高等學(xué)校管理者要樹立以效益為主的管理指導(dǎo)思想論文
[論文關(guān)鍵詞]高等學(xué)校；管理者；以效益為主；管理指導(dǎo)思想
[論文摘要]如何合理配置教育資源，進(jìn)一步加快高等學(xué)校的發(fā)展，是時(shí)代發(fā)展的迫切需要，也是高等學(xué)校自身的要求。高等教育的雙重屬性、高等教育非義務(wù)教育、市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和高等學(xué)校自身需要改革決定了高等學(xué)校管理者只有樹立以效益為主的管理指導(dǎo)思想，才能引領(lǐng)高等學(xué)校不斷前進(jìn)，適應(yīng)形勢和需求。高等學(xué)校管理者可通過更新觀念、追求質(zhì)量與效益的統(tǒng)一、建立科學(xué)易行的指標(biāo)評估體系、實(shí)行高校內(nèi)部管理體制的綜合改革、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大規(guī)模來提高辦學(xué)效益，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
高等學(xué)校是知識創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用的主要基地，也是培育創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的搖籃，在人類和社會發(fā)展中起著越來越重要的作用�！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》提出了“高等教育的發(fā)展，要堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路，努力提高辦學(xué)效益”的指導(dǎo)思想，為高等學(xué)校的改革和發(fā)展指明了方向。回顧高等教育幾十年的發(fā)展歷史，我國的高等教育是在事業(yè)建設(shè)的極度膨脹與資金供給的嚴(yán)重不足的矛盾中發(fā)展起來的，盡管近幾年來國家加強(qiáng)了對高等教育的政策和資金投入，高等學(xué)校有了很大的發(fā)展，但與社會需求和高校自身愿望仍相去甚遠(yuǎn)。
一方面，國家的大量資金投向了少數(shù)重點(diǎn)高校，大多數(shù)地方院校僅能勉強(qiáng)維持；另一方面，絕大多數(shù)高等學(xué)校融資功能有限，而僅有的少量經(jīng)費(fèi)又浪費(fèi)嚴(yán)重。如何合理配置教育資源，進(jìn)一步加快高等學(xué)校的發(fā)展，使人才培養(yǎng)水平再上一個(gè)新臺階，是時(shí)代發(fā)展的迫切需要，也是對高等學(xué)校管理者自身的要求。任何教育資源的利用和消耗，都是一個(gè)投入產(chǎn)出即效益問題，不講效益的管理活動是沒有價(jià)值的。高等學(xué)校投入巨大的人力、物力、財(cái)力等資源，其效益的高低直接關(guān)系到國家人才的培養(yǎng)、學(xué)校職能的發(fā)揮和辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。高等學(xué)校管理者只有樹立以效益為主的管理指導(dǎo)思想，才能引領(lǐng)高等學(xué)校不斷前進(jìn)，適應(yīng)這一形勢和需求。
一、效益的內(nèi)涵
“效益”由“效”和“益”兩字組成，“效”指效果、功用，“益”指利益、收益。“效果”，《辭海》的解釋是“由行為產(chǎn)生的有效的結(jié)果”，“功用”指事物的有效性，“利益”或“收益”指對人的益處。因而，效益可理解為效果與利益。經(jīng)濟(jì)生活中的效益可簡單理解為產(chǎn)出與投入、成果與消耗、所得與所費(fèi)的比較。實(shí)際上高等學(xué)校辦學(xué)過程也可看成是一個(gè)生產(chǎn)過程，一個(gè)特殊的人才培養(yǎng)的“生產(chǎn)過程”，在這個(gè)過程中，與其它生產(chǎn)過程一樣，有投入，也有產(chǎn)出。從管理學(xué)的角度，效益是指管理活動的社會效果與價(jià)值，是管理質(zhì)的表現(xiàn)。效益是管理的永恒主題，任何組織的管理都是為了獲得某種效益。效益的高低直接影響著組織的生存和發(fā)展。
以效益為主，就是指學(xué)校管理要把學(xué)校活動結(jié)果對社會的作用，作為衡量學(xué)校管理好壞的最終標(biāo)準(zhǔn)和追求目標(biāo)。高等學(xué)校作為獨(dú)立的辦學(xué)主體，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益應(yīng)該成為其追求的目標(biāo)。高等學(xué)校的效益主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一是滿足社會需要的程度，即辦學(xué)的社會效益和學(xué)校品牌的價(jià)值；第二是資源利用的效率，即投入產(chǎn)出的比例；第三是學(xué)校發(fā)展后勁，即資金積累水平，它是學(xué)校擴(kuò)大再生產(chǎn)、保持持續(xù)健康發(fā)展的.基礎(chǔ)。學(xué)校效益好，就會積累更多的資本，用于改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。
