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農田水利建設與管理情況調查分析論文
摘要：本文通過對河北省隆化縣農田水利建設與管理現(xiàn)狀的調查，對該縣農田水利建設與管理中存在的主要問題進行分析，提出解決問題的對策措施和建議。
關鍵詞：農田水利建設與管理；現(xiàn)狀；對策
1農田水利建設與管理現(xiàn)狀
隆化縣屬于山地丘陵地區(qū)，農業(yè)生產(chǎn)條件差，抗災能力弱。截止目前，我縣有塘壩2座，堰閘67處，灌溉泵站6處，機井703眼，水池水窖38個，灌溉渠系續(xù)建配套改造總長度172.2km，低壓管道灌溉面積0.92萬hm2。
1.1現(xiàn)行農田水利建設管理模式
實行項目工程建設管理嚴格執(zhí)行招投標制、法人制、監(jiān)理制和合同制，為工程建設的質量和進度提供有力保障。
1.2農田水利工程運行管護情況
為最大限度地發(fā)揮水利工程效益，增強小型農田水利工程在促進農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村經(jīng)濟發(fā)展的基礎保障作用，我縣在幾年前就將農田水利工程建設一處，移交一處，確保工程有效運行。我縣正在落實水利產(chǎn)權改革，爭取2015年底完成。1.3基層水利服務體系建設情況隆化縣根據(jù)流域共建基層水利流域站4個。各流域站負責本流域內小型水利工程建設的規(guī)劃、實施和施工技術指導。為更好的服務基層，成立抗旱供水服務站1個，農民專業(yè)合作社2個。
2當前農田水利建設與管理中存在的主要問題
2.1農田水利建設中存在問題
經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，一是項目建設對農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無法及時跟進配套，項目的申報，審批，管理程序復雜，周期過長。我們認為在我們山區(qū)水利項目應對本地的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目如：設施農業(yè)、重點果產(chǎn)業(yè)等進行優(yōu)先支持，這樣才能更好的發(fā)揮水利工程效益，使工程建的好，有人用，有人管。但有些產(chǎn)業(yè)項目建成后，水利配套項目還未批復，導致水利設施配套跟不上，致使投資者抱怨。此外，一些要求急需水利配套的項目，往往又沒有項目扶持。先干后補、以獎代補又不符合現(xiàn)行項目管理規(guī)定。二是上級要求上報的項目，要符合集中連片要求，但現(xiàn)實是農民用地散戶多，土地流轉的規(guī)模也不是很大，工程實施起來難度大，不利于工程項目的開展實施，建議上級領導考慮我縣實際情況，有需要水利配套的項目，由投資者或受益村打申請，由縣水務局上報，請求上級及時批復，使項目的申報、批復更靈活。
2.2農田水利工程管理中存在的問題
一些小型農田水利工程實行承包、拍賣后，由于合同規(guī)定事項不周全、缺乏對經(jīng)營人必要的限制性措施，操作程序不規(guī)范；有的只注重經(jīng)營管理，不重視工程管理，工程運用不合理，管護工作不到位，項目管護資金不足等，造成了工程管理跟不上等問題。
3造成上述問題的原因分析
1）群眾認識不足，還存在著等、靠、要的思想，不愿意投資投勞搞建設，同時也因為大部分需要建水利工程的果園等高效作物種植區(qū)都是一家一戶分散經(jīng)營，管理制度跟不上，很難集中統(tǒng)一規(guī)劃建設管理，造成工程無人管護等問題，嚴重制約了小型農田水利工程的建設。2）上級項目安排上多數(shù)按平原區(qū)包裝謀劃項目，較少考慮我們承德山區(qū)的特點，本地水利基礎簿弱，但部分項目在山區(qū)不太適用。建議多實施“五小”類型的水利項目，更符合當?shù)厝罕娦枨蟆?）工程重建輕管現(xiàn)象還很嚴重，一是工程建成交付使用后大家都用，但很少有人專心管理。二是沒有后期投入專門用于工程維護保養(yǎng)。
4本地推進建設與管理的好經(jīng)驗、好做法
1）結合實際，科學規(guī)劃，確保項目編報的科學性。在項目規(guī)劃設計上，通過招標選定具備資質業(yè)績好的設計單位對項目區(qū)進行詳細勘察、規(guī)劃和設計，讓工程規(guī)劃設計既符合建設標準又切合群眾的需要，確保施工方案的科學性、合理性與可行性。2）小型水利工程建設項目由廣大村民提出，通過村、組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建設申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過篩選匯總后再上報縣水務局。縣水務局根據(jù)規(guī)劃和實際情況決定是否實施該項目。同意實施，水務局將委派專業(yè)技術人員到建設地點進行勘察，確定建設方案并核定工程量，通過招投標，確定施工單位施工，同時把好工程質量關。
5解決問題的對策措施和建議
5.1要切實明確責任
進一步理順農田水利設施管理體制，明確管理權限和責任，做到各司其職，各負其責。對農村小型水利設施，實行“分級負責、分類管理”，工程由各村負責組織管護，鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促落實，切實解決管護缺位問題。
5.2加快產(chǎn)權改革
以促進農田水利設施產(chǎn)權關系明晰化，利益關系直接化，責任主體具體化，在產(chǎn)權轉讓的過程中明確防汛責任、保安責任、汛期蓄水限制和水資源不受污染等強制性的要求，讓農民參與并主導產(chǎn)權交易。
5.3強化資金整合力度
將財政、水利、農業(yè)、扶貧、國土、農業(yè)開發(fā)等多個部門的涉水資金在地方財政進行整合，采取“集中力量、統(tǒng)籌安排、優(yōu)勢互補、整體推進”的原則，成規(guī)模搞好小型農田水利工程的規(guī)劃建設。
5.4完善建管機制
一方面應完善傳統(tǒng)的建管機制。按照“誰受益，誰負則”的原則，在強化政府職能的基礎上，充分調動農民、社會力量積極參與建設管護。深入探索“用水戶協(xié)會”的管理模式，發(fā)揮農民自建、自管、自用的優(yōu)勢作用。
參考文獻
[1]韋在哲.小型農田水利工程建設及管理問題分析[J].現(xiàn)代商貿工業(yè)，2014，26（22）：184-185.
[2]吳偉偉.農田水利社會管理現(xiàn)狀調查與分析[J].水利發(fā)展研究，2014，14（11）：47-48.
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