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淺談強化基建工程安全管理的方法及對策論文
〔摘要〕本文闡述了沙河電廠基建工程管理中存在的安全問題，提出了具體的管控措施，從而確保工程建設的可控、在控。
論文關鍵詞：基建工程,安全管理,對策
項目自2010年4月19日開工建設以來，以“強化過程管理，嚴格過程控制”為切入點，把過程控制落實到了每個工作環(huán)節(jié)和個人，建立了層級分明、落實到位、防患于未然的基建安全生產(chǎn)管理體系，取得了基建過程安全持續(xù)穩(wěn)定的良好成績。截止到2011年10月10日，沙河電廠工程項目未發(fā)生人身傷害及各類生產(chǎn)安全事故、未發(fā)生有社會影響的不安全事件，實現(xiàn)了全年安全生產(chǎn)無事故。
一、基建工程管理工作中存在的安全問題
基建期工程建設現(xiàn)場存在多方施工，交叉作業(yè)的復雜性與特殊性，給安全管理工作和質(zhì)量預控帶來一定難度。如何對基建期施工現(xiàn)場的危險源進行辯識、建立必要的控制措施和安全監(jiān)管機制，從而進行有效、可靠的預控，防止人身傷害和重大設備損壞等事故，是目前正在施工的河北建投沙河電廠工程建設所面臨的實際問題。
沙河發(fā)電公司2×600超臨界空冷機組工程是河北省“十一五”重點在項項目，也是河北建投集團公司在建的第一臺600MW空冷機組，項目于2010年4月19日開工建設。由于廠址地處山前坡地丘陵地帶，參建隊伍較多，文明施工管理水平參差不齊，施工周邊村落較多，安全管理工作的難點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、參建單位管理機制不完善，安全管理缺乏有力的體制保障。
2、安全基礎薄弱，安全防護措施不完善，達不到強制設防標準要求。
3、施工人員中農(nóng)民工較多，文化程度低，安全意識淡薄和自控能力較差。
4、 確保安全的技術(shù)措施和安全監(jiān)護落實不到位，個別施工人員憑經(jīng)驗辦事，存在違章指揮，冒險作業(yè)的現(xiàn)象。
5、成品保護意識較差，碰壞設備基礎，挖斷管路、電纜，損壞已安裝的設備等不安全事件時有發(fā)生。
分析和總結(jié)施工現(xiàn)場安全管理工作的實際狀況，說明在安全、設備和作業(yè)人員這三者的問題上，人為的因素至關重要。直接管理者、執(zhí)行者和實施者，才是施工現(xiàn)場安全管理工作的主要演員，任何一方出現(xiàn)紕漏，都會引發(fā)事故隱患。
二、面對嚴峻安全形勢采取的對策及方法
針對上述問題，沙河電廠按照“強化基建安全管理一定要遵循以人為本的科學發(fā)展觀”這一原則，按照電力工程建設“六化”即：“安全管理制度化、安全設施標準化、平面布置條理化、設備材料堆放定置化、作業(yè)行為規(guī)范化、環(huán)境影響最小化”的要求，推行基建安全的規(guī)范化管理，提升基建安全管理水平，確保安全管理的“零事故”目標。
（一）人性化管理與遵章守制相結(jié)合
1、安全管理工作必須堅持人性化
國內(nèi)的統(tǒng)計資料表明，有80%的事故是由操作者違章行為導致的，遠離事故就要控制好人的不安全行為和消除物的不安全狀態(tài)。因此，強化基建期安全管理工作必須突出人在安全管理中的地位和作用，從多方面入手來減少因為人的不安全行為而產(chǎn)生的事故隱患。
2、關心職工的心理健康，減少事故隱患
人的行為靠思想來指揮。如果職工心態(tài)不好，安全意識淡薄，將引發(fā)人為工作失誤，事故率就會增加。某些施工工作的危險性較大；工作經(jīng)常加班加點，過于頻繁的輪班勞動；工作環(huán)境惡劣等因素使人的神經(jīng)長期處于一種緊張狀態(tài)下。因此，在安全管理過程中，首先要特別做到以人為本，尊重員工、關心員工，采取必要的措施保證員工的利益，形成“人身安全是員工最大的利益；生產(chǎn)安全是企業(yè)最大的利益”價值觀。其次，保證《安全生產(chǎn)法》中明確員工的權(quán)利。三是為員工創(chuàng)造良好的人際關系，如：同事之間豁達誠信的態(tài)度，互幫互助的友情，相互信任及真誠合作等。
