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關(guān)于淺論水利水電工程建設(shè)項目造價管理與控制論文
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,以及WTO和全球經(jīng)濟(jì)一體化的影響,我國工程造價應(yīng)遵循工程造價運(yùn)行的客觀規(guī)律和特點(diǎn),運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段,解決工程建設(shè)活動中的工程造價確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實(shí)際問題。工程造價涉及一個項目從可行性分析到竣工決算的各個環(huán)節(jié),也涉及到項目的業(yè)主方、設(shè)計方、監(jiān)理方、施工方等眾多機(jī)構(gòu)和單位。工程造價管理的基本內(nèi)容是:合理確定,有效控制,提高效益。合理地編審水利水電工程建設(shè)項目投資造價,已成為擺在我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重要的課題。
1、水利水電工程造價管理制度的發(fā)展
在水利工程建設(shè)中,作為工程控制管理的進(jìn)度、質(zhì)量、投資3要素之一的工程投資控制管理工作,從建國初期我國實(shí)行以公有制為主的計劃經(jīng)濟(jì)體制,發(fā)展到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,工程造價管理進(jìn)入了一個完善發(fā)展和改革的新時期,其間進(jìn)行了一系列重大改革,工程造價管理的理念逐步形成。特別是隨著水利工程建設(shè)全面推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善,水利水電工程造價管理也隨之在管理體系、計價方法、計價依據(jù)及管理手段等方面作了許多改革,使工程造價管理專業(yè)從事后算賬發(fā)展到事先算賬,從被動地反映設(shè)計和施工發(fā)展到能主動地影響設(shè)計和施工,從依附于施工者或建筑師發(fā)展成為一個獨(dú)立的專業(yè),從全過程造價管理發(fā)展到全面造價管理階段,日趨完善。根據(jù)市場價格和較科學(xué)合理的資源配置來預(yù)測工程造價,在工程建設(shè)實(shí)施階段引入競爭和激勵機(jī)制,以節(jié)約投資,降低造價。在1992年由能源部、水利部、中國人民建設(shè)銀行即兩部一行組織全國水利水電工程概預(yù)算專業(yè)人員資格考試,該考試分編制和編審2個級別,并頒發(fā)了證書,邁出了我國水利水電工程造價管理規(guī)范化管理改革的第1步。隨著1996年以來我國引入工程造價咨詢中介服務(wù),建立了造價工程師執(zhí)業(yè)資格和工程造價咨詢單位資質(zhì)管理制度,1999年水利部頒發(fā)《水利工程造價管理暫行規(guī)定》,標(biāo)志著我國水利水電工程造價管理步入規(guī)范化的管理軌道。
1982年,國家計委頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)定額、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等基礎(chǔ)工作的通知》,強(qiáng)調(diào)各主管部和各省、自治區(qū)、直轄市管理基本建設(shè)的綜合部門,應(yīng)建立、健全基礎(chǔ)工作的管理和研究機(jī)構(gòu),加強(qiáng)概預(yù)算工作及編制依據(jù)的制定與管理。當(dāng)時的水電部積極開展此項工作,基于當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)體制,于1986年陸續(xù)編制頒發(fā)了(86)《水利水電建筑工程預(yù)算定額》、(86)《水利水電設(shè)備安裝工程預(yù)算定額》、(86)《水利水電設(shè)備安裝工程概算定額》及(88)《水利水電建筑工程概算定額》、(89)《水利水電工程設(shè)計概(估)算費(fèi)用構(gòu)成及計算標(biāo)準(zhǔn)》,為水利概預(yù)算管理制度的恢復(fù)重建和水利工程造價管理打下了基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革,要符合目前水利水電工程的施工技術(shù)水平和工程項目的要求;定額的表現(xiàn)形式、內(nèi)容組成及定額子目設(shè)置等方面要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要;水利部2002年頒發(fā)了《水利工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》(2002年)、水利部頒發(fā)的水利工程系列定額(2002年版)。結(jié)合水利水電工程建設(shè)特點(diǎn)及市場整體價格水平,通過深入工程實(shí)際,調(diào)查研究、收集資料,采用科學(xué)的分析、測算方法,確定合理的定額水平。
