高校管理權與學生權益保護平衡辦法研究論文

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　　摘要：隨著我國民主政治建設的不斷推進，大學生的權益保護意識在逐步增強。但由于大學生權益保障機制的先天不足和后天無力使得學校管理權與學生權益矛盾更加突出。本文通過分析當代大學生權益的內(nèi)涵，認為必須建立和健全高校內(nèi)部管理的法律秩序，從根源上理清二者之間的關系,切實維護大學生的權益。

高校管理權與學生權益保護平衡辦法研究論文

　　關鍵詞：大學生；利益；沖突；健全；平衡

　　高校對學生的管理是一種重要的教育手段和必不可少的環(huán)節(jié)。依照《中華人民共和國教育法》第二十八條之規(guī)定，高校有權按照章程自主管理，享有管理權。然而在法制逐步健全的今天，高校另一個重要的組成部分--大學生的權利越來越引起社會的重視。當學校行使管理權時，不可避免地與學生權益產(chǎn)生沖突。出現(xiàn)這種情況時，應該如何權衡？按照傳統(tǒng)的思維似乎應傾向于維護高校利益，卻或多或少的忽略了大學生的權益。為此，筆者本著“以人為本”的原則，探討平衡雙方權力與權利的方法。

　　一、高校管理權的概念及其性質(zhì)

　　根據(jù)《高等教育法》規(guī)定，高校為了實現(xiàn)辦學宗旨，獨立自主地進行教育教學管理，實施教育活動，享有辦學自主權。對于這些權力，在學術界、法學界或教育界都頗有爭議，通常認為高校的這種權力本質(zhì)上是一種公共權力，且屬于公共權力中的公共行政權范疇，這是被學者普遍認同的觀點---高校管理權屬于準行政權力。主要根據(jù)是我國的《教育法》第28條第四項規(guī)定了學校有權對“受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分”，以及《高等教育法》第41條第四項規(guī)定了高校依法享有對“受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分”的權力。對此，筆者也認同這種說法，理由是：高校與依法設置且行使國家各項行政職權的行政機關有別，它不是一種完整的行政權力。高校的管理權是國家特別是教育行政部門為了實現(xiàn)一定的教育目的，而賦予高校對其內(nèi)部的人員、事務、財物等進行組織、安排的一種準行政權。它主要包括兩大類：其一是針對被管理對象作出的一些具有概括性、連續(xù)性、長期性的規(guī)章制度和管理辦法等等。其二是針對特定的人、行為所作出的一些具有暫時性、特定性、針對性的決定、通報等，如獎勵、處罰。

　　高校管理權具有自由裁量性、主動性、廣泛性、優(yōu)益性等性質(zhì)和特點。隨著社會的發(fā)展，高校管理權的這些特點在法學上有許多漏洞，在諸多方面還存在很多需要完善的地方，難免在管理權行駛過程中經(jīng)常會發(fā)生與學生權利沖突的現(xiàn)象。

　　二、高校管理與學生權利的現(xiàn)狀

　　眾所周知，高校在遵守教育法律法規(guī)的前提下，有權制定各自的管理規(guī)定，包括學籍管理、教學管理、學位授予、獎勵與處分、社團管理、校園秩序等規(guī)章制度，高校與學生是管理與被管理的關系。但是，高等學府畢竟不是國家的立法機構(gòu)，因此高校里的一些規(guī)定不是很具體和完備，解釋權往往都在學校一方。當然。這種解釋權的主體規(guī)定是具有合理性的。因為作為管理者的學校一方，擔負著管理全校學生、維護整個校園秩序的責任，解釋權不可能交給只考慮個人利益的學生和其他上級行政管理部門。所以在行駛管理權時，時常遇到管理權與學生個人利益相沖突的情況。例如，對考試作弊行為的具體界定，高校有權做出合理的具體規(guī)定，但是在規(guī)定中往往會出現(xiàn)界定不夠明確的現(xiàn)象，在這種情況下易導致處罰權的不適當行使，甚至濫用。如何進行解釋，對于學校和學生都是至關重要的。對于學生來說可能影響他的一生。而對高校來講是影響到整個學校的穩(wěn)定。對此，應該如何取舍?是尊重學生權利，還是維護學校的管理權利?這是高校在管理中普遍遇到的問題。

