供水企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模式分析論文
摘要：本文梳理了安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模式在供水企業(yè)建立的主要步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從制度、人員、物料、設(shè)備、環(huán)境五個方面進(jìn)行具體分析，并分享了過程管理和信息系統(tǒng)建立的心得，幫助供水企業(yè)解決遇到的共性問題，更好更快地建立安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。
關(guān)鍵詞：供水企業(yè)；安全標(biāo)準(zhǔn)化；安全管理對象；過程管理；信息系統(tǒng)
隨著供水企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，供水行業(yè)的安全生產(chǎn)態(tài)勢整體向好。在安全標(biāo)準(zhǔn)化實施落地的過程中發(fā)現(xiàn)的一些共性的問題，如未出臺針對供水行業(yè)的專用安全標(biāo)準(zhǔn)，而在實際推進(jìn)中多套用工業(yè)制造業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)，其不能體現(xiàn)出供水的市政特性和食品屬性。在實施過程中因各地標(biāo)準(zhǔn)不同，供水企業(yè)的規(guī)模、工藝及設(shè)備、管理層級、業(yè)務(wù)范圍等個體差異，供水企業(yè)的安全管理也會有所差別。只有緊抓供水行業(yè)特點，結(jié)合企業(yè)個體情況劃定安全管理邊界和層級，把現(xiàn)有的管理體制與安全標(biāo)準(zhǔn)化的要求有機(jī)融合，利用信息化管理方法，才能實現(xiàn)供水企業(yè)本質(zhì)安全的目標(biāo)。
1安全標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)的一般要求
安全標(biāo)準(zhǔn)化由在安監(jiān)局備案的專業(yè)安全咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，一般分為兩個階段。第一階段，企業(yè)進(jìn)行自評及改進(jìn)，自評合格后形成自評報告并網(wǎng)上申報。第二階段，由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局牽頭組織專家進(jìn)行初次評審。評審從企業(yè)資質(zhì)、基礎(chǔ)管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境四個方面進(jìn)行，采用檔案核對、現(xiàn)場驗證、等評審方法，依據(jù)明確的評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化打分。需要特別注意的是評審中含部分否決項及加分項。如分?jǐn)?shù)合格則取得安全標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)資格，不合格則整改后再次申請評審，安監(jiān)部門抽樣復(fù)查。供水企業(yè)一般為規(guī)模企業(yè)，較多采用二級評審標(biāo)準(zhǔn)。安全標(biāo)準(zhǔn)化的建立是為了幫助企業(yè)理清安全管理思路、明確責(zé)任、規(guī)范行為，落實過程中不能做成規(guī)范和執(zhí)行兩張皮，讓安全標(biāo)準(zhǔn)化真正在供水企業(yè)的管理中發(fā)揮作用。企業(yè)首先應(yīng)明確安全管理范圍，做到“寬到邊、深到底”業(yè)務(wù)流程全覆蓋。供水企業(yè)的主要業(yè)務(wù)如自來水的生產(chǎn)、收費服務(wù)、取水化驗、管道維修、表具管理和管線施工都應(yīng)納入安全管理范圍。供水企業(yè)一般為公司—部門—班組的三級管理模式，對應(yīng)層級建立相應(yīng)的安全巡查、人員培訓(xùn)、應(yīng)急處置方案等安全管理制度。窒息中毒、淹溺、坍塌、物體打擊觸電、高處墜落等作為供水企業(yè)易發(fā)事故類型應(yīng)該引起重視并制定針對性的措施。各供水企業(yè)在長期的安全工作中已經(jīng)形成了自己的管理模式，但目前相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，原有的模式不能完全與標(biāo)準(zhǔn)化的要求契合，需要企業(yè)不斷提高安全要求、充實安全知識、改進(jìn)管理過程、完善文檔和記錄，對現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理模式進(jìn)行細(xì)化和升級。