2水利水電工程造價確定及控制
水利水電工程建設(shè)項目的工程造價確定,應(yīng)按照基本建設(shè)程序,在項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、招投標(biāo)及建設(shè)實(shí)施、竣工驗收等不同階段,按不同的精度要求,根據(jù)相應(yīng)的計價依據(jù)來計算和確定工程造價。充分做好水利水電工程建設(shè)項目前期準(zhǔn)備工作,在初步設(shè)計之前的投資決策階段,對生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行客觀的、科學(xué)的投資控制,通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、優(yōu)化設(shè)計方案等方法,對工程造價進(jìn)行前期預(yù)控制,在項目建設(shè)前期為合理確定工程造價打下基礎(chǔ),為投資決策者提供可行的參考。
初步設(shè)計概算階段,按照國家關(guān)于水利水電工程初步設(shè)計報告編制的要求和現(xiàn)行有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、定額提出總概算和資金流程方案。初步設(shè)計概算是編制工程投資計劃,投資人確定基本建設(shè)投資規(guī)模的依據(jù)。概算投資額在建設(shè)期間不能任意突破,是項目法人進(jìn)行宏觀控制的目標(biāo)。初步設(shè)計概算編制的準(zhǔn)確程度,直接影響著工程建設(shè)的進(jìn)度情況。概算編制得準(zhǔn)確,基本建設(shè)投資規(guī)模就容易控制,有利于工程項目的順利進(jìn)行。如果總概算偏低,在實(shí)施中一再突破,就會導(dǎo)致基本建設(shè)規(guī)模失控,資金籌措困難,因而影響工期和工程質(zhì)量。反之,高估冒算,也將對國家的基本建設(shè)整體投資計劃和建設(shè)規(guī)模帶來不良影響和損失。在此階段通過“限額設(shè)計”和“優(yōu)化方案”的方式科學(xué)合理地解決價格波動、利率變化等市場因素造成的工程造價波動,及時掌握造價情況,做好投資控制,以解決投資失控等問題。在可行性研究階段,綜合考慮好可能發(fā)生的因素,盡可能減少由于設(shè)計深度不夠、考慮欠缺而造成投資估算包不住概算,給其后各階段的投資控制管理造成麻煩。
3、按照國家建設(shè)項目投資造價編審規(guī)程深度要求,科學(xué)、合理、準(zhǔn)確、全面地編制工程投資造價,在設(shè)計方案優(yōu)化的基礎(chǔ)上,形成具有投資控制方案可行性的最高限價
投資估算是控制工程造價的源頭,是開展工程造價管理后續(xù)工作的關(guān)鍵。水利水電工程建設(shè)項目投資估算的依據(jù)可歸納為:①工程技術(shù)設(shè)計文件。工程技術(shù)設(shè)計文件反映工程項目的規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、功能等,根據(jù)工程技術(shù)文件對工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行分解,得到計價的基本子項及相應(yīng)的實(shí)物工程數(shù)量。②工程估價數(shù)據(jù)。依照行業(yè)頒布的編制規(guī)定及配套的有關(guān)定額和國家政策性文件。③市場信息與環(huán)境條件。資源價格是由市場形成的,隨時掌握市場信息,了解市場行情及物價的動態(tài)。經(jīng)主管部門批準(zhǔn),在項目建議書階段,作為擬建項目列入國家中長期計劃和開展前期工作的控制造價;在可行性研究階段為該項目的國家計劃控制造價;在初步設(shè)計階段為擬建項目工程造價的最高限額。在施工準(zhǔn)備階段,編制招標(biāo)工程的標(biāo)底,參與合同談判,確定工程承發(fā)包合同價格。在工程實(shí)施階段,依據(jù)項目管理預(yù)算和合同價格,編制資金使用計劃。