　　在我國依法治國的大背景下，各種有關教育法律法規(guī)為我國高教領域的法治建設確定了基本框架和大致輪廓。其中《普通高校學生管理規(guī)定》的頒布，為依法治校提供了堅實的法制基礎。但是，現(xiàn)在的高校管理現(xiàn)狀卻不容樂觀，學校不斷被學生“送”上法庭的事實也凸現(xiàn)出高校管理方面存在著諸多的問題，值得我們各界的深思。

　　三、高校管理權與學生權益的沖突

　　權益是權利人享有的權利和相應可獲性現(xiàn)存利益和將來利益的形而上的概括。大學生權益，就是指大學生在接受高等教育的過程中應享有的權利。伴隨著我國高校法治化的步伐不斷深入，高校管理權利性質(zhì)和高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的也隨著發(fā)生變化，高校管理過程中的合法權利間的矛盾和沖突也日益顯現(xiàn)。

　　1、沖突的表現(xiàn)形式

　　首先，學校的管理權與學生受教育權的沖突。教育平等權是基本人權。在我國現(xiàn)行和國家的一系列教育方面的法律，都明確了人人享有教育平等權。而現(xiàn)行各高校的校紀校規(guī)中剝奪學生受教育權的規(guī)定很多，如由于學生拖欠學費禁止學生參加期末或畢業(yè)考試，由于違紀開除學籍或不頒發(fā)畢業(yè)證書和學位證書等。

　　其次，高校的管理權與學生隱私權的沖突。隱私權是指公民不讓別人所知悉的個人私事。而高校在管理學生的'過程中不可避免地會有意無意地涉及學生的一些隱私，如在助學幫困的工作中的名單公示，以及為了更好地管理學生而安裝探頭等。我想學校的出發(fā)點或意圖是好的，但其行為卻損害了學生的隱私權。

　　再次，高校的管理權侵害了大學生的權利。高校對大學生學業(yè)成果的認可、畢業(yè)結(jié)業(yè)的控制等，是學校行使國家公權力的表現(xiàn)形式。但卻與高校的一些部門的經(jīng)濟效益直接掛鉤，不交完水電費等不發(fā)放畢業(yè)證，這就是公權力濫用的一種普遍現(xiàn)象。

　　另外，高校管理與學生權利的沖突，還表現(xiàn)在使用學校教育資源權、知情權、選擇權、監(jiān)督權、獎貸權、婚姻權等方面。這里不一一詳述。

　　2、沖突產(chǎn)生的原因

　　改革開放三十年來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展變化很大，也產(chǎn)生了諸多社會矛盾，其中利益沖突是直接的表現(xiàn)形式。究其原因是多方面的，有分配不公的問題，也有階級關系沖突的問題等等。高校出現(xiàn)權益沖突的原因是什么？我認為有如下兩個主要原因：

　　第一，雙方法律地位及關系模糊。按照我國有關法律劃分，公立高校屬于事業(yè)單位法人。

　　但在我國行政法沒有公務法人的劃分，同時高校的內(nèi)部行政行為不具有可訴性，不受司法審查，學生管理也就無所謂違法與否，因而“侵權”這一概念本身在學生管理中就毫無意義。這是“法治社會”所不能容忍的。

　　第二，法律制度不健全。法治要求循法治理，法制自然就成為法治的前提基礎。從20世紀80年代開始，我國逐步制定了一些諸如《教師法》、《高等教育法》等法律法規(guī)，但過于籠統(tǒng)又來得太晚，因此存在不少問題。如《普通高等學校學生管理規(guī)定》第63條規(guī)定，對品行極為惡劣，道德敗壞者，學校可酌情給予勒令退學或開除學籍的處分。這種帶有主觀性和政治色彩的語言在實踐中很難把握，容易引起歧義。另外，一些高校在所謂“從嚴治校”的理念指導下，制定出一些規(guī)章制度，卻構(gòu)成了對上位法的違反，也構(gòu)成了對學生權利的侵犯。最典型的就是不少學校把英語四、六級考試及計算機等級考試與學位或?qū)W歷相掛鉤，這一做法是沒有任何法律依據(jù)的。

