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加強(qiáng)高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策論文
【摘要】
高職院校因其擁有大量的國(guó)有資產(chǎn)，其資產(chǎn)管理工作一直備受關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高職院校在國(guó)有資產(chǎn)管理方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，管理觀念落后、管理方式陳舊等問(wèn)題一直難以的到有效解決。隨著高職院校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的要求不斷提高，對(duì)其管理的內(nèi)容和方式等內(nèi)容都帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。為促進(jìn)高職院校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，本文對(duì)當(dāng)前管理中的問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，并在最后提出了相應(yīng)改進(jìn)策略。
【關(guān)鍵詞】高職院校；國(guó)有資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策
目前，我國(guó)擁有各類(lèi)高職院校近千余所，國(guó)家所投入的資產(chǎn)數(shù)額高達(dá)數(shù)萬(wàn)億元，并且每年都在增加。雖然，高職院校都需要國(guó)有資產(chǎn)的維持和保障，但對(duì)于這些資產(chǎn)的管理卻缺乏重視，管理中存在管理意識(shí)淡薄、管理機(jī)構(gòu)不健全、管理制度不完善、資產(chǎn)配置不合理等諸多問(wèn)題�；趪�(guó)有資產(chǎn)管理工作對(duì)高職院校產(chǎn)生的重要影響作用，完善國(guó)有資產(chǎn)管理工作勢(shì)在必行。
一、加強(qiáng)高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理的意義
高職院校的正常運(yùn)行離不開(kāi)國(guó)有資產(chǎn)的保障，因此資產(chǎn)管理工作也就早已存在。國(guó)有資產(chǎn)為高職院校正常辦學(xué)提供了物質(zhì)保障，同時(shí)也是國(guó)家財(cái)政開(kāi)支的重要內(nèi)容，因此，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意義重大。一方面，高職院校有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)合理使用負(fù)責(zé)的義務(wù)。高職院校的重要資金來(lái)源就是國(guó)家財(cái)政支持，因此高職院校應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用負(fù)責(zé)，進(jìn)行管理自然不言而喻。權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等決定了高職院校既有使用國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)對(duì)其負(fù)責(zé)管理，保證國(guó)有資產(chǎn)得以有效利用。為確保國(guó)有資產(chǎn)的合理使用，國(guó)家有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)針對(duì)高職院校制定了國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，并提出有關(guān)要求。因此，高職院校進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理是法律所要求的，不容忽視。另一方面，高職院校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是其提升管理水平和辦學(xué)水平的有效渠道。近年來(lái)，由于面臨強(qiáng)大的辦學(xué)壓力，各大高職院校都希望能夠通過(guò)完善自身的內(nèi)部管理來(lái)提升管理水平和辦學(xué)水平，而國(guó)有資產(chǎn)的強(qiáng)化管理不僅可以為高職院校節(jié)約大量的辦學(xué)成本，同時(shí)還能在某種程度上彰顯院校的管理和辦學(xué)水平，從而提升社會(huì)影響力和知名度。
二、高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
盡管廣大高職院校對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重視程度不斷提高，管理工作也取得一定的成績(jī)，但在實(shí)際管理過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題。下面便對(duì)高職院校在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的普遍性問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹。
�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，資產(chǎn)管理觀念落后
資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，是我國(guó)高職院校在國(guó)有資產(chǎn)管理上存在的通病。長(zhǎng)期以來(lái)，高職院校都認(rèn)為學(xué)校的主要任務(wù)是搞好教育，相比高水平的升學(xué)率與就業(yè)率，資產(chǎn)管理工作不值一提。因此，一些高職院校在實(shí)際資產(chǎn)管理中，常常是應(yīng)付了事，不夠深入。一些高職院校在實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)管理中，主要精力往往放在前期采購(gòu)上面，對(duì)于后期的管理卻缺乏足夠重視，導(dǎo)致每年都會(huì)出現(xiàn)大量國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。有些在資產(chǎn)管理上做得比較好的高職院校，它們?cè)诠芾碇型ǔＲ矔?huì)將重點(diǎn)放在資產(chǎn)的使用以及監(jiān)督上，對(duì)如何提高資產(chǎn)利用率以及減少資產(chǎn)虧損少有過(guò)問(wèn)，管理觀念缺乏全面和創(chuàng)新。
