鐵路工程代建安全管理措施論文
摘要：從鐵路工程代建管理的由來和現(xiàn)狀入手，結(jié)合代建安全管理經(jīng)驗，提出了在項目合同管理、安全教育、安全考核等方面加強安全管理的措施，以確保鐵路施工安全、平穩(wěn)、有序進行。
關(guān)鍵詞：鐵路工程，代建管理，安全措施
鐵路工程的代建管理由原上海鐵路局率先施行，2016年原太原鐵路局(現(xiàn)太原鐵路局集團公司)以《太原鐵路局關(guān)于調(diào)整路局地方涉鐵工程有關(guān)機構(gòu)編制及職責(zé)的通知》文件發(fā)布為標志開始施行，到目前，我公司作為太原鐵路局集團公司一家地方涉鐵代建管理單位，已順利完成了晉中東南外環(huán)快速化改造工程、山西通昌能源集團公司鐵路專用線工程等代建管理項目。當前我公司的鐵路工程的代建業(yè)務(wù)基本上是在工程項目實施階段承攬執(zhí)行，主要分為鐵路營業(yè)線施工和鄰近鐵路營業(yè)線施工，由于其施工的特殊性和專業(yè)性，以及鐵總、鐵路局集團公司對安全施工的嚴格要求，既要萬無一失地確保鐵路的正常運營，又要在規(guī)定的時間地點內(nèi)按照國家、鐵總相關(guān)規(guī)定、標準安全地完成施工任務(wù)，這就促使鐵路代建管理服務(wù)需要不斷優(yōu)化完善和發(fā)展，如何確保鐵路施工安全成為鐵路代建管理成敗的關(guān)鍵之所。結(jié)合代建管理的特點，以及前期鐵路代建管理的實踐經(jīng)驗，筆者認為抓好代建安全管理工作程序化、規(guī)范化、系統(tǒng)化勢在必行，應(yīng)該從以下幾個方面加強。
1項目合同管理
項目合同管理是工程項目代建管理的重要組成部分，項目合同除了要確定工程項目的價格(成本)、工期和質(zhì)量(功能)目標，規(guī)定合同雙方(三方)責(zé)權(quán)利關(guān)系，還要明確建設(shè)單位、代建單位、施工單位、監(jiān)理單位的安全義務(wù)與責(zé)任，包括以下兩點：1)在招投標過程中作為不可競爭項目的安全生產(chǎn)費，在合同中也應(yīng)該得到相應(yīng)明確。建設(shè)單位、代建單位必須及時、足額按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定審核、撥付安全生產(chǎn)費，安全生產(chǎn)費不得作為考核費用。施工單位按照批準的《實施性施工組織設(shè)計》進度要求進行安全生產(chǎn)投入，并接受建設(shè)單位、代建單位、監(jiān)理單位的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。2)采取安全備用考核金應(yīng)對安全隱患治理、事故處理以及日常安全考核。防備施工單位安全投入嚴重不足致使安全隱患不能得到及時治理、發(fā)生事故后不能較好地處理以及建設(shè)單位、代建單位、監(jiān)理單位的日常安全考核，需要對施工單位預(yù)先采取經(jīng)濟控制措施。在經(jīng)濟上加強控制是指在簽訂施工合同時，把履約保證金或者從總造價中提出一定比例的資金作為安全備用考核金，一旦施工單位不能按要求履行安全責(zé)任時，建設(shè)單位、代建單位、監(jiān)理單位可以直接動用這筆資金進行安全投入，及時進行安全隱患治理，保證鐵路施工安全，而不需要得到施工單位的同意;出現(xiàn)發(fā)生事故、故障不積極主動解決的，建設(shè)單位、代建單位、監(jiān)理單位也可以及時動用安全備用考核金有效地解決，并納入考核，進行相應(yīng)的處罰。工程完工后根據(jù)實際情況將多余的安全備用考核金返還給施工單位。
2項目安全教育
