xiāng)辦農(nóng)村合作企業(yè),使得農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人,打造農(nóng)村自主經(jīng)營項目品牌,真正實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的綜合效益。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)催生基地產(chǎn)業(yè)、基地產(chǎn)業(yè)帶動龍頭企業(yè)的發(fā)展思路,將企業(yè)作為陣營,建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障等保障體系,逐步弱化土地功能,解決農(nóng)民后顧之憂。解決農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)問題是一項長期的、艱巨的、復(fù)雜的工作,必須要使農(nóng)民真正從對土地的依附上解脫出來,才能夠使這一問題得到妥善解決。這不但需要政策的支持和社會各界的廣泛關(guān)注,更需要基層組織充分發(fā)揮作用,敢于面對困難、應(yīng)對挑戰(zhàn),探索出農(nóng)村經(jīng)濟的跨越發(fā)展之路,真正實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
【農(nóng)村承包土地管理創(chuàng)新論文】相關(guān)文章:
延續(xù)與創(chuàng)新的論文04-27
論文化創(chuàng)新04-27
論文化創(chuàng)新04-26
科技創(chuàng)新論文10-10
淺談創(chuàng)新精神的培養(yǎng)的論文04-27
幼兒創(chuàng)新能力的培養(yǎng)的論文04-27
創(chuàng)新管理論文11-04
以教學(xué)創(chuàng)新培養(yǎng)學(xué)生的論文04-27
論文化創(chuàng)新的基本途徑04-27