2供水企業(yè)安全管理的對象
安全標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)二級通用標(biāo)準(zhǔn)有近二百條評定內(nèi)容，在初步建立時需要對照標(biāo)準(zhǔn)逐一核對落實。采用面對安全管理對象的方法，從制度、人員、物料、設(shè)備、環(huán)境五個方面提出具體要求。[1]
2.1制度
2.1.1安全投入
市政供水行業(yè)有投入大，成本回收周期長的特點。運行多年的供水企業(yè)設(shè)備設(shè)施陳舊老化的問題普遍存在。如果節(jié)省了安全資金，出現(xiàn)重大事故實在是得不償失。安全需要一定的投入。安全專項資金應(yīng)納入企業(yè)的年度預(yù)算，設(shè)立專用賬戶，轉(zhuǎn)款專用，由專門的安全管理部門管理。經(jīng)審核符合安全資金使用規(guī)則的支出，不計入各部門的成本。
2.1.2安全管理的組織機(jī)構(gòu)
安全生產(chǎn)的最高管理機(jī)構(gòu)是安全生產(chǎn)委員會。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)兼任委員會主任，各分管副總為副主任，各部門負(fù)責(zé)人為組員。法規(guī)要求從業(yè)人員超過300人的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員。建議供水企業(yè)成立負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的職能科室，同時作為安全生產(chǎn)委員的辦公室。
2.1.3建全各項安全規(guī)章制度
常見的安全制度有安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度；會議制度、安全檢查和隱患排查治理制度；設(shè)備設(shè)施管理制度；危險作業(yè)管理制度；特種作業(yè)人員管理制度；勞動防護(hù)用品配備和管理制度；安全生產(chǎn)獎勵和懲罰制度；消防安全管理制度；職業(yè)危害管理制度；�；肥褂冒踩芾碇贫�；特種設(shè)備安全管理制度等。制度由安全管理部門擬定并匯編成冊，報最高管理者審定簽發(fā)。以部門為單位接收文件，以班組為單位組織學(xué)習(xí)。
2.1.4事故隱患排查
事故隱患排查分為公司級、部門級和班組級安全檢查，內(nèi)容各有側(cè)重。并根據(jù)作業(yè)特點進(jìn)行周期性檢查，如夏季多為有限空間作業(yè)檢查，冬季為火災(zāi)隱患排查。供水企業(yè)應(yīng)將檢查和整改結(jié)果定期上報各地安監(jiān)信息平臺和水務(wù)安全信息平臺。
2.1.5應(yīng)急救援與事故管理
根據(jù)危險源和本企業(yè)可能發(fā)生的事故類型制定綜合安全預(yù)案和專項預(yù)案。供水企業(yè)的專項預(yù)案應(yīng)特別針對火災(zāi)、防汛、有限空間等事故類型展開，應(yīng)設(shè)置指揮體系及應(yīng)急人員，可通過預(yù)案專家評審以確保行之有效。應(yīng)急物資由專人管理，定點存儲。供水企業(yè)都有較為成熟的水質(zhì)安全應(yīng)急體系，安全生產(chǎn)預(yù)案可依托水質(zhì)安全體系來有效實現(xiàn)。安全生產(chǎn)事故應(yīng)按規(guī)定時限上報，事后按照“四不放過”原則處理。
2.1.6相關(guān)方管理
供水企業(yè)的合作單位較多，如水源的供給方、管網(wǎng)的維護(hù)方、查表外包方、藥劑供給方、設(shè)備維保方、管線施工、勞務(wù)輸出方、承租出租方等，需要與相關(guān)方明確安全管理邊界及安全管理責(zé)任，定期對相關(guān)方進(jìn)行資質(zhì)及現(xiàn)場安全檢查。
2.2人員及作業(yè)管理
2.2.1安全生產(chǎn)責(zé)任制與績效考核
按照公司經(jīng)理(廠長)—部門負(fù)責(zé)人—班組長—員工的路徑，從上至下逐級簽訂安全責(zé)任書。讓每個員工都明確自己的安全責(zé)任，做到一崗雙責(zé)，“誰管理、誰經(jīng)營，誰負(fù)責(zé)”。并依據(jù)不同的崗位責(zé)任，建立安全生產(chǎn)考評體系。對于提出安全生產(chǎn)建議并采納的予以獎勵，對于違規(guī)作業(yè)、違規(guī)指揮的予以懲處。