　　四、應對高校管理權與學生權益沖突的方法

　　隨著我國法治進程的深入，從保護學生公民權利的角度看，高校學生管理權的邊界應該在現(xiàn)行法律規(guī)定中得到具體明確的限定。在還沒有具體界定時，筆者認為高校應該“雙管齊下”，解決沖突問題。

　　1、整合法制資源，完善教育法規(guī)。2005年出臺了《普通高校學生管理規(guī)定》，法規(guī)明確高校與學生的權利與義務，各盡其責。同時它對處分學生提出了總體性要求和程序，即要求處分學生要做到程序正當、證據(jù)充分、依據(jù)明確。不過，法規(guī)對學生的救濟性權利還是“空白”，申訴程序還沒有規(guī)范化，從依法管理的角度來說應予以完善和重構(gòu)，以保護學生的正當權益。

　　2、制定“以人為本，合憲合法，合理適當”的校紀校規(guī)。首先要求高校的各種管理制度的價值取向應是人文的，高校應使教育和管理真正成為“人性化”的教育制度，而不是侵犯學生的權利和束縛人發(fā)展的“牢籠”；其次，高校的各種校紀校規(guī)應當符合和法律的精神原則，其內(nèi)容、程序不得和法律相抵觸；最后，高校在制定校紀校規(guī)時應當從實際出發(fā)，從學生的利益出發(fā)，最大限度地使學生的權利得到較充分的行使。

　　我們知道，高校的管理權是國家為了提高公共服務和專業(yè)化管理的需要而授予的權力。由于我國高等教育承擔著社會職能和政治職能，致使現(xiàn)行高校的管理權往往超越了高校的專業(yè)范疇。為了防止職能性管理行為的偏差，可通過成立專業(yè)性授權機構(gòu)等方式，借助學術權力和學術管理機制實現(xiàn)職能性管理行為的監(jiān)管。

　　3、加強職業(yè)品德教育行為的約束力

　　高等教育目標確定為：“使教育者成為德、智、體等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人�！笨梢姡瑢W生思想道德教育成為高等學校重要的教學內(nèi)容和管理內(nèi)容，思想道德教育成為我國高等教育管理的重要特色。從高校的管理實際看，品德教育行為與制度約束力盡管都是高校學生管理的方式，但是二者的管理作用是不同的。制度規(guī)約的作用是劃定學生行為規(guī)范的底線；而品德教育的作用是描繪學生行為發(fā)展的標尺，從肯定的角度進行引導性教育，是實現(xiàn)教育目標的較高層級的教育手段。因此，高校學生管理權的行使應將品德教育行為與制度規(guī)約行為區(qū)分開，用制度約束人以達到管理目標，用文化培育人以實現(xiàn)教育目標。

　　總之，各個高等學校在保障學校管理權的同時，應在沖突中尋求平衡，盡最大可能地降低對學生權利的侵犯，以此推動高校學生管理工作的順利進行。

　　五、結(jié)論

　　高校管理權力與學生權益具有相互性，很難在二者間找到一個互不侵犯的明確界限。對此，我們可采取利益平衡方法，使不同權利在合理限度內(nèi)都能受到法律保護，使不同權利沖突所產(chǎn)生的損害減少到最低限度。而不能簡單地認定一方的權利應該得到優(yōu)先保護而另一方的權利應該加以禁止。

　　構(gòu)建高校管理權與學生權益的平衡機制，最終需要借助于法。法的完善是上述問題解決的最終途徑，而法總是處于追求完美的過程之中，但這并不妨礙在現(xiàn)有法律環(huán)境下對權力與權利關系和諧的追求。

　　參考文獻：

　　[1]秦惠民,走進教育法制的深處—論教育權的演變,中國人民公安大學出版社:1998年版.

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　　[5]張金輝,高校自主管理權與大學生權利的沖突和平衡,載于《河北法學》,2011年第2期.

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