項目的實施過程就是人的活動過程，各方參建人員良莠不齊，不熟悉、不掌握甚至不知道鐵路施工安全的基本規(guī)范、規(guī)則，要想使人的行為不出差錯，就首先要使其有正確的思維意識;由于鐵路的專業(yè)性，一般建設(shè)單位不熟悉鐵路施工安全的法律法規(guī)、規(guī)章制度，這就需要代建單位責(zé)無旁貸地抓好安全教育工作，通過安全教育，使參建人員掌握鐵路施工安全的基本規(guī)律，從而提高安全防范意識。1)安全教育不僅要針對鐵路安全法規(guī)和制度學(xué)習(xí)，讓參建人員熟悉法規(guī)制度條款，做到遵章守法，嚴于律己，增強安全生產(chǎn)責(zé)任感;2)安全教育還要對典型的鐵路施工事故案例進行剖析，通過案例分析，舉一反三，可以幫助參建人員找出自己在類似的事故中會存在什么問題，需要改進什么環(huán)節(jié)，怎樣才能避免同類型的事故，通過不斷地總結(jié)借鑒，豐富參建人員的安全生產(chǎn)經(jīng)驗;3)督促檢查施工單位在參建人員的安全技能上下功夫，熟練掌握安全工具的使用，從而有效地防止人身意外傷害事故的發(fā)生。特種設(shè)備操作人員必須持有相關(guān)機構(gòu)頒發(fā)認證的特種人員操作證;4)鐵路營業(yè)線施工或鄰近營業(yè)線施工時，施工項目經(jīng)理、副經(jīng)理、安全、技術(shù)、質(zhì)量等主要負責(zé)人必須經(jīng)鐵路總公司或鐵路局集團公司營業(yè)線施工安全培訓(xùn)，施工單位的安全員、防護員、聯(lián)絡(luò)員、帶班人員和工班長必須經(jīng)過鐵路局集團公司業(yè)務(wù)主管部門組織培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的資格證書，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員不得擔(dān)任上述工作。
3項目安全考核
項目的施工管理過程就是不同地域的多個不同單位在相對固定的'時間內(nèi)為同一個施工目的在一起相互磨合的一個過程，項目代建單位雖然有建設(shè)單位按照代建合同賦予的責(zé)任和義務(wù)，但往往不具有建設(shè)單位的權(quán)威，處于比較尷尬的“二甲方”地位，代建單位要想確保施工過程安全、平穩(wěn)、有序地進行，就必須制定切實可行的、貫穿始終的施工安全獎懲考核辦法，督促檢查施工單位按照審核批準的《實施性施工組織設(shè)計》建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。沒有責(zé)任就沒有約束，沒有動力，代建單位要做到“明確責(zé)任、嚴格考核、嚴明獎懲”。獎優(yōu)罰劣是為確保安全管理工作順利進行而采取的有效措施，通過事后控制的手段，提高施工作業(yè)人員的安全意識，迫使施工單位安全管理由被動整改轉(zhuǎn)向主動預(yù)防。在施工過程中，要按照批準的《監(jiān)理規(guī)劃》加強對監(jiān)理單位安全管理工作的監(jiān)督檢查，制定切實可行的管理辦法對監(jiān)理單位的安全管理工作進行考核，明確監(jiān)理單位的權(quán)力和責(zé)任，同時創(chuàng)造良好的工程監(jiān)理環(huán)境，充分調(diào)動監(jiān)理工作的積極性。定期組織安全大檢查，召開安全例會，對監(jiān)理單位、施工單位安全管理工作進行全面掌控，對重大安全隱患及時跟蹤，督促整改落實。多年的實踐證明，建設(shè)單位、代建單位通過設(shè)立安全備用考核金，建立完善安全管理考核機制，對施工單位、監(jiān)理單位安全管理工作進行考核評價，對施工單位安全違章和隱患整改不力等行為進行處罰，能有效提高施工單位的安全意識，促使施工現(xiàn)場的安全管理工作有效開展和有序落實，減少安全隱患的出現(xiàn)和傷亡事故的發(fā)生�？傊�，代建單位接受了建設(shè)單位的委托，應(yīng)當充分發(fā)揮鐵路施工安全管理的專業(yè)特長，主動作為，勇于擔(dān)當，從合同管理入手，依法合規(guī)，依托鐵路安全教育的系統(tǒng)性，提高參建人員鐵路施工的安全生產(chǎn)素質(zhì)，采取有效的措施和方法，加強過程控制，把所有參建單位緊密地團結(jié)起來，共同抓好安全工作，確保鐵路工程施工的安全、平穩(wěn)、有序地順利進行。
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