2.2.2安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)
安全培訓(xùn)分為三級，對一般員工、新員工及“四新”員工的培訓(xùn)不得小于規(guī)定時長，主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)取得安全管理證書。特種設(shè)備操作人員、有限空間作業(yè)人員、�；凡僮鞴�、化驗員和變配電作業(yè)人員需取得相關(guān)部門頒發(fā)的作業(yè)資格證才能上崗。
2.2.3安全行為管理
適用于有一定危險性的作業(yè)環(huán)節(jié)。安全操作規(guī)程匯編應(yīng)下發(fā)到班組學(xué)習(xí)，由部門和班組共同進(jìn)行考核。吊裝作業(yè)、壓力容器作業(yè)、藥劑投加、變配電設(shè)備操作、化驗、消毒作業(yè)、水泵維修都應(yīng)由專門的人員按照規(guī)范作業(yè)。供水企業(yè)中的危險作業(yè)主要是指限空間作業(yè)、氯氣投加維修作業(yè)、臨時用電、動火管理和高處作業(yè)管理。危險作業(yè)除嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范外，作業(yè)前根據(jù)危險程度分級審批，危險性較大的要制定專項安全方案，通過勾選安全相關(guān)措施填寫委派單，保證安全措施到位后才能作業(yè)。
2.2.4職業(yè)衛(wèi)生
噪聲和氯氣是供水企業(yè)常見的職業(yè)衛(wèi)生危害因素。安全管理部門需定期聯(lián)系當(dāng)?shù)芈殬I(yè)危害檢測部門進(jìn)行檢測和評價。有些泵房噪聲大又無消聲措施，如檢測結(jié)果超過每周40小時等效聲級85dB（A），即判斷存在噪聲職業(yè)危害。如加氯車間的通風(fēng)效果不好，加氯設(shè)備管路老化嚴(yán)重，可能造成工人操作呼吸帶的氯氣超標(biāo)。如果評價結(jié)果不合格，則要采用工程措施降低危害并定期登錄安監(jiān)系統(tǒng)申報信息，同時對作業(yè)人員定期體檢，培訓(xùn)、告知并配備耳塞等防護(hù)用品。
2.3設(shè)備設(shè)施的管理
2.3.1特種設(shè)備管理
特種設(shè)備是指涉及生命安全和危險性較大的設(shè)備。起重機(jī)械、壓力容器、壓力管道和安全閥是水廠常見的特種設(shè)備。起重機(jī)械作為維修輔助設(shè)備經(jīng)常被使用，壓力容器在經(jīng)常用于濾池氣沖等需氣場合，直徑大于25mm的供水壓力管道基本都屬于壓力管道的范疇，安全閥是有壓力防護(hù)功能安全附件。特種設(shè)備需建立安全管理臺賬和檔案。初次安裝時需到當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門備案，并定期保養(yǎng)和委托校檢。
2.3.2一般設(shè)備設(shè)施管理
一般是指水泵、攪拌設(shè)備、投加設(shè)備、動力及控制設(shè)備、水處理設(shè)備和各類工藝建筑管理。對此類設(shè)備實行臺賬管理，根據(jù)自身情況建立評價標(biāo)準(zhǔn)并自主評定。從設(shè)備新建、維護(hù)到報廢進(jìn)行全生命周期的管理。
2.3.3安全設(shè)施三同時
水廠或加壓站等功能性項目的改建或擴(kuò)建工程，在完成可行性研究報告后應(yīng)做項目安全初步評價，對潛在的危險性因素進(jìn)行分析，在設(shè)計時宜有安全專篇解決相應(yīng)的問題。安全驗收評價是在項目竣工后進(jìn)行，前置條件有消防驗收、職業(yè)危害檢測評價、防雷檢測等，全部通過后可委托進(jìn)行驗收評價，項目在安全驗收評價合格才可正式投入使用。另外如氯中和塔、排煙風(fēng)機(jī)、消防設(shè)備等安全防護(hù)設(shè)備必須與項目同時設(shè)計施工和投入使用。2.3.4消防安全供水企業(yè)是市政消防水的供給者，部分水廠利用工藝池作為消防水池，不再單獨設(shè)立消防水池。如利用清水池等工藝池替代消防水池，需要定期對消防泵進(jìn)行檢修并特別注意防止消防管路水質(zhì)倒流污染成品水。如供水企業(yè)綜合樓建筑內(nèi)有噴淋系統(tǒng)，則消防水池需單獨設(shè)置。
2.4物料管理
