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對英美大學校長管理體制的比較教育論文
不同國家的大學校長在學校管理中所扮演的角色是不同的，即使在同一個國家不同類型學校間，或者在同一類型學校的不同大學之間，在校長的選拔、職權(quán)、任期等很多方面也是不同的。英美高等教育在國際高等教育中占據(jù)很重要的地位，英國高等教育采用的是學術(shù)團體管理的模式，或者叫做集權(quán)與分權(quán)混合制；而美國高等教育采用的是市場導向管理模式，或者叫做分權(quán)制。在國際上，常常把英美大學校長制做為兩種不同的校長管理體制進行比較，前者稱做vice－chancellorship，后者稱做presidency（W。Taylor，1992）。對英美大學校長的任免、權(quán)力等方面進行一些比較，對于我國高等教育管理改革不無益處。
一、英美大學校長的基本情況
美國大學的類型具有多樣性，不同類型大學校長的名稱各異。私立大學和多數(shù)公立大學校長稱為Prcsident，一些州立大學的校長稱為chancellor；在包括有多個校園的大學中，每個校園的最高管理者稱為president，整個大學的校長稱為chancellor。在美國，不論是公立大學還是私立大學，學校最高管理機構(gòu)是董事會（board of trustees），董事會聘用校長和管理人員，并負責檢查監(jiān)督他們的工作。在日常管理工作中，校長由若干名副校長（vice president）協(xié)助管理學校的不同方面，例如，教學、科研、學生、發(fā)展等，我國基本上也是這種體制。
英國由英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭組成，目前高等學校主要由大學和多科技術(shù)學院兩部分組成，在不同地區(qū)和不同類型的學校中，校長分別用不同的英文詞匯表示。在英格蘭，大學校長一般稱為vice—chancellor，多科技術(shù)學院院長稱為rector；在蘇格蘭，大學校長一般稱為principal。與美國大學董事會相對應(yīng)的英國大學機構(gòu)是理事會（council），但是權(quán)力和作用遠沒有美國董事會的大。在校長下有一名副校長（pro—vice—chancellor），一名秘書長（secretary），一名注冊主任（registrar），一名財務(wù)主任（bursar），協(xié)助校長的日常工作，但是他們不對校長負責，而對理事會負責。
二、英美大學校長的選拔過程和選拔條件
�。�、美國大學校長的選拔過程和選拔條件
美國大學校長的選拔與企業(yè)經(jīng)理的選拔不同。大企業(yè)的經(jīng)理往往從企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生，經(jīng)理候選人要在公司的各個部門工作，以獲得全面管理企業(yè)的經(jīng)驗。大學的情況恰好相反，大約８０％的大學校長是從其他大學和學術(shù)機構(gòu)調(diào)來的。造成這種差別的主要原因是：大學校長從內(nèi)部人員中產(chǎn)生，容易產(chǎn)生嫉妒。董事會一般傾向于從外部選拔校長。從大學外部選拔校長，并不意味著任何兩所學校之間都可以進行人員交流，交流一般是在性質(zhì)和規(guī)模相近的學校間進行的，或者是高水平的高級管理人員向低水平大學流動。例如，公立大學和私立大學之間，兩年制大學和四年制大學之間，很少有這種人員交流。過去，大學校長一般是白人男性，到九十年代初期，女性和有色人種擔任大學校長的比例有所提高。３３００名大學校長中，女性占１０％左右，黑人占５％，西班牙人占２％。
大學校長的選拔工作需要幾個月到一年的時間，董事會制定選拔的程序，專門性的選拔委員會負責最初的篩選工作。選拔委員會有時由董事會成員組成，但更多的情況是吸收教師、學生、職員、社區(qū)代表參加，選舉最后由董事會做出裁定。在美國，當某所大學校長位置空缺時，常常在全國范圍內(nèi)做廣告，另外，還聘請職業(yè)選拔顧問參與選拔工作。大學校長很少直接從教師中選拔產(chǎn)生，而多數(shù)從學術(shù)管理人員中產(chǎn)生，例如，學院院長或副校長。美國大學校長的任期由董事會的合同決定。大學類型不同，校長的任期也不同，私立大學校長任職比較穩(wěn)定，公立大學校長更換較頻繁。一般來講，校長任期平均時間為不足七年；１９８６年的研究結(jié)果表明，公立大學校長的平均任期不足五年。
