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工程造價管理革新策略論文
1“十五”工程建設(shè)呈現(xiàn)出新特點,迫切需要工程造價管理的創(chuàng)新實踐
在萊鋼迅速做強做大的發(fā)展歷程中,十五技改工程建設(shè)始終處于核心地位、發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。萊鋼十五技改工程建設(shè)具有以下顯著特點:
1.1工程浩大復(fù)雜。工程總投資超過100多億元,主要包括:在老系統(tǒng)建設(shè)2座750m3高爐、1座50噸轉(zhuǎn)爐、4座現(xiàn)代化焦?fàn)t、1座12000m3/h制氧機、4座22000m3/h制氧機。在大型H型鋼新區(qū)建設(shè)1個大型機械化原料場、2臺265m2燒結(jié)機、1臺60萬噸鏈篦機回轉(zhuǎn)窯、2座2240m3高爐、3座120噸轉(zhuǎn)爐、2臺板坯連鑄機、1臺異型坯連鑄機、1條1500mm熱軋寬帶鋼軋線和1條大型H型鋼軋線、550萬噸鋼配套的公輔系統(tǒng)。在銀山前區(qū)建設(shè)1座80噸轉(zhuǎn)爐、1臺六機六流方坯連鑄機、兩座1029m3高爐、1座265m2燒結(jié)機、1個大型原料場及210萬噸鋼的公輔系統(tǒng)。
1.2工期異常緊張。所有工程都是在一再提速,挑戰(zhàn)極限,不斷調(diào)整優(yōu)化重點工程內(nèi)控網(wǎng)絡(luò)節(jié)點來完成的。從2003年1月8日起,僅用兩年多時間,銀山已經(jīng)形成南北會戰(zhàn)格局,并建成年產(chǎn)550萬噸鋼的現(xiàn)代化鋼鐵工業(yè)基地。特別是5個月19天建成一座750m3高爐,9個半月建成一座2000級高爐,提前近兩個月打通第一條生產(chǎn)線,提前一個月打通第二條生產(chǎn)線,5個月建成大板坯連鑄機,170天建成一個煉鋼連鑄系統(tǒng)。
1.3工程建設(shè)的條件極差。大型H型鋼一期工程從無到有,是在荒山禿嶺上開工的,二期工程又是在邊生產(chǎn)邊建設(shè)的情況下完成的。銀山前區(qū)工程是在基本沒有施工條件的情況下開工的,地質(zhì)條件復(fù)雜,沒有棄土場地,搬遷難度大,還有遍布工地的31條高壓線路等困擾。因而,所有工程從場平施工、地基處理、金結(jié)施工、設(shè)備安裝等環(huán)節(jié)都采取了超常規(guī)的措施。
1.4技術(shù)含量高。十五技改工程融合了許多當(dāng)代冶金前沿技術(shù),大型H型鋼生產(chǎn)線的近終型異形坯連鑄技術(shù)、大型CCS緊湊式萬能軋機和機架整體開啟式高效換輥系統(tǒng)、X—H軋制工藝技術(shù)、CRS雙支撐式可整組快速換輥矯直機技術(shù)等,均屬國內(nèi)首家采用的國際領(lǐng)先的最新技術(shù)。除此之外,俄羅斯頂燃式熱風(fēng)爐、德國干法除塵、法國斯坦因加熱爐等當(dāng)代冶金先進技術(shù)也相繼落戶萊鋼。由于許多工程都是在非常規(guī)條件下開工建設(shè)的,這就決定了它邊勘探、邊設(shè)計、邊施工、邊投產(chǎn)的特點,給工程合同管理和預(yù)結(jié)算的同步進行帶來了前所未有的困難。原有的思想觀念和傳統(tǒng)的管理體制、制度,已經(jīng)遠遠不適應(yīng)工程建設(shè)快速發(fā)展的需要,迫切需要工程造價管理部門以與時俱進的精神,突破原有局限,通過前瞻性管理,從觀念、機制、管理、制度、技術(shù)等方面進行創(chuàng)新,努力探索出具有萊鋼特色的工程造價管理的新路子。
2萊鋼工程造價管理的創(chuàng)新表現(xiàn)
2.1觀念創(chuàng)新,為全面完成擔(dān)負的任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)
