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關(guān)于教學(xué)管理文件體系構(gòu)建的認(rèn)證模式論文
摘要：根據(jù)ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建學(xué)校教學(xué)管理的文件體系，具體包括：教學(xué)質(zhì)量方針和目標(biāo)、教學(xué)質(zhì)量手冊、教學(xué)程序文件、教學(xué)作業(yè)文件和教學(xué)質(zhì)量記錄。本體系可供內(nèi)部管理審核，并在條件成熟時進行第三方認(rèn)證。這種構(gòu)建模式突出強調(diào)系統(tǒng)性和程序性，通過外部權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)的引入可以使文件體系更加完備。
關(guān)鍵詞：教學(xué)管理；教學(xué)管理文件；認(rèn)證模式；ISO9000；教學(xué)質(zhì)量手冊
教學(xué)是學(xué)校的中心工作，教學(xué)管理就成為學(xué)校管理的主體活動之一�？茖W(xué)有效的教學(xué)管理離不開各種管理文件的支撐及其體系的運行，教學(xué)管理文件就是教學(xué)管理信息及其載體，包括各種管理規(guī)章制度、專業(yè)教學(xué)計劃、各科課程標(biāo)準(zhǔn)、校內(nèi)政策性文件、記錄圖表和外來文件等等。[1]所謂“教學(xué)管理文件體系構(gòu)建的認(rèn)證模式”是指根據(jù)ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建學(xué)校教學(xué)管理的文件體系，以備內(nèi)部管理審核，并在條件成熟時進行第三方認(rèn)證。這種構(gòu)建模式突出強調(diào)系統(tǒng)性和程序性，通過外部權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)的引入可以使文件體系更加完備。
一、ISO9000認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的演進
ISO是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（InternationalorganizationforStandardization）英文首字母的縮寫，成立于1947年。ISO/TC176（即ISO下屬的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證技術(shù)委員會）制定的所有國際標(biāo)準(zhǔn)稱為ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)。目前已出四版，依次是1987版、1994版、2000版和2008版，2008年11月15日正式發(fā)布了ISO9001：2008《質(zhì)量管理體系要求》。
二、學(xué)校推行ISO9000認(rèn)證的適用性
在學(xué)校領(lǐng)域能否推行ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，一直存在著爭議。如陳玉琨教授在《ISO9000，中小學(xué)不宜》一文中指出：企業(yè)和中小學(xué)校存在“標(biāo)準(zhǔn)化與多樣化”、“用戶至上與學(xué)生發(fā)展為本”、“承諾與持續(xù)改進”和“文本與人本”等四個方面的差異，所以中小學(xué)校不能簡單地照搬ISO9000。趙中建教授在《ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證適用于學(xué)校教育嗎——關(guān)于教育領(lǐng)域引進質(zhì)量體系認(rèn)證的思考》一文中提出：學(xué)�？梢远覒�(yīng)該通過應(yīng)用ISO9000質(zhì)量管理體系的思想，與全面質(zhì)量管理相結(jié)合，來建立學(xué)校的質(zhì)量管理體系，但未必一定需要進行認(rèn)證。王越安、俞宗友在《對在學(xué)校推行ISO9000質(zhì)量管理體系的思考》中結(jié)合本校認(rèn)證的實際情況，認(rèn)為：“隨著ISO9000在教育領(lǐng)域的推行，ISO9000標(biāo)準(zhǔn)體系將對我國建立現(xiàn)代學(xué)校管理體系發(fā)揮重要的作用�！�
筆者認(rèn)為，來源于企業(yè)界的ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)可以適用于學(xué)校管理。正如ISO9000：2000《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》所說的“質(zhì)量管理體系要求是通用的，適用于所有行業(yè)或經(jīng)濟領(lǐng)域，不論其提供何種類別的產(chǎn)品�！�
三、認(rèn)證模式下的教學(xué)管理文件體系構(gòu)建
自2001年以來，ISO9001：2000《質(zhì)量管理體系要求》成為質(zhì)量管理體系審核和第三方認(rèn)證的唯一標(biāo)準(zhǔn)。中國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T19001—2000idtISO9001：2000在“4質(zhì)量管理體系4.1總要求”中提出：“組織應(yīng)按本標(biāo)準(zhǔn)的要求建立質(zhì)量管理體系，形成文件，加以實施和保持，并持續(xù)改進其有效性�！彼�，ISO9000族認(rèn)證的關(guān)鍵是要建立一套文件化的質(zhì)量管理體系，并以此作為質(zhì)量管理運行的準(zhǔn)則和審核的依據(jù)。按照該標(biāo)準(zhǔn)“4.2文件要求4.2.1總則”的規(guī)定，質(zhì)量管理體系文件應(yīng)包括：（1）形成文件的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)；（2）質(zhì)量手冊；（3）本標(biāo)準(zhǔn)所要求的形成文件的程序；（4）組織為確保其過程的有效策劃、運行和控制所需的文件；（5）本標(biāo)準(zhǔn)所要求的記錄。