大學校長的資格因?qū)W校的類型、規(guī)模、地理位置和具體情況不同而不同，教師們期望校長具有學術(shù)背景，獲得過博士學位。實際上，校長也多是學者出身，只有少數(shù)人是從軍隊、公共管理部門或商業(yè)界轉(zhuǎn)過來的。從私人捐贈和公共撥款渠道集資是大學校長的主要職能之一，所以大學校長必須具有豐富的管理經(jīng)驗和從事公共關(guān)系的技能；其次，大學校長還應(yīng)該有較強的政治活動能力，與州和其他機構(gòu)搞好關(guān)系；最后，在個性方面對大學校長也有一定的要求，例如，理性、禮貌、說服力、耐心、善于應(yīng)付摸棱兩可的情形、能夠聽取和理解爭論對方的意見等。
２、英國大學校長的選拔過程和選拔條件
英國高等教育有很長的歷史，牛津、劍橋和蘇格蘭的五所大學是英國最古老的大學，被稱為“古典大學”；其次是德若姆和倫敦大學；本世紀初隨著工業(yè)革命的興起，一批“城市大學”誕生了；到六十年代，政府根據(jù)“羅賓斯報告”的建議，大力發(fā)展高等教育，出現(xiàn)了一批“新型大學”，不同類型大學在校長的選拔、職權(quán)和任期等方面是不完全相同的。英國大學校長（Vice—Chancellor）的名稱產(chǎn)生于牛津大學，最初牛津大學的校長從各學院院長中選舉產(chǎn)生，任期一、二年；到本世紀六十年代，校長才可以不必非得從各學院院長中選舉產(chǎn)生，任期由兩年改為四年。十九世紀，倫敦大學的校長選舉產(chǎn)生，任期一年，但是經(jīng)常連任；到了二十世紀初，對大學的章程進行了改革，連任只能進行一年；到七十年代中，大學校長任期屆滿后，可以連任四年。在一些“城市大學”（civic university）中，開始時校長從學校內(nèi)部選舉產(chǎn)生，后來校長的職位允許學校以外的人員提出申請，但學者仍占多數(shù)（四分之三以上）。與美國大學校長相比，英國大學校長更象學者，而不象行政官員。大學校長的選拔通常由理事會（council）和評議會（senate）組成的聯(lián)合委員會向社會做廣告，可以由個人申請，也可以由第三方推薦候選人，這樣得到一個很長的候選人名單，聯(lián)合委員會與其中一些條件好的候選人進行面談，從中篩選少數(shù)兩三個人作為最后確定的對象，然后進行進一步的考察，由校內(nèi)和校外人士反復斟酌，最后確定唯一人選由理事會任命，這個過程大約需要一年以上的時間。在大學校長選拔過程中，政府始終不介入，在這點上英美做法相同，與歐洲的情況非常不同。英國大學校長的平均年齡為五十多歲，雖然有五年和十年的任期合同，但是實際任期一般到六十五歲退休。對牛津、劍橋、倫敦和威爾士大學的校長來說，實行校長的短任期制。
根據(jù)１９８１年的調(diào)查，大學校長中，從事科技和醫(yī)學事業(yè)的占６７％，從事社會科學的占１３％，從事藝術(shù)的占２０％。到１９９０年，大學校長中從事科技和醫(yī)學事業(yè)的占７８％，從事社會科學和法律的占８％，從事藝術(shù)事業(yè)的占１４％。由此可見，大學校長中從事科技和醫(yī)學的占大多數(shù)，對此有人認為有兩個原因：一是他們有實驗員、研究助手和研究生幫助從事項目研究，所以這些人有精力從事學校的管理工作；二是因為他們?nèi)菀赘愕酱罅康目蒲薪?jīng)費，有管理大量經(jīng)費的經(jīng)驗，能為學校贏得知名度。４６％的大學校長開始工作時并不在大學，而在研究機構(gòu)和工業(yè)界。在任某所大學校長之前，平均在３．３個單位工作過。擔任大學校長后，很少有人再轉(zhuǎn)行，只有個別人從小學校轉(zhuǎn)到大學校中去。
三、英美大學校長的職權(quán)
１、美國大學校長的職權(quán)
美國大學校長是大學中首席行政和學術(shù)領(lǐng)袖，是該大學的象征。對大學校長的具體職權(quán)很少有詳細的說明，所以大學校長可以根據(jù)本人的意愿和學校的需要來確定自己的工作職責，有很大的靈活性。多數(shù)大學在確定自己工作職責時所遵循的一條原則是：不做其他人可以勝任或做得更好的事情。