�。ǘ┵Y產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，多頭管理造成資產(chǎn)流失
我國(guó)的高職院校的前身多半都是中專(zhuān)學(xué)�；虺扇藢W(xué)校，由于辦學(xué)規(guī)模一般都不大，內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置往往也比較隨意，不夠健全。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)存的上千所高職院校當(dāng)中，設(shè)立專(zhuān)門(mén)資產(chǎn)管理部門(mén)的僅占不到10%�，F(xiàn)實(shí)中，后勤部門(mén)都充當(dāng)了高職院校國(guó)有資產(chǎn)的管理者。與此同時(shí)，一些高職院校在國(guó)有資產(chǎn)管理上由于缺乏明確的思路，將管理工作分派給多個(gè)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，存在多頭管理的混亂局面。高職院校存在多頭管理的實(shí)際案例就是，國(guó)有資產(chǎn)的申領(lǐng)、分配使用、監(jiān)督管理等工作全部交由不同的部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，這樣一來(lái)就很容易造成工作內(nèi)容的交叉重復(fù)，誰(shuí)都想叉手但出現(xiàn)問(wèn)題又無(wú)從追責(zé)，個(gè)個(gè)極力撇清關(guān)系。長(zhǎng)期管理過(guò)程中，還會(huì)存在舊賬不更新、新賬不備案的情況，這些都是高職院校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全、存在多頭管理的具體表現(xiàn)。
（三）資產(chǎn)管理制度不完善，資產(chǎn)管理信息化水平低
對(duì)于我國(guó)高職院校來(lái)講，一直以來(lái)都不太重視國(guó)有資產(chǎn)的管理，管理中存在明顯的應(yīng)付現(xiàn)象，資產(chǎn)管理制度化水平較低。雖然有些高職院校在制度建設(shè)中還比較先進(jìn)，能夠借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)制定相應(yīng)的管理措施，形成比較完善的管理方案，但是制度內(nèi)容卻存在明顯的東拼西湊現(xiàn)象，缺乏對(duì)實(shí)際情況的考慮。高職院校在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理中，不僅缺乏較為完善的資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)管理的信息化水平也不高。信息化社會(huì)的到來(lái)，為資產(chǎn)管理工作帶來(lái)了巨大轉(zhuǎn)變與革新。然而，我國(guó)高職院校因?yàn)槿鄙傩畔⒒夹g(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用，信息化建設(shè)資金投入不足，信息化設(shè)備一直比較缺乏，管理流程不夠清晰、管理信息缺乏實(shí)時(shí)性、人工管理仍占主體地位等現(xiàn)象仍然存在，信息化水平一直處于比較低的狀態(tài)。
�。ㄋ模┵Y產(chǎn)配置不合理，無(wú)形資產(chǎn)重視不夠
當(dāng)前，一些高職院校的資產(chǎn)配置存在一定的不合理現(xiàn)象，有形資產(chǎn)占據(jù)多數(shù)，無(wú)形資產(chǎn)相對(duì)較少。對(duì)于高職院校來(lái)講，由于其資產(chǎn)來(lái)源集中在國(guó)家財(cái)政撥款，因此在資產(chǎn)的使用上往往缺乏合理性，一味的追求效益而占用大量的國(guó)家資產(chǎn)，資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象極為嚴(yán)重。在資產(chǎn)的配置方面，高職院校所關(guān)注的通常是效益，而不是成本。為了提升院校的名氣，總是傾向于利用更多的資金用于建設(shè)更大規(guī)模的校區(qū)、引進(jìn)更加一流的教學(xué)設(shè)備等等，而不去關(guān)注這些國(guó)有資產(chǎn)到底有多少真正得以有效利用，盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象尤為突出，最終造成有形資產(chǎn)占據(jù)較大的比例，而實(shí)際利用率卻極低。無(wú)形資產(chǎn)一般包括專(zhuān)利著作權(quán)、科研成果等一系列財(cái)產(chǎn)權(quán)利。無(wú)形資產(chǎn)只有得以補(bǔ)償有形資產(chǎn)，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效利用并取得回報(bào)，但是我國(guó)高職院校對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的重視一直不夠，最直接的體現(xiàn)就是院校知名度較低。
三、加強(qiáng)高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策
�。ㄒ唬┰鰪�(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，創(chuàng)新資產(chǎn)管理理念