作為萊鋼工程造價管理的主管部門,萊鋼工程預(yù)算部不僅負責(zé)整個十五技改工程施工合同管理和預(yù)結(jié)算審核工作,還要完成股份公司及其他子公司、直屬單位工程施工合同審查及預(yù)結(jié)算審核工作,每年的工作量都在幾十億元以上。工程預(yù)算部領(lǐng)導(dǎo)在工作思路上進行積極調(diào)整,注意研究把握控制工程造價的重點和規(guī)律,采取集中人員、集中時間、集中精力打“殲滅戰(zhàn)”的辦法,以快速適應(yīng)這個決策快、建設(shè)快、投產(chǎn)快、達效快的工程建設(shè)新形勢,明確提出“絕不能因人手少而影響工程建設(shè)大局,絕不能因任務(wù)量大而忽視工作質(zhì)量,絕不能因矛盾集中而放松原則要求”,各項工作都要做到“沒有疑問,說得清楚,沒有問題,不出問題”。通過召開各種會議,教育引導(dǎo)廣大干部職工在觀念上快適應(yīng),行動上樹形象,業(yè)務(wù)上練內(nèi)功,工作上創(chuàng)佳績。根據(jù)十五技改指揮部每一階段的工程安排,制定詳細的工作計劃,將任務(wù)指標(biāo)細化到月、周、日,責(zé)任落實到科室和個人。成立專題工作組,集中利用晚上時間研究解決當(dāng)天核對結(jié)算中遇到的爭議問題,做到小事不過午、大事不過夜。每天一早就召開部務(wù)會,通報任務(wù)完成情況,并納入經(jīng)濟責(zé)任制考核,極大地調(diào)動了全體職工的積極性。預(yù)算審查與工程建設(shè)同步,結(jié)算基本上也在當(dāng)年審結(jié),共計算圖紙20萬多張,審查現(xiàn)場簽證近五萬份,審核預(yù)算、結(jié)算兩萬多份50億多元,輸入記錄100多萬條,核算數(shù)據(jù)數(shù)十億個。
2.2機制創(chuàng)新,使工程造價控制措施更加有力
根據(jù)當(dāng)前冶金工程投資建設(shè)大且集中的實際,深入研究和探索控制工程造價的重點和規(guī)律,克服原來一次性結(jié)算的傳統(tǒng)做法,將工程造價整個過程科學(xué)劃分為施工圖預(yù)算和結(jié)算兩個階段分別進行。首先,保證預(yù)算編報審核到位,為控制工程款撥付和材料供應(yīng)提供了有利依據(jù)。其次,在結(jié)算時原審批預(yù)算保持不變,只是審查設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等施工藍圖未包括,且實際已實施的分部分項工程部分,對預(yù)算進行調(diào)增、調(diào)減,這既加快了工程結(jié)算審查進度,又確保了建設(shè)資金及時到位,有力地促進了工程建設(shè)。由于工程預(yù)、結(jié)算管理關(guān)系到甲乙雙方經(jīng)濟利益的調(diào)整,預(yù)算工作人員的“一筆一劃”都可能關(guān)系到企業(yè)上百萬、千萬的資金支出。因此廣大干部職工在工程預(yù)、結(jié)算審核控制中“攥緊手”、把住關(guān);同時根據(jù)當(dāng)前的基建程序變化,建立完善預(yù)結(jié)算管理的長效機制。對各業(yè)務(wù)科的職責(zé)范圍和職能進行了調(diào)整,成立了稽核科,形成了以“兩個三審制”為主要內(nèi)容的預(yù)結(jié)算審核監(jiān)督制度:即一是程序上由專業(yè)人員初審、科長復(fù)審,稽核科抽審;二是內(nèi)容上重點審核工程量、計價依據(jù)和取費標(biāo)準(zhǔn)。工程預(yù)算和結(jié)算經(jīng)土建、安裝兩個業(yè)務(wù)科審核后,由稽核科進行有重點的稽查,及時糾偏改正,對審核誤差超過3%的納入經(jīng)濟責(zé)任制考核。鑒于工程項目多、施工單位多的實際,為了快速推進工程預(yù)結(jié)算的審查工作,制定了詳細的審核工作計劃,集中時間,集中人力,集中一個施工單位核對辦理,以求“各個擊破”。只有每一個單位、每一個項目的工程結(jié)算都挽上“死扣”,才能最終保證整個系統(tǒng)工程結(jié)算的審結(jié)。對于甲乙雙方在核對結(jié)算過程中遇到的有爭議的共性問題,該部成立專題工作組,由其依據(jù)法律法規(guī)和雙方約定,給予客觀公正地解決,并將處理情況存檔備查,使所有的處理意見都有理有據(jù)、政策統(tǒng)一。