Kerr和Gade認為大學校長的一般職責包括以下幾點：①確定目標；②確定發(fā)展重點；③建立或修改組織機構(gòu)；④建立有效的助手班子；⑤籌集、分配和重新分配經(jīng)費；⑥處理非常規(guī)事件；⑦處理與董事會、教師、學生、職工、校友及其他外部組織的關(guān)系。除⑤外，其他職責可以由校長和其他人共同承擔，但不能完全交給下面人做。
除去上述一般職責外，大學校長還應(yīng)該負責：①信息交流；②建立獎懲制度；③造成有利于學校工作的士氣；④保證學校是一個完整的整體；⑤處理學校中的各種矛盾；⑥保證學校的自主權(quán)和教師的學術(shù)自由；⑦保證有滿意的短期效果；⑧保證有滿意的長期效果。
簡言之，大學校長應(yīng)該做到：①發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，確定解決問題的順序；②對于每一個問題以及所有問題，找出可行的解決辦法；③以合適的順序，組織解決每一個和所有問題的力量；④爭取可能的人力和財力；⑤采取管理措施，解決問題。
在履行管理職能的同時，有些大學校長仍然堅持教學和研究工作，但對多數(shù)校長來說，在位期間，很難有時間從事學術(shù)活動，他們的大量時間花在講演、公共集會、午餐晚宴、開學畢業(yè)典禮、接待來訪等社交方面。Kerr和Gade１９８６年的調(diào)查表明，在全美國的校長中，大約只有２０％的校長還在參與各種學術(shù)活動，不足２％的大學校長在各個領(lǐng)域都發(fā)揮著重要的作用。
�。�、英國大學校長的職權(quán)
在英國大學中普遍存在著四種管理文件：特許狀（charter）、章程（statute）、條例（ordinance）和規(guī)定（regulation），這四種管理文件是大學管理的依據(jù)，它們說明了各種機構(gòu)和人員的職權(quán)。前兩種文件主要說明委員會（court）、理事會和評議會的職責和權(quán)力，后兩種文件主要說明政策和資源委員會、學部（faculty）、學院、系委員會、學術(shù)計劃組織、聘任和晉升委員會等機構(gòu)的職責和權(quán)力。
在上世紀，根據(jù)大學“特許狀”（charter），大學校長只是“學術(shù)領(lǐng)袖”，本世紀五十年代以后，大學校長才被冠以“首席學術(shù)和行政官員”，負責主持評議會的工作會議。在特許狀中很少詳細說明大學校長的具體職權(quán)，但是授權(quán)他可以檢查學校的任何事務(wù)，在這點上與美國大學校長一致。
根據(jù)英國大學的“章程”（statute），校長對理事會負責，旨在“保證和提高辦學效益，保證良好的教學秩序”，校長可以不加說明地拒絕接受任何學生，暫停和終止某些學生的學業(yè)，并將這一舉動報告下一次的評議會和理事會會議。校長可以辭職，但必須提前１２個月向理事會提出辭呈。
大學校長的權(quán)力由他在大學中的特殊地位和實際能力所決定，他是評議會、政策和資源委員會等學校主要機構(gòu)的主席，是評議會和理事會的主要聯(lián)系人，所以他比任何人更了解學校的情況，更有機會對制訂政策施加影響，對教師的晉升有很大的影響力。此外，他還和諸如大學資金委員會ＵＦＣ、大學校長委員會ＣＶＣＰ等機構(gòu)發(fā)生聯(lián)系。
大學校長必須具備一定的能力才能勝任校長工作，在英國大學背景下，校長必備的能力包括：對各種會議過程有高度的洞察力，引導討論沿著合適方向進行，使得所有與會人員感到他的意見受到了重視，簡明地進行會議總結(jié)，達成共識。校長還必須樂于花很多時間進行日程安排，研究各種文件，對于有爭議的問題與同事在恰當?shù)年P(guān)系下進行討論，保證學校頒布的各種文件非常準確無誤，不模棱兩可。
英國高等教育目前正處于改革階段，政府試圖將市場機制引入高等教育，以提高高等教育的辦學效益，這相應(yīng)地對大學的各級管理人員提出了新的要求。１９８５年Jarratt報告中指出，無論大學校長的其他任何職責，都不會磨滅大學校長學術(shù)領(lǐng)袖的作用，但是為了使大學生存和抓住任何未來的機遇，大學校長必須同時作為一個最高管理者，并具備管理所需要的權(quán)力。因此可以說，今后英國大學校長將象美國大學校長一樣，在大學中發(fā)揮其更大的管理作用。
四、英美大學校長比較對我們的啟示