在高職院校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理中，管理意識(shí)的強(qiáng)弱往往在很大程度上決定了其管理水平的高低。增強(qiáng)管理意識(shí)，首先應(yīng)該從增強(qiáng)高職院校一把手的責(zé)任意識(shí)，將國(guó)有資產(chǎn)管理工作責(zé)任到人，一旦國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題將直接追究相關(guān)責(zé)任人以及院校管理者的法律責(zé)任。只有這樣，才能真正引起高職院校資產(chǎn)管理部門(mén)以及管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理的科學(xué)化意識(shí)。不僅要具備足夠的管理意識(shí)，高職院校還應(yīng)在實(shí)際管理過(guò)程中力求不斷創(chuàng)新，摒棄落后的管理方式，結(jié)合管理工作的變化情況制定更加科學(xué)、更加有效的管理措施，進(jìn)而確保國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量。
（二）健全資產(chǎn)管理機(jī)制，提升資產(chǎn)管理隊(duì)伍素質(zhì)
在高職院校進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，管理機(jī)制建設(shè)不容忽視。健全資產(chǎn)管理機(jī)制，首先應(yīng)該設(shè)立分工明確、層級(jí)分明的管理機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上應(yīng)該避免職責(zé)的交叉，力求實(shí)現(xiàn)效率最大化。其次，健全資產(chǎn)管理機(jī)制還應(yīng)該為管理機(jī)構(gòu)配備專(zhuān)業(yè)化的人才，國(guó)有資產(chǎn)管理工作完成質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全和能否得到有效利用，因?yàn)閷?duì)于管理人員的要求也相對(duì)較高，一般只有專(zhuān)業(yè)人員才能勝任相關(guān)管理工作。由此看來(lái)，在高職院校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理中，管理者以及管理人員的素質(zhì)水平非常重要，因此，高職院校應(yīng)該不斷完善自身的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，強(qiáng)化對(duì)管理隊(duì)伍的培訓(xùn)與日常管理，提升管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)能力，建立一支能力強(qiáng)、水平高的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
�。ㄈ┩晟瀑Y產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)使用效率
完善的資產(chǎn)管理制度是高職院校進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的有力制度化保證。管理制度的科學(xué)合理，能夠有力推進(jìn)高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范運(yùn)行。要建立起完善的資產(chǎn)管理制度，一般要經(jīng)歷科學(xué)的論證以及反復(fù)的實(shí)踐。資產(chǎn)管理制度通常要包括資產(chǎn)購(gòu)置制度、資產(chǎn)使用管理制度、資產(chǎn)處置制度以及資產(chǎn)記賬制度等內(nèi)容。其中，資產(chǎn)購(gòu)置制度應(yīng)力求科學(xué)、合理，減少不必要資產(chǎn)的浪費(fèi)與損失；資產(chǎn)使用管理管理制度應(yīng)確保資產(chǎn)的有效利用，既不浪費(fèi)也不過(guò)度使用；資產(chǎn)處置制度主要是針對(duì)那些無(wú)法繼續(xù)正常使用的資產(chǎn)而言，確保這部分資產(chǎn)能夠及時(shí)收回，降低損失；資產(chǎn)記賬制度則主要是對(duì)資產(chǎn)全部使用的流程和細(xì)節(jié)進(jìn)行記錄，做好相關(guān)信息的登記和備份工作。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化預(yù)算管理，提高無(wú)形資產(chǎn)重視度
強(qiáng)化預(yù)算管理，要求高職院校資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)該在資產(chǎn)使用之前就要完成較為細(xì)致的預(yù)算方案，對(duì)于必須進(jìn)行購(gòu)置和采購(gòu)的資產(chǎn)使用部門(mén)應(yīng)該明確使用的金額，對(duì)于存在不確定性的資產(chǎn)使用部分應(yīng)該預(yù)留足夠的空間，保證資產(chǎn)可以足夠使用。無(wú)形資產(chǎn)因?yàn)榫哂杏行钨Y產(chǎn)所缺少的獨(dú)特作用，高職院校應(yīng)該提高無(wú)形資產(chǎn)的重視程度，只有同時(shí)實(shí)現(xiàn)有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)的科學(xué)規(guī)范管理，才能真正提升資產(chǎn)管理水平。因此，無(wú)形資產(chǎn)也應(yīng)得到高職院校的有效保護(hù)和使用。綜上所述，我們可以清晰的看到國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)于高職院校的重要意義，同時(shí)在我國(guó)高職院校當(dāng)中存在很多普遍的國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題。這些資產(chǎn)管理問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，已經(jīng)對(duì)高職院校的健康發(fā)展帶來(lái)了許多不利的影響，提升資產(chǎn)管理水平迫在眉睫。國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，高職院校應(yīng)該在給予足夠重視的前提之下，應(yīng)從思想觀念、人員隊(duì)伍建設(shè)、資產(chǎn)管理制度等多方面進(jìn)行改進(jìn)，并且尋求不斷的改進(jìn)和創(chuàng)新，方能取得理想的效果。
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作者：張碧芬
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