除專題工作組,其余任何人不得私自對外答復(fù)問題,從而有效地避免了經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。僅在2004~2005年,就審查工程預(yù)算、結(jié)算一萬多份,核減率達31%,累計節(jié)約工程投資15億元。同時,抓住制定廉政效能管理體系的有利契機,將廉政關(guān)口前移,把教育、制度、監(jiān)督三者融入廉政效能管理體系之中,將上級關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求融入到管理活動的各個環(huán)節(jié),將黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策要求細化到制度規(guī)定條款之中,完善了內(nèi)部各環(huán)節(jié)的稽核、監(jiān)督、制約,積極推進辦事程序、管理職責(zé)、工作任務(wù)及考核結(jié)果“四大公開”。機制的創(chuàng)新,促進了各項管理工作的公開透明,不僅使工程預(yù)結(jié)算管理措施更加有力,而且又保證了工作人員的廉潔干事。
2.3管理創(chuàng)新,使合同管理水平得到全面提升
工程造價是建設(shè)工程合同的重要內(nèi)容之一,加強合同管理始終是提高工程造價管理水平的重要方法和手段。作為主管部門,堅持站到整個集團的高度,系統(tǒng)思考和謀劃整個工程,從初步設(shè)計、標(biāo)段劃分、招標(biāo)方式及承包計價方式選擇等方面進行超前考慮,充分利用建筑市場競爭機制,用足用好國家有關(guān)政策,打破了傳統(tǒng)定額,成功應(yīng)用以單價為主的多種承包計價方式,既明確了費用范圍,減少了扯皮,又使工程造價比套用傳統(tǒng)定額降低25%以上。具體來說:(1)對施工內(nèi)容明確的鋼結(jié)構(gòu)、砼工程、毛石砌筑、磚砌體工程采用綜合單價包干,主要材料均按甲方確定的價格供應(yīng)給承包方,綜合單價費用綜合考慮了現(xiàn)場各種因素,從而減少了市場因素帶來的風(fēng)險。如在土石方工程中,傳統(tǒng)定額35~36元/m3,而單價為188元/m3,僅此一項可節(jié)約投資18億元;在鋼結(jié)構(gòu)制作安裝工程中,傳統(tǒng)定額3500元/,t而平均單價為2000元/,t僅此一項可節(jié)約投資12億元。(2)對高爐、熱風(fēng)爐砌筑等工程量明確的分部分項工程,將砌筑費用以總價形式包干。耐火材料費用則平進平出,由甲方承擔(dān)材料價格風(fēng)險,有效調(diào)動了施工單位從技術(shù)管理方面降低造價的積極性。(3)將大型機械進出場費等采用固定總價競標(biāo)的方法一次性包死,并規(guī)定最高上限,避免了經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。(4)將組織措施費以節(jié)點獎形式分配到甲方確定的網(wǎng)絡(luò)考核節(jié)點中去,根據(jù)工程網(wǎng)絡(luò)節(jié)點完成情況以現(xiàn)金形式進行獎罰,使有限的資金發(fā)揮了非常好的激勵作用,最大限度地調(diào)動了施工單位搶工期的積極性。(5)對設(shè)計到位、工作內(nèi)容明確、施工難度小的附屬設(shè)施和基礎(chǔ)處理場平等工程,則按最低價中標(biāo)原則確定施工單位。(6)對施工內(nèi)容不明確的一般裝飾和自動化等工程,采用定額讓利方法,大幅度降低工程投資。
2.4制度創(chuàng)新,形成了一套科學(xué)而富有成效的工程造價運行機制