綜上所述，英美大學校長既具有相同之處，也有不同之處。相同之處有：對于大學校長的職責都沒有做明確的規(guī)定，但是大學校長是大學的首席學術(shù)和管理領(lǐng)袖，可以考查學校管理工作的任何方面。不同之處有：與美國大學校長相比，英國大學校長更象學者，而不是管理官員。美國大學校長的平均任期為五到七年，而多數(shù)英國大學校長可以干到退休。美國大學校長的選拔主要由董事會決定，所以外部人員在大學校長的任命中起主要作用，英國大學校長由理事會和評議會組成的聯(lián)合委員會提名，在理事會外部人員占較大比例，而評議會主要由學術(shù)人員組成，可見學術(shù)人員起較大的作用。從權(quán)力角度來看，美國大學校長的權(quán)力比英國和歐洲大學校長的權(quán)力大，因為后者的權(quán)力被教授、初級職員、政府部門、咨詢機構(gòu)、學生組織和工會分割了。
造成這種差異的主要原因是兩國的政治、經(jīng)濟、歷史和文化背景不同。英國大學最初是由一些學者創(chuàng)辦的，所以長期以來，學者在大學管理中起很大的作用，被有些研究高等教育的人稱為“行會”（guild）管理模式，雖然六十年代以后，政府越來越多地介入高等教育的發(fā)展，但是大學和政府在保證大學自主權(quán)方面，認識是一致的。美國高等教育有兩個特點：一是董事會作用很大，所以外部人員在大學管理中扮演重要角色；二是與英國和歐洲國家相比，聯(lián)邦政府在高等教育管理中發(fā)揮比較小的作用，而州政府發(fā)揮比較大的作用。無疑英美高等教育管理中的一些作法值得我們借鑒。筆者認為在以下幾個方面，對我們有所啟發(fā)。
１、隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深入，市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府將在國家事務(wù)管理中，扮演與過去不同的角色，直接的行政干預(yù)會減少，各種經(jīng)濟成分和利益團體的作用將會增加。在高等教育管理中，由于政府直接干預(yù)的減少，一方面擴大了學校的辦學自主權(quán)，另一方面，大學將更加面向社會，與社會中各種利益團體發(fā)生聯(lián)系，高等教育是一項公共事業(yè)，它不僅要對政府負責，更要對社會負責。在大學校長的選拔問題上，隨著我國高等學校內(nèi)部管理體制的變化，一些高等學校開始籌建董事會，大學校長將會由過去對政府負責轉(zhuǎn)變?yōu)閷τ烧賳T、工商界人士、地方代表、學者、學生家長組成的董事會負責，董事會將在大學校長選拔中起重要作用。
�。�、真正從社會中選拔有才能的人士擔任大學校長，對于作為辦學實體的大學發(fā)展來說至關(guān)重要。英美以廣告的形式向全社會乃至全世界公開招聘的辦法值得我們借鑒，這樣擴大了大學校長選拔的范圍，有利于管理人員在不同行業(yè)、不同地區(qū)和不同單位之間的流動。
�。�、英美大學對于校長的職責都沒有明確具體的規(guī)定，大學校長作為學校的首席學術(shù)和行政領(lǐng)導人，有權(quán)對于大學內(nèi)部的一切事情過問，“不做別人能做到和能做好的事情”是大學校長處理事情的一條原則。我國大學管理目前存在著機構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，校長往往被日�，嵥榈氖虑槔p身，無法超脫出來，這是今后高校內(nèi)部管理改革要解決的一個重要問題。
�。�、大學校長不僅是一位學術(shù)帶頭人，而且應(yīng)該具有一定的管理才能，這是由大學的特殊性質(zhì)決定的。１９９４年４月，在中國人民大學召開了中英大學校長研討會，一位英方校長說，他不僅是一個大學校長，而且是一個數(shù)學家，在管理大學的同時，繼續(xù)從事數(shù)學研究，這樣做不但不影響他的管理工作，而且可以幫助他考慮問題，做好管理工作。在我國，有些大學校長將這兩項工作對立起來，既影響學術(shù)工作，又影響管理工作；還有些校長在做管理工作的同時，存在著專業(yè)后顧之憂，影響了作用的正常發(fā)揮。
參考文獻：
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�。�、王承緒主編：《學術(shù)權(quán)力》，浙江教育出版社。
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