二、高等學(xué)校管理者為什么要樹立以效益為主的管理指導(dǎo)思想
(一)高等教育具有雙重屬性，其性質(zhì)決定了高等學(xué)校管理者要樹立以效益為主的管理指導(dǎo)思想。高等教育的本質(zhì)決定了高等教育具有政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，政治屬性要求高等學(xué)校貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人；經(jīng)濟(jì)屬性要求高等學(xué)校既要通過培養(yǎng)人才為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，又要運(yùn)用教職工隊(duì)伍、信息資料、實(shí)驗(yàn)與科研手段、社會服務(wù)等直接或間接地參與物質(zhì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)，提高辦學(xué)效益，擴(kuò)大自身積累，加快自身發(fā)展。
(二)高等教育非義務(wù)教育，決定了高等學(xué)校管理者要樹立以效益為主的管理指導(dǎo)思想。高等學(xué)校培養(yǎng)的各類人才是社會的寶貴資源和財(cái)富，是生產(chǎn)力最重要的要素。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素都是商品，大學(xué)生要成為高級專門人才既要支付獲得資源——科學(xué)知識與專業(yè)技能的費(fèi)用，又要支付自身智力、體力的消耗、保持、發(fā)展的費(fèi)用。大學(xué)生通過畢業(yè)后的就業(yè)以及就業(yè)后獲得的物質(zhì)利益來補(bǔ)償，并為社會提供更多的價(jià)值；高等學(xué)校只有通過消耗后的盈余來保證“人才產(chǎn)品”再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，因而必須以效益為主。
(三)市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展要求高等學(xué)校管理者必須樹立以效益為主的管理指導(dǎo)思想。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展賦予了教育濃烈而鮮明的產(chǎn)業(yè)色彩。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，作為事業(yè)單位的學(xué)校，如今正在被行政之外的另一只大手——市場主宰著命運(yùn)。經(jīng)濟(jì)活動的本質(zhì)特征是任何經(jīng)濟(jì)投入都追求最大產(chǎn)出。家長把對子女的教育投資作為家庭的最大投資，同樣期望有較大的回報(bào)——子女將來有體面的工作、較高的收入、較高的社會地位等等。學(xué)校的效益越好，回報(bào)率就越高，家庭投資的積極性也就越大。沿襲傳統(tǒng)行政管理模式的高等學(xué)校將遭到市場無情的淘汰，而那些滲透市場理念，引入市場運(yùn)作模式，確立市場競爭機(jī)制的高等學(xué)校則充滿著活力和生機(jī)。高等學(xué)校以效益為主，已經(jīng)是必然的選擇。
(四)高等學(xué)校自身存在很多弊端需要改革，要求高等學(xué)校管理者必須要樹立以效益為主的管理指導(dǎo)思想。長期以來，高等學(xué)校對提高效益重視不夠，對教育消費(fèi)市場研究不夠，教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重，專業(yè)和學(xué)科設(shè)置重復(fù)，導(dǎo)致高等教育成本居高不下。有些高校內(nèi)部各部門之間受利益驅(qū)動，人員、設(shè)備等資源不能共享，形成隱性浪費(fèi)。高等教育面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，注重教學(xué)質(zhì)量，提高辦學(xué)效益，將是每一所高等學(xué)校共同的課題，高等學(xué)校的管理必須進(jìn)行以提高效益為目標(biāo)的改革。