由于工程造價管理貫穿于工程項目的立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程招標(biāo)投標(biāo)、施工過程、竣工驗收和投產(chǎn)使用等全過程及各個層面,其核心內(nèi)容是對各階段對應(yīng)的造價的合理確定與有效控制,也就是對整個工程項目所涉及的各階段、各層面的造價進行多層次控制決策。因而,工程預(yù)算部從整個系統(tǒng)入手,相繼建立完善了《工程設(shè)備、材料供應(yīng)和結(jié)算管理辦法》、《現(xiàn)場簽證管理辦法》、《施工用水、用電結(jié)算辦法》、《工程預(yù)算編報管理辦法》、《工程結(jié)算編報管理辦法》等管理制度,明確計劃、財務(wù)、現(xiàn)場項目部、設(shè)備供應(yīng)、材料供應(yīng)、合同管理、預(yù)結(jié)算審核、審計等部門以及各建設(shè)投資主體在工程造價管理這一鏈條上應(yīng)負的職責(zé),明確前后銜接關(guān)系,落實監(jiān)管責(zé)任,確保工程造價全過程動態(tài)管理,較好地解決了工程造價管理條塊分割的問題,使工程造價管理逐步走上依法管理的軌道,構(gòu)筑并形成了一個完整的、適應(yīng)市場要求的、具有萊鋼特色的工程造價管理體系。
2.5技術(shù)創(chuàng)新,提升了工程造價分析水平
近年來,隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,建筑工程市場發(fā)生了巨大的變化,工程造價管理也由國家指令性價格和規(guī)定性定額逐步向政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的工程造價管理機制轉(zhuǎn)變。特別是工程量清單計價規(guī)范的出臺,更促進了這種轉(zhuǎn)變。工程量清單計價作為一種新的計價模式,在我國雖然是新生事物,但已是大勢所趨,它為新時期冶金工程造價管理工作提供了新的思路和工作方法。而要推行工程量清單計價,必須及時、真實、可靠地了解市場行情及收集各種相關(guān)信息,而要做到這一點,就必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,建立數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)。重視和加強技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,成功開發(fā)了“萊鋼工程預(yù)算部綜合管理系統(tǒng)”,對工程預(yù)結(jié)算接收登記、審核登記、材料領(lǐng)料管理、施工合同管理、圖紙目錄管理、預(yù)結(jié)算分配、施工進度簽證管理及業(yè)務(wù)審核等實行電算化管理,所有預(yù)算人員都取消了手工填表操作,極大地提高了工作效率和工作質(zhì)量。同時,利用“綜合管理系統(tǒng)”,組織力量對工程造價控制這個重大課題攻關(guān),通過對萊鋼已建成投產(chǎn)的高爐、燒結(jié)、轉(zhuǎn)爐、軋線、制氧、焦?fàn)t等項目中影響工程造價的因素進行匯總分析,找出實物量和價值量兩大關(guān)鍵數(shù)據(jù),總結(jié)分析其內(nèi)在函數(shù)關(guān)系規(guī)律,建立數(shù)學(xué)模型,為企業(yè)決策層的投資決策和科學(xué)控制工程造價提供可靠的數(shù)據(jù)信息支持。
3創(chuàng)新實踐對工程建設(shè)的意義
十五期間,萊鋼工程預(yù)算部對工程造價管理的探索、創(chuàng)新與實踐,從理論與實踐上都突破了傳統(tǒng)的冶金工程造價管理的思維與模式,為新時期如何加強工程建設(shè)投資的造價監(jiān)管,合理確定造價,切實提高工程投資效益,使工程造價管理駛上科學(xué)發(fā)展的快車道進行了有現(xiàn)實意義的寶貴的創(chuàng)新實踐。創(chuàng)新的觀念、機制、管理、制度和技術(shù),促進了萊鋼工程造價投資控制與工程建設(shè)快速推進的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。
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