根據(jù)認(rèn)證模式的要求，筆者認(rèn)為教學(xué)質(zhì)量管理體系文件的結(jié)構(gòu)可以分為四到五個層級，如何編寫分述如下：
（一）關(guān)于教學(xué)質(zhì)量手冊
教學(xué)質(zhì)量手冊是規(guī)定學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理體系的綱領(lǐng)性文件。它的內(nèi)容主要包括或涉及：對教學(xué)質(zhì)量方針和目標(biāo)的闡述；與質(zhì)量有關(guān)的組織機構(gòu)；影響質(zhì)量的管理、執(zhí)行、驗證或評審工作的人員職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系；質(zhì)量體系要素的描述；手冊本身的管理辦法等。教學(xué)質(zhì)量方針和目標(biāo)可以單獨列為一項文件，但大都作為教學(xué)質(zhì)量手冊的一部分置于起始部位。教學(xué)質(zhì)量方針是學(xué)校辦學(xué)方針的重要組成部分，是學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想和原則在教學(xué)管理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，內(nèi)容包括質(zhì)量宗旨和質(zhì)量方向。教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)是教學(xué)質(zhì)量方針的具體化，是學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量方面所追求的目的，多用數(shù)字說話，如達(dá)標(biāo)率、優(yōu)秀率、升學(xué)率、滿意度、時間限制等，也包括方向性的定性描述。
�。ǘ╆P(guān)于教學(xué)程序文件
程序文件是指為進行某項活動或過程所規(guī)定的途徑的文件。按照GB/T19001—2000idtISO9001:2000《質(zhì)量管理體系要求》的規(guī)定，至少要制定關(guān)于文件控制、記錄控制、內(nèi)部審核、不合格品控制、糾正措施和預(yù)防措施這六個方面的程序文件。程序文件的制定目的是回答諸如：問什么？由誰？在何時？什么范圍或場所？控制什么？如何控制？等問題，也就是通常所說的“5W1H”問題。教學(xué)程序文件的存在體現(xiàn)了“程序優(yōu)先”的原則，只有程序正義才有實質(zhì)正義。孫中山先生在1917年出版的《會議通則》一書中指出：“如果把民主比作一個陀螺的話，程序就是抽動陀螺的鞭子。沒有鞭子的抽引，陀螺就會倒下，陀螺也不成其為陀螺了。”所以，在文件制訂及其體系的構(gòu)建過程中，必須始終貫徹程序優(yōu)先原則。這首先是指文件的產(chǎn)生要遵循一定的程序和要求，不能任意而為；其次是指文件本身要具有必要的程序性內(nèi)容，以利于有效運行和執(zhí)行；第三是特指，即指ISO9001:2000《質(zhì)量管理體系要求》中規(guī)定的六個方面的“程序文件”。教學(xué)程序文件具體落實教學(xué)管理職能分工和各部門的銜接關(guān)系，具有流程性、跨職能部門的特征，一般不包括對單項活動的具體要求。它對上是教學(xué)質(zhì)量手冊中原則性和綱領(lǐng)性要求的展開和具體化，對下應(yīng)引出相應(yīng)的支持性文件，包括作業(yè)文件和記錄表格。為便于編制、實施和管理，所有教學(xué)程序文件應(yīng)按統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)形式進行表達(dá)，一般包括：1、目的；2、適用范圍；3、職責(zé)；4、工作程序；5、相關(guān)/支持性文件；6、相關(guān)記錄（空）。編寫某一程序文件時，首要的是考慮該程序的“過程性”，可以輔以流程圖的形式加以直觀描述。
�。ㄈ╆P(guān)于教學(xué)作業(yè)文件
作業(yè)文件是為確保體系的有效策劃、運行和控制所需的文件，可以包括：作業(yè)指導(dǎo)書、表格（空）、質(zhì)量計劃、規(guī)范、外來文件等。教學(xué)作業(yè)文件作為操作依據(jù)，要詳細(xì)描述過程和活動的具體作業(yè)方法和每一作業(yè)步驟的具體工作內(nèi)容或操作要領(lǐng)，以作業(yè)指導(dǎo)書為主體。教學(xué)作業(yè)文件的核心內(nèi)容是描述如何完成規(guī)定的活動要求，重點闡明過程該怎樣進行。它屬于面向師生員工的操作性應(yīng)用文件，必須具備較強的可操作性和可檢測性。
�。ㄋ模╆P(guān)于教學(xué)質(zhì)量記錄
質(zhì)量記錄是闡明所取得的結(jié)果或提供所完成活動的證據(jù)的文件。一旦程序文件或作業(yè)文件中的記錄表格填上具體內(nèi)容后，就成為獨立的質(zhì)量記錄文件，如各種計劃表、報告表、申請表、審批表、鑒定表、分析表、建議書、調(diào)查表、統(tǒng)計表、執(zhí)行情況表、記錄表、登記表、通知單、進度表等。這些表單是教學(xué)質(zhì)量管理體系文件的重要組成部分，是質(zhì)量信息及其管理的基礎(chǔ)，作為直接證據(jù)可以起到原始證明的作用。由于ISO9000族質(zhì)量管理體系文件具有法規(guī)性、惟一性、適用性和系統(tǒng)性的特點，所以在借鑒認(rèn)證模式細(xì)化教學(xué)管理文件的內(nèi)容體系過程中，應(yīng)做到：1、學(xué)校ISO9000族質(zhì)量管理體系的文件形式全校統(tǒng)一；2、在文件的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)上，既要分層又要相互協(xié)調(diào)，體現(xiàn)系統(tǒng)性；3、文件必須具有可操作性，便于理解和執(zhí)行；4、文件的媒體可以是紙張、U盤、光盤、照片或其他媒體，也可以是以上媒體的不同組合。
最后需要指出的是，上述所論“認(rèn)證模式”集中在教學(xué)管理領(lǐng)域的文件體系構(gòu)建方面，但這種模式完全可以遷移推廣到學(xué)校管理其它領(lǐng)域的文件體系構(gòu)建中去，因為ISO9000族認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)本來就是面向全組織的。
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