由于水利水電工程建設(shè)項目周期長,實(shí)際工程造價會因市場價格因素影響而變動。設(shè)計方案的選擇直接影響工程造價,設(shè)計決定了工程的資源消耗量。在水電工程項目中,壩址的選擇、壩型的選擇以及施工設(shè)計方案的優(yōu)化等,都直接影響工程造價。2002年由水利部建設(shè)經(jīng)濟(jì)定額站組織編制并頒發(fā)了[2002]116號文《水利工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》及《水利建筑工程概算定額》、《水利水電設(shè)備安裝工程概算定額》、《水利工程施工機(jī)械臺時費(fèi)定額》等相關(guān)定額,對我國的水利工程造價的確定和控制起到了規(guī)范的作用。但現(xiàn)行的水利工程造價確定方法把概算作為最高限額,使可能發(fā)生的投資風(fēng)險因素限制在預(yù)留的預(yù)備費(fèi)和階段系數(shù)中,特別是國家在1999年發(fā)布的計投資[1999]1340號文規(guī)定暫不計價差預(yù)備費(fèi)以來。結(jié)果常常造成概算超估算,預(yù)算超概算。主要原因是物價上漲和工期的延長�，F(xiàn)就以審批的仙桃市周幫泵站為例闡述如下。
(1)工程概況。周幫泵站為仙桃市洪北排區(qū)的排澇泵站,位于杜家臺分蓄洪區(qū)分洪道北堤樁號20+560處。該站于1977年興建,裝機(jī)20臺28ZLB-70型軸流泵,裝機(jī)總?cè)萘繛?100kW,設(shè)計排水流量30m3/s,設(shè)計揚(yáng)程7.8m。由于運(yùn)行年久,建筑物破損、泵房沉陷、水工設(shè)施損壞、機(jī)電設(shè)備老化、金屬結(jié)構(gòu)銹蝕相當(dāng)嚴(yán)重,整個樞紐“帶病”運(yùn)行,其運(yùn)行效率和安全性能大大降低。該泵站更新改造項目已納入《中部四省大型排澇泵站更新改造規(guī)劃》,改造后裝機(jī)6×500kW,設(shè)計排水流量30m3/s。
(2)投資概算編制分析。由于周幫泵站更新改造工程屬于中央?yún)⑴c投資的(《中部四省大型排澇泵站更新改造規(guī)劃》)水利工程,所以采用水利部定額及水利部水總(2002)116號文頒發(fā)的《水利工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》及配套定額進(jìn)行編制,價格水平年為2007年8月。根據(jù)國家發(fā)展計劃委員會投資[1999]1340號文規(guī)定,投資價格指數(shù)按零計算,即不計價差預(yù)備費(fèi)。
工程審批后,到2008年11月前由于物價的上漲幅度太大,特別是鋼筋由4598.55元/t調(diào)到5898.52元/t,汽油由6782.57元/t調(diào)到8134.57元/t,柴油由6121.4元/t調(diào)到7680.4元/t,導(dǎo)致工程總投資增加103萬元。增加的費(fèi)用通過招投標(biāo)解決了一部分,剩下的隨著2008年11月后物價的回落攤銷掉。
再者一個建設(shè)項目的工期,始終是項目法人十分關(guān)注的問題。而建設(shè)工期與工程造價有著十分密切的關(guān)系,如在建設(shè)過程中由于種種原因,使其工期延長,必然導(dǎo)致各參建方各種成本增加,影響工程造價的可控性。因而應(yīng)采取得力措施使工程保質(zhì)保量如期完成,才能有效的控制工程造價。
另外造價管理體制不夠完善,對已批的水利水電工程項目沒有建立一個全過成造價的跟蹤管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制和管理,水利水電工程造價管理站僅對項目的規(guī)劃階段、可行性研究階段、初步設(shè)計階段的投資進(jìn)行審核控制,而其后的工程實(shí)施及竣工等階段的投資控制工作沒有參與,造成投資控制的脫節(jié)管理,起不到有效的監(jiān)督控制作用。
因此在工程造價全過程控制中應(yīng)把握在決策階段從投資估算這個“龍頭”抓起,充分考慮各種可能的需要、風(fēng)險、價格上漲等動態(tài)因素,打足投資,不留缺口,適當(dāng)留有余地。在投資估算的基礎(chǔ)上,隨著設(shè)計深度的加深,客觀科學(xué)地編制初步設(shè)計階段的概算,經(jīng)審批的初步設(shè)計概算應(yīng)是工程造價控制的最高限價,也是限額設(shè)計時的控制造價的主要依據(jù)。業(yè)主采取施工招標(biāo)這一經(jīng)濟(jì)手段擇優(yōu)選取承包商,不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期,更有利于降低工程造價,在施工階段通過跟蹤管理,及時發(fā)現(xiàn)和解決施工中的許多問題,有效地控制住工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價。這就要求專業(yè)人員要有較豐富的專業(yè)知識及工程建設(shè)的理論和經(jīng)驗,對項目的投資作出合理的分析和判斷。
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