3、加強農(nóng)民工管理，杜絕習慣性違章。
對農(nóng)民工的安全管理要擺在突出地位。一是嚴把進場關。對農(nóng)民工要及時做好入場教育和體格檢查，不符合要求者堅決予以辭退。二是特別要督促農(nóng)民工提高安全素質(zhì)與技能。進場前必須和正式員工一樣進行安全教育,內(nèi)容包括安全知識與操作技能。三是加強經(jīng)常性的安全教育，提高他們的安全意識與自我保護能力。四是嚴厲的獎懲是保證安全管理體系正常運轉(zhuǎn)的重要手段之一，要使農(nóng)民工從安全價值體系中看到與自己相關的切身利益，才能全方位、多角度的營造安全生產(chǎn)的氛圍。
（二） 實行強制管理制度，繃緊安全作業(yè)這根弦
安全管理工作具有一定的強制性，這是由“事故的偶然性、人的冒險性心理和事故損失的不可挽回性”所決定的，《安全生產(chǎn)法》的出臺以及“安全第一”方針的事實，也是基于安全管理工作的強制性的原理。安全規(guī)則的制定，僅僅是第一步，其后必須增加實施細則和實施檢查細則，以此來規(guī)范決策層、管理層和操作人員的行為。在現(xiàn)實中，我們往往缺少的不是安全管理制度，而是對安全管理制度不折不扣地執(zhí)行。這就要求我們對待安全管理工作，牢記各項規(guī)章制度，想全各項安全措施，真正做到逐級盡責，層層盡職。堅決杜絕“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的做法。充分發(fā)揮各自的主觀能動性，把安全管理工作滲透到每一個環(huán)節(jié)，每一項工作，每一道工序，是安全管理工作防線呈現(xiàn)出百密而無一疏的狀態(tài)，才能把各種不安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
（三） 基建施工危險點分析與安全性評價相結(jié)合
1、消除物的不安全因素
事故的發(fā)生是因為施工場所和設備存在安全隱患和危險點，要杜絕事故，還要在控制安全隱患、消滅危險點上下功夫。沙河電廠項目從工程設計開始，要求設計單位對全廠的建筑、設施、設備、施工工藝的本質(zhì)遵循安全建設的條件。設計中考慮了排除或減少一切不安全因素對安全施工的影響。建筑設計中除考慮建筑物本身的強度和穩(wěn)定性以外，還考慮到人員在施工過程中的安全要求；設備、設施在設計中就考慮到可能的作業(yè)失誤及故障，使設備、設施在發(fā)生作業(yè)失誤及故障時能夠自動轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)，把物的不安全狀態(tài)消滅在萌芽中。
2、組織協(xié)調(diào)施工，確保作業(yè)安全
沙河電廠地處丘陵地帶，由于施工場地狹窄，交叉作業(yè)、立體施工難免。針對這種情況，了解安全隱患和危險點的存在位置，進行安全性評價、危險點分析是發(fā)現(xiàn)安全隱患和危險點的有效方法。為此，沙河電廠著重加強各個施工單位之間的協(xié)調(diào)管理工作，隔離現(xiàn)場施工區(qū)域，加強安全防護。如在煙囪砼澆筑倒模過程中，為了保證煙囪周圍施工人員和建筑物安全，采取錯開時段施工，改變施工方法，設置安全區(qū)域，派人監(jiān)護等手段，確保施工作業(yè)安全。同時，對一些施工區(qū)域進行必要的封閉管理和執(zhí)行準入制度，有效控制無關人員或蓄意偷盜、破壞等不法分子闖進危險區(qū)域，造成事故隱患。
3、 加強安全監(jiān)督，消除事故隱患
