農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理模式分析論文

　　摘要：南陽(yáng)市宛城區(qū)都是一個(gè)有著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的典型農(nóng)業(yè)大區(qū)，為實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的迫切需求，應(yīng)加快現(xiàn)代化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合，解決以往季節(jié)性干旱農(nóng)田灌溉問(wèn)題，以期提高糧食產(chǎn)量，促進(jìn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：宛城區(qū)；農(nóng)村小型水利工程；管理模式；創(chuàng)新

　　一、引言

　　宛城區(qū)地處南陽(yáng)市核心區(qū)域，管轄范圍包括16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，78個(gè)居民委員會(huì)，241個(gè)行政村，行政面積達(dá)到970平方公里，耕地面積93.07萬(wàn)畝，全區(qū)總?cè)丝?0.38萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?9.84%，達(dá)到56.14萬(wàn)人。無(wú)論是從耕地面積，還是從農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，宛城區(qū)都是一個(gè)有著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的典型農(nóng)業(yè)大區(qū)。由于該區(qū)地處南北氣候過(guò)渡帶，年降水量分布不均，易發(fā)生季節(jié)性缺水，出現(xiàn)十年九旱的現(xiàn)象，加之區(qū)域內(nèi)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)年代久遠(yuǎn)，常年毀損失修，加大了糧食增產(chǎn)難度，嚴(yán)重阻礙了地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。由此可見(jiàn)，農(nóng)田灌溉的水源問(wèn)題是制約宛城區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，是亟待解決的重要問(wèn)題。為順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代發(fā)展所提出的更高要求，以穩(wěn)定糧食產(chǎn)量為前提，建設(shè)能夠?yàn)樗�產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)作物提供高質(zhì)量灌溉服務(wù)的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程。該工程從傳統(tǒng)的季節(jié)性灌溉轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｄ晷怨喔龋�提高供水率和防洪排澇能力，科學(xué)引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村水利技術(shù)，以滿足無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品對(duì)水質(zhì)的要求。

　　二、問(wèn)題瓶頸

　　（一）水利機(jī)構(gòu)管理體制尚待健全,農(nóng)民參與積極性較差。讓廣大農(nóng)民參與到建設(shè)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目中來(lái)，能增強(qiáng)農(nóng)民參與積極性，但如果缺乏完善的水利機(jī)構(gòu)管理體制，無(wú)法真正有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾自愿參與進(jìn)來(lái)。而水利工程的建設(shè)恰恰是需要由領(lǐng)導(dǎo)和老百姓組成的管理組織，要想建成真正滿足大家需求，并且解決所有目前存在的隱患，就必須增加管理組織的民主性，即由更多的農(nóng)民群眾主動(dòng)地參與建設(shè)，讓農(nóng)民意識(shí)到水利工程與自身利益息息相關(guān)，自覺(jué)了解工程進(jìn)度，為工程建設(shè)建言獻(xiàn)策。

　�。ǘ�）水利管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚待完善，缺乏運(yùn)行資金。一直以來(lái)，政府過(guò)分關(guān)注固定資產(chǎn)投入指標(biāo)，一味加強(qiáng)新的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，而忽視了建成的工程后期維護(hù)管理，且建成后的管理機(jī)制和管理費(fèi)用也未落實(shí)，造成已建項(xiàng)目短壽現(xiàn)象，影響了工程應(yīng)有的效果。此外，由于小型農(nóng)田水利設(shè)施收入主要來(lái)源于灌溉水費(fèi)，加之建成項(xiàng)目的維修折舊等需要資金，造成工程管理機(jī)構(gòu)資金匱乏，收支不平衡，也影響了水利機(jī)構(gòu)工作人員的積極性，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)不能很好的運(yùn)營(yíng)。

　�。ㄈ�）基層水利機(jī)構(gòu)管理層素質(zhì)偏低。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村水利工程管理大多是由農(nóng)村基層水利員負(fù)責(zé)，平均年齡偏大，文化程度較低，而隨著現(xiàn)代小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展，需要更高的管理水平，文化程度和年齡都阻礙了管理水平的提高，影響了工程管理效率。當(dāng)水利設(shè)施出現(xiàn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等問(wèn)題時(shí)，由于掌握較高技術(shù)水平人員匱乏，拖延了問(wèn)題解決時(shí)間，可能會(huì)不利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)，影響產(chǎn)量。另外在一些地區(qū)政府對(duì)水利工程知識(shí)宣傳普及力度不夠，為數(shù)不少的農(nóng)村基層干部自身對(duì)水利工程認(rèn)識(shí)淡薄，沒(méi)有對(duì)有關(guān)文件進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)過(guò)，對(duì)技術(shù)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合更是意識(shí)模糊，無(wú)法深入理解黨和國(guó)家的政策意義甚至存在誤解偏差，這些都對(duì)水利工程的管理產(chǎn)生較為不利的影響。

　　三、創(chuàng)新思路

　　2010年，宛城區(qū)著力研究部署對(duì)小型農(nóng)田水利工程實(shí)施創(chuàng)新管理機(jī)制，在已有的管理模式上大膽創(chuàng)新，完善機(jī)制的漏洞，建立了一套統(tǒng)籌建設(shè)、多方管理的水利工程管理新體制。

　　（一）大力提高農(nóng)戶參與積極性，實(shí)現(xiàn)民主決策

　　民主議事制度是實(shí)現(xiàn)水利工程民主決策管理的重要前提，通常民主議事步驟主要分為6步：提出議案。由村民參與水利管理組織，聯(lián)合制定出工程施工管理和改革的議案。廣泛征集意見(jiàn)和建議。在議案表決錢(qián)，公開(kāi)議案，吸納各方村民的意見(jiàn)和建議。民主表決。通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)或用水村民組織會(huì)議來(lái)進(jìn)行議案的表決。④報(bào)批備案。村民大會(huì)表決通過(guò)的議案，由水利工程組織或者村委會(huì)依照有關(guān)政策上報(bào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批備案。⑤工程實(shí)施。表決后的議案審批復(fù)核以后，由水利管理組織或者村民委員會(huì)來(lái)按照議案規(guī)定進(jìn)行工程實(shí)施。⑥工程完工后監(jiān)督公示。工程完工后，村民代表要全程參與工程的驗(yàn)收和財(cái)務(wù)的清算工作，公示工程資金的使用細(xì)則。

　�。ǘ�）基于工程、人與自