(五)高等學(xué)校走內(nèi)涵式發(fā)展之路，要求高等學(xué)校管理者必須要樹立以效益為主的管理指導(dǎo)思想。高等學(xué)校要走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，就必須立足于自力更生，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力的效能，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，增強(qiáng)其內(nèi)部活力，還要形成和提高自我積累、自我發(fā)展和自我約束的能力。沒有效益，沒有資金，高等學(xué)校不可能走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。
三、高等學(xué)校管理者怎樣才能實(shí)現(xiàn)以效益為主的管理指導(dǎo)思想
(一)更新觀念，講求效益，在效益中求生存和發(fā)展。更新觀念，就是要突破傳統(tǒng)的教育思想和教育觀念，樹立素質(zhì)教育、終生教育、開放教育和通才教育的新觀念，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支撐和高質(zhì)量的人才。為了加速發(fā)展高等教育事業(yè)，增加投入是必要的，但一定時(shí)期內(nèi)，國家用于高等教育的支出難以有較大幅度的提高。高等學(xué)校要完成社會賦予的歷史使命，首先要求得自身的生存和發(fā)展，而提高辦學(xué)效益則是高校走出生存困境的根本措施。為了生存，高等學(xué)校必須在降低用于每一個(gè)學(xué)生的正常開支的同時(shí)，尋求提高辦學(xué)效益的各種措施，以維持與提高教學(xué)質(zhì)量。高等學(xué)校既要考慮教育投資與培養(yǎng)合格人才數(shù)量之比的內(nèi)部效益，也要考慮教育投資與其對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用之比的外部效益；既要有經(jīng)濟(jì)效益，更要有社會效益。高等學(xué)校要改變只講投資，不講效益的思想，樹立高效益的觀念。只有從思想上提高認(rèn)識，確立高等學(xué)校的效益觀念，才能真正做到在效益中求生存，求發(fā)展，以辦學(xué)效益促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。 (二)樹立質(zhì)量與效益相統(tǒng)一的觀念。人才競爭的實(shí)質(zhì)是人才培養(yǎng)質(zhì)量的競爭。市場經(jīng)濟(jì)中，質(zhì)量是企業(yè)的生命，高等學(xué)校管理要實(shí)現(xiàn)以效益為主，就必須樹立質(zhì)量就是生命的意識，確立教育服務(wù)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量為一切工作的核心地位，追求質(zhì)量與效益的統(tǒng)一。對高校而言，只講效益不顧質(zhì)量，人才“產(chǎn)品”就是偽劣假冒；只求質(zhì)量不講效益，必然產(chǎn)生教育浪費(fèi)，必將導(dǎo)致人才質(zhì)量的削弱。放松質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，忽視質(zhì)量要求，高等教育發(fā)展就失去了意義和價(jià)值。所以，走以質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的道路應(yīng)作為高校的第一追求目標(biāo)。從學(xué)校內(nèi)部來看，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的因素有教師素質(zhì)、生源質(zhì)量、教育設(shè)施和課程結(jié)構(gòu)等，其中起決定作用的是教師的素質(zhì)，包括教師的責(zé)任感、知識水平、教學(xué)能力和科研能力等。高等學(xué)校管理者要引領(lǐng)教師突破傳統(tǒng)教育模式、人才培養(yǎng)模式，積極實(shí)行啟發(fā)式和討論式教學(xué)，激發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考和創(chuàng)新的意識，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神和創(chuàng)新思維習(xí)慣，重視培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神，普遍提高大學(xué)生的人文素養(yǎng)和科學(xué)素質(zhì)。