工程建設的安全，是全過程、全方位的安全，必須匯集所有參建單位的共同努力和全部智慧才能實現(xiàn)。為此，我們在著力構(gòu)建安全保障體系和安全監(jiān)督體系的同時，及時成立沙河電廠工程建設安委會，總結(jié)和分析安全管理情況，用安全體系落實責任。成立現(xiàn)場檢查組，定期檢查、嚴格考核，并將檢查考核情況通報參建各方。要求參建各方在工程建設快速推進中，必須保證安全責任到位、風險預測到位、安全措施到位，形成了全方位、全過程控制的安全管理格局。加強安全監(jiān)督，實行強制管理、嚴格管理制度成為有效控制不安全行為的重要措施。
從開工建設到工程各個節(jié)點的完成，沙河電廠項目自工程建設以來，未發(fā)生一起人身傷亡和設備損壞事故，實現(xiàn)了“安全零事故”的目標。
4、強化安全培訓教育，提高整體安全素質(zhì)。
安全培訓教育不單單是學通報，背規(guī)程，更要采取多種形式，組織員工學習、討論、分析、借鑒火電系統(tǒng)內(nèi)外人身傷害和設備損壞的一些典型事故案例，倡導“安全生產(chǎn)得之于嚴，失之于寬”的安全管理氛圍，讓每位員工在項目施工中養(yǎng)成重視安全、遵章守制的良好習慣。同時，還要加強現(xiàn)場培訓和現(xiàn)場實踐，增強職工遵守《安規(guī)》，檢修、安裝、運行規(guī)程，安全工作規(guī)定和有關安全技術(shù)措施的自覺性和嚴肅性。嚴格要求特種作業(yè)持證上崗，如起重做業(yè)、特殊焊接等現(xiàn)場施工，既要注重現(xiàn)場實踐的培訓，增加培訓和實踐的實用性，防止培訓工作流于形式，又要促使被培訓人員把時間和精力都放在學習上，放在安全技能的提高上。通過教育培訓，切實強化員工的安全意識，提高安全心理素質(zhì)、應急自救的知識和能力。
否則，再完善、再齊全的規(guī)章制度最終會在“落實“上敗下陣來。細化規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則，以“理”管，動之以情；以“威”管，促其守“規(guī)”，以此來約束我們對安全管理工作的弱點，促使每位員工將小事做精、做細、做透，使細節(jié)完美，成就基建期建設安全無事故這件大事。
5 、安全監(jiān)督是實現(xiàn)在控、可控管理的重要手段
目前，安全監(jiān)督在實際的安全文明施工中起著重要的作用，它應該是兩個方面的內(nèi)容，一方面是靜態(tài)監(jiān)督，另一方面是動態(tài)監(jiān)督。靜態(tài)監(jiān)督是對現(xiàn)場作業(yè)、人的思想、安全意識的監(jiān)督；而動態(tài)監(jiān)督主要是對人在作業(yè)過程中的作業(yè)行為的監(jiān)督，也就是對作業(yè)現(xiàn)場動態(tài)的安全性評價。靜態(tài)的監(jiān)督固然關鍵，可是動態(tài)的監(jiān)督更為重要，因為它是對各項安全內(nèi)容是否落實到行動上的檢驗，才可能有力的督促參建單位加強管理，提高現(xiàn)場管理水平，實現(xiàn)安全文明施工的有效途徑。
由于沙河電廠對基建施工安全管理工作的高度重視和嚴格要求，從而克服了工作中做表面文章、克服了管理“橡皮筋”的現(xiàn)象、克服了“眉毛胡子一把抓”的現(xiàn)象、克服了“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的現(xiàn)象，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，注意從兄弟單位事故中吸取教訓，積極預防，嚴格落實責任制和獎懲機制，把事故消滅在了萌芽狀態(tài)之中。
總之，基建期的安全管理工作，涉及方方面面，安全管理人員應更加清醒地認識到安全工作的極端重要性，從企業(yè)安全文化抓起，從反習慣違章抓起，從規(guī)范化管理抓起，做到安全教育到位、安全監(jiān)督到位、現(xiàn)場管理到位,不斷提高基建施工安全管理水平，實現(xiàn)工程建設的安全、優(yōu)質(zhì)、正點進行。
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