土地整治項目竣工驗收管理分析論文

　　摘 要：土地整治項目的竣工驗收是指在土地整治竣工后，按照相關(guān)的驗收規(guī)范與質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)規(guī)定程序與方法，對土地整治的項目進(jìn)行全面檢驗與綜合評價的活動。本研究針對土地整治項目在竣工驗收中的管理進(jìn)行探討，從其內(nèi)容、依據(jù)、存在的問題及解決措施進(jìn)行分析，提出土地整治項目的竣工驗收管理對策。

　　關(guān)鍵詞：土地整治項目; 竣工驗收; 管理

　　土地整治項目竣工驗收是指土地整治竣工后，依據(jù)《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》(國土資[2003]21號)、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》(TD/1013-2000)及其它相關(guān)驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定的程序和方法，對土地整治項目進(jìn)行全面檢驗和綜合評價的活動。

　　1 土地整治竣工驗收內(nèi)容

　　土地整治竣工驗收工作貫穿于整治的全過程，其主要內(nèi)容包括：前期的規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算執(zhí)行、變更設(shè)計、資金投入、工程數(shù)量、工程質(zhì)量、工程完成后竣工結(jié)算與財務(wù)決算等，此外，還包括工程新增的耕地面積、土地屬權(quán)的方案落實、項目投資的預(yù)期效益、地籍臺賬的變更、問題出現(xiàn)的整改糾正、執(zhí)行協(xié)議與管護(hù)效果、項目運(yùn)行與管理制度執(zhí)行等。從內(nèi)容上來看，其涉及到土地整治項目的方方面面，因此，要求相關(guān)驗收人員必須對這些內(nèi)容深入了解與掌握，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，為后期的不斷完善與創(chuàng)新打下扎實的基礎(chǔ)。

　　2 土地整治竣工驗收依據(jù)

　　土地整治竣工驗收依據(jù)主要有：1)國家制定的相關(guān)規(guī)程與制度;2)批準(zhǔn)后的項目計劃與項目預(yù)算、初始設(shè)計與變更設(shè)計、項目的實施方案、立項后的批復(fù)文件、招標(biāo)投標(biāo)文件以及工程質(zhì)量的劃分方案等;3)施工的合同與施工圖紙，上級機(jī)關(guān)的批復(fù)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及土地整治項目的相關(guān)規(guī)定等。這些依據(jù)為土地整治竣工驗收提供參考標(biāo)準(zhǔn)。同時，針對土地整治的系統(tǒng)性、動態(tài)性、技術(shù)性及綜合性特點，竣工驗收依據(jù)要隨其變化來做出相應(yīng)的調(diào)整，使土地整治更具有規(guī)范性。

　　3 土地整治竣工驗收的問題

　　由于我國土地整治工作起步較晚，在進(jìn)行項目管理的過程中，許多方面還處于初級探索階段，項目的竣工驗收亦是如此。在實際工作中，如果發(fā)現(xiàn)有問題存在，其原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　3.1 對竣工驗收的把關(guān)不嚴(yán)格 在進(jìn)行外業(yè)的實地檢查時，常常只是從表面上看項目的全貌，而沒有深入檢查，也沒有進(jìn)行實際測量;項目驗收工作量大，人手不足，導(dǎo)致對業(yè)內(nèi)相關(guān)資料查看不仔細(xì)。

　　3.2 對實際情況了解不夠透徹 例如，在和農(nóng)民座談或者走訪農(nóng)戶時，對人民群眾的意見沒有合理聽取，使一些有效的建議沒有被采納。

　　3.3 管理過程中執(zhí)行力度不足 例如，在驗收時，對提出的整治意見只看整改報告而不進(jìn)行實際的檢查，是否真正整改好沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.4 驗收人員知識結(jié)構(gòu)不全面 一些專家組中有退休人員，這些退休人員并不能代表驗收單位，并且由于知識的更新與政策的變化，使退休人員已經(jīng)無法進(jìn)行教育培訓(xùn)，不能很好的適應(yīng)形勢的變化。驗收人員的綜合素質(zhì)普遍偏低、專業(yè)知識不到位及業(yè)務(wù)水平不足等，也是影響土地整治竣工驗收的重要因素。

　　4 土地整治竣工驗收問題的解決對策

　　針對土地整治竣工驗收中出現(xiàn)的問題，提出以下幾個方面的對策。

　　4.1 加強(qiáng)竣工驗收工作的思想認(rèn)識 在竣工驗收過程中，必須嚴(yán)格管理，按照設(shè)計的內(nèi)容把所有內(nèi)容都檢查到位，并以認(rèn)真積極的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的作風(fēng)來驗收，實行組長負(fù)責(zé)制，并簽字保證。驗收小組的成員必須遵循廉政的要求，對驗收工作嚴(yán)格自律，并做到客觀、科學(xué)、公正與真實。

　　4.2 嚴(yán)格按照竣工驗收規(guī)程執(zhí)行 執(zhí)行竣工驗收時，要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)程進(jìn)行，并對實際情況有全面了解，根據(jù)相關(guān)規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行驗收工作。對在竣工驗收過程中存在的問題，在驗收小組提出整治意見之后、下達(dá)驗收批復(fù)之前，竣工的驗收小組必須對整改的內(nèi)容展開實地核查，不能只注重承擔(dān)部門提交的報告，符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的才能給予驗收批復(fù)，未通過的則要進(jìn)行再整治，完成之后再重新驗收。

　　4.3 強(qiáng)化竣工驗收小組人員的知識結(jié)構(gòu) 強(qiáng)化驗收小組成員結(jié)構(gòu)，每個小組由5個或以上的成員組成，小組成員可以由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利及財政等專業(yè)的人員組成。提高驗收小組成員的專業(yè)水平與業(yè)務(wù)能力，定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)與考核。

　　5 結(jié)語

　　綜上所述，土地整治作為一項長期性的社會系統(tǒng)工程，具有一定的復(fù)雜性，而項目的竣工驗收是一個從投資實施至交付使用及生產(chǎn)運(yùn)營過程中的銜接與轉(zhuǎn)換階段，也是投資建設(shè)的成果轉(zhuǎn)向生產(chǎn)與使用的關(guān)鍵標(biāo)志，是對投資建設(shè)的工作質(zhì)量進(jìn)行全面考核的重要環(huán)節(jié)。由此可知，健全土地整治竣工驗收管理的相關(guān)制度，不斷提高管理水平，從而保證土地整治項目的管理工作能夠更好的完成，以達(dá)到預(yù)期竣工驗收的目標(biāo)。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] 李華蓉. 淺析土地整治項目竣工驗收管理. 華北國土資源，2013(6)： 81-82.

　　[2] 王芳. 淺談鐵路基本建設(shè)項目竣工驗收管理.

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