(三)建立科學(xué)易行的指標(biāo)評估體系。將評估機(jī)制引入高等學(xué)校辦學(xué)效益監(jiān)督檢驗(yàn)的過程中來，采取量化的辦法，對人力、物力、財(cái)力“三大資源”的利用情況進(jìn)行評估。如投入指標(biāo)中生均占有教師、教工、校舍、設(shè)備、圖書等等；產(chǎn)出指標(biāo)中年招生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)、在校生數(shù)、獲學(xué)位人數(shù)、畢業(yè)生中專、本、碩人數(shù)之比等等。結(jié)合各年度學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入及專業(yè)布點(diǎn)數(shù)、各專業(yè)招生數(shù)、專、本、碩專業(yè)比例數(shù)及專任教師利用率等，進(jìn)行全面、科學(xué)的測算，確立合理的發(fā)展結(jié)構(gòu)，并從中發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，及時(shí)調(diào)整，為科學(xué)地進(jìn)行辦學(xué)預(yù)測和決策提供基礎(chǔ)和依據(jù)。
(四)以效益為目標(biāo)，實(shí)行高校內(nèi)部管理體制的綜合改革。高等學(xué)校對人、財(cái)、物的管理，其實(shí)質(zhì)是解決現(xiàn)有各資源的有限性與尋求不斷提高教學(xué)質(zhì)量之間的矛盾，改進(jìn)管理是提高效益的主要途徑之一。而人、財(cái)、物的管理中，人是最重要的因素。因此高校要采取各種措施，充分調(diào)動人員的積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性。改進(jìn)學(xué)校管理，其根本的目的就是調(diào)動人的積極性，最大限度地滿足人員的合理需要和心理期待，從而調(diào)動全員積極性。高等學(xué)校管理者要改革高校內(nèi)部用人制度，推行高等學(xué)校教師聘任制和全員聘用合同制，打破職務(wù)終身制和人才“單位所有制”，形成“能進(jìn)能出、能上能下、能高能低”的激勵(lì)競爭機(jī)制，從而改變?nèi)烁∮谑�、機(jī)構(gòu)臃腫的狀況，最大限度地提高工作效率。在財(cái)和物的使用上，要合理地確定各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支比重，分清輕重緩急，把資金用在刀刃上，要發(fā)揮教學(xué)設(shè)施、儀器設(shè)備等的整體使用效益。
(五)通過宏觀調(diào)控，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高規(guī)模效益。
合理的辦學(xué)規(guī)模是構(gòu)成學(xué)校人、財(cái)、物合理比例關(guān)系，充分發(fā)揮教育投資效益的重要前提。學(xué)校規(guī)模越小，生均成本越高，資源浪費(fèi)越大。只有學(xué)校達(dá)到了一定規(guī)模，才能有效地使用資金、降低成本，才能實(shí)現(xiàn)最大的規(guī)模效益。因此，適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，使之達(dá)到一定程度，有利于提高高校的辦學(xué)效益，有利于提高校舍、圖書資料及各種儀器設(shè)備利用率。學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷調(diào)整。各高校應(yīng)根據(jù)自己的條件和特點(diǎn)，設(shè)立不同專業(yè)�！靶《�，大而全”的高校，往往辦學(xué)條件懸殊，專業(yè)設(shè)置很難合理，不利于專業(yè)水平和教學(xué)水平的提高，也造成師資、設(shè)備和資金的分散，從而使投資效益低下。
提高高校教育質(zhì)量和辦學(xué)效益是高等教育永恒的主題。新世紀(jì)，國家綜合國力越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于各類人才的質(zhì)量和數(shù)量。高等學(xué)校管理者要從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，牢牢樹立以效益為主的辦學(xué)指導(dǎo)思想，努力處理好數(shù)量、質(zhì)量與效益的辯證關(guān)系，處理好提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益這對矛盾，狠抓教育質(zhì)量，保證辦學(xué)的適度規(guī)模，努力優(yōu)化教育資源，做到人盡其才、物盡其用、財(cái)盡其效，以質(zhì)量求生存，用效益求發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校的效益、質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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