供水廠的物料安全管理，主要是指對于用量較大并且一定危險性的化學(xué)品的管理，從危化品的使用、存儲兩個方面進(jìn)行。供水工藝在混凝階段投加的`混凝劑、消毒階段投加的消毒劑及污泥處理階段投加的化學(xué)試劑都可算作此類。絮凝劑常為高分子材料，使用時常經(jīng)過溶解、稀釋調(diào)制和定量投加步驟，一般無毒但有些帶有重金屬等有害物質(zhì)。在溶解之前，有些絮凝劑呈粉末狀，可能造成空氣污染，如果環(huán)境中到達(dá)一定濃度遇到明火還有爆炸的可能性。部分絮凝劑在水解時會析出如氨氣等有害氣體[2]。消毒所常采用的危險化學(xué)品有氯氣、二氧化氯其他含氯消毒劑。氯氣屬于危險化學(xué)品，有刺激性和腐蝕性，在“一戰(zhàn)”時曾作為化學(xué)武器使用，一般作為重大危險源管理。二氧化氯也有刺激性和毒性，還有易揮發(fā)和易爆炸的特性。在污泥化學(xué)調(diào)理階段投加的石灰也有一定危險性。藥劑投加設(shè)備使用一段時間后被腐蝕需要定期檢修或更換，保證密封及機(jī)械強(qiáng)度。另外危害藥劑出入庫及使用應(yīng)進(jìn)行登記管理。
2.4.1從安全存貯的角度
一般存貯15-30天的用量，不宜一次儲量過大，如二氧化氯可采用現(xiàn)場制備的方式隨用隨制，做到零存儲。藥劑分區(qū)存貯，存儲環(huán)境符合其化學(xué)及物理特性。存儲庫房有防泄漏、溢出的中和塔、圍堰等應(yīng)急設(shè)施，還應(yīng)設(shè)置洗眼器、吸附包等應(yīng)急用品。現(xiàn)場標(biāo)示明確藥劑名稱及性質(zhì)。危險藥劑存儲地點不宜離辦公或居住區(qū)過近，氯瓶間應(yīng)設(shè)置在下風(fēng)向。
2.4.2從安全使用方面
首選工藝成熟、自動化程度高的投加方式，做到本質(zhì)安全。同時采用能降低危害的工程控制措施（如隔離、密閉）以減少和控制使用場所危險化學(xué)品的事故風(fēng)險。使用和存儲場所為防止有害氣體聚集，應(yīng)當(dāng)設(shè)置有毒氣體報警儀并合理通風(fēng)。建議采用報警儀及風(fēng)機(jī)聯(lián)動控制，當(dāng)環(huán)境有害氣體（粉塵）濃度達(dá)到預(yù)定值時自動開啟風(fēng)機(jī)。應(yīng)向作業(yè)人員提供安全技術(shù)說明書（MSDS），并向其配備性能合理的個人防護(hù)用品，保證其操作危化用品時的安全。
2.5環(huán)境管理
2.5.1廠區(qū)環(huán)境
供水企業(yè)作為飲用水供應(yīng)的特殊行業(yè)，一般都是整潔有序的花園式環(huán)境，對于垃圾堆放有一定要求。工業(yè)垃圾和生活垃圾應(yīng)分開并定點存放，有防吹散、防污染措施；對于污泥處理的固體廢棄物應(yīng)有專門存放地點，存放點有防滲漏措施。
2.5.2防雷接地
供水廠一般場地開闊、地勢較高，易遭受雷擊。目前水廠自動化程度較高弱電設(shè)備多，遭受雷擊后損失較大。供水廠經(jīng)過專業(yè)防雷改造并經(jīng)過防雷檢測合格后方可投入使用。建筑物上應(yīng)設(shè)置接閃裝置，配電設(shè)備應(yīng)裝有防浪涌保護(hù)裝置，中控室防靜電地板、中控臺或大屏幕等設(shè)備需做防雷接地并遙測絕緣合格。供水廠內(nèi)管線種類繁多，應(yīng)按種類涂刷相應(yīng)的管道色標(biāo)并標(biāo)示流向。
2.5.3臨邊防護(hù)
供水企業(yè)內(nèi)各類池體眾多，巡視、維修、取樣都會在池邊作業(yè)，作業(yè)人員不慎墜入池子中的事故時有出現(xiàn)。工業(yè)梯臺和護(hù)欄可以有效的防止此類事故的發(fā)生。參照《固定式鋼梯及平臺安全要求》（GB4053.3-2009）對廠內(nèi)護(hù)欄的高低、間距、踢腳板高度進(jìn)行改造，使通道、梯臺、護(hù)欄及廠內(nèi)照明照度都符合安全要求。
3供水企業(yè)的安全過程管理
安全標(biāo)準(zhǔn)化要求按照PDCA循環(huán)管理的方法進(jìn)行過程管理。確定每個工作的目標(biāo)和周期，把每個周期內(nèi)劃分為計劃、實施、檢查、改進(jìn)四個階段進(jìn)行管理，形成一套閉環(huán)管理的長效機(jī)制。計劃階段：按照安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的要求，對安全管理的對象制定詳細(xì)的工作計劃。根據(jù)全年計劃把工作分解成月計劃及周計劃。如制定隱患整改計劃要參照上個周期完成情況。制定的計劃內(nèi)容包括對象、內(nèi)容、預(yù)期效果、預(yù)計完成時間、費用、責(zé)任部門、責(zé)任人等內(nèi)容。實施階段：包括計劃執(zhí)行過程當(dāng)中的核查和落實情況的檢查。明確是否有新的情況，評定是否需要調(diào)整或終止計劃。實施中應(yīng)詳細(xì)記錄實施人、完成時間等內(nèi)容。落實情況的檢查應(yīng)除記錄檢查情況、檢查人、檢查時間外還應(yīng)對未完全落實的項目提出建議整改并督促落實。檢查階段：對照計劃階段制定的計劃，按照實施階段的落實和檢查結(jié)果，定期總結(jié)安全管理工作，分為全面總結(jié)和特定總結(jié)，為及時調(diào)整工作方法和改進(jìn)階段提供依據(jù)。改進(jìn)階段：對檢查的結(jié)果予以處理，對成功的經(jīng)驗予以肯定并推廣，甚至上升為企業(yè)的規(guī)章制度。周而復(fù)始的解決問題，使安全管理找到符合企業(yè)發(fā)展的方法。
4供水企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)的建立
目前各供水企業(yè)較多的應(yīng)用信息化手段開展工作，常見的系統(tǒng)有OA辦公系統(tǒng)、SCADA系統(tǒng)、智慧水務(wù)平臺等，信息化也是實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化的有利抓手。供水企業(yè)安全信息化的建立有良好的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，可以依托之前的系統(tǒng)進(jìn)行深度開發(fā)，實現(xiàn)信息共享信息聯(lián)動避免重復(fù)性投資。
4.1基礎(chǔ)信息庫的建立
基礎(chǔ)信息庫是企業(yè)安全信息化的基礎(chǔ)，包括信息的錄入、維護(hù)、更新和刪除。包括安全管理基礎(chǔ)信息、人員信息、設(shè)備臺賬、特種設(shè)備信息、危險源庫、職業(yè)衛(wèi)生信息、法律法規(guī)庫、環(huán)境信息、物料信息、安全檢查表和隱患排查表等。這些數(shù)據(jù)和企業(yè)其他數(shù)據(jù)庫共聯(lián)共享，實現(xiàn)條件查詢、自動預(yù)警、表單輸出等功能。
4.2過程管理表格的建立
結(jié)合PDCA的管理流程和企業(yè)的工作周期，建立起安全工作過程管理表格用以指導(dǎo)具體工作。建立基礎(chǔ)信息之間的聯(lián)系，在后臺形成完整的安全管理模型，將相關(guān)表格按照不同的階段和因果關(guān)系進(jìn)行關(guān)聯(lián)，按照計劃表生成提醒信息、對照落實記錄生成檢查信息、對照檢查記錄生成統(tǒng)計報表。[3]在程序上是以一定的輸入、引用、輸出作為流程。在外觀上有計劃、記錄、臺賬、匯總、檢查、總結(jié)、分類信息等。
4.3安全信息系統(tǒng)的使用
企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)以信息庫為基礎(chǔ)，以過程管理為流程，依托供水企業(yè)信息化平臺，指導(dǎo)供水企業(yè)的安全工作及時、正確、高效的開展。其建立的各類基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，可聯(lián)網(wǎng)更新避免重復(fù)性工作并提供個性化的查詢服務(wù)。信息系統(tǒng)自動生成的輸出，如萬噸水事故率等指標(biāo)性數(shù)據(jù)，可作為供水企業(yè)安全決策的依據(jù)。
5結(jié)論
本文結(jié)合供水行業(yè)特點論述了安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系在供水企業(yè)建立的流程、難點和重點。明確了供水企業(yè)的安全管理邊界，根據(jù)評定標(biāo)準(zhǔn)從制度、人員、物料、設(shè)備、環(huán)境五個方面提出了建議。根據(jù)過程管理理論把安全工作分為計劃、實施、檢查、改進(jìn)四個階段，明確每個周期的工作內(nèi)容及重點，形成一套閉環(huán)管理的長效機(jī)制。提出依托供水企業(yè)現(xiàn)有信息平臺，建立基礎(chǔ)信息庫和過程管理表格，并關(guān)聯(lián)構(gòu)建安全管理模型，實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息化，從而提高供水企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的運行效率。總之，安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模式在供水企業(yè)的有效建立需要以標(biāo)準(zhǔn)化體系為基礎(chǔ)，創(chuàng)建適合自來水行業(yè)的、可復(fù)制的安全管理模式。
參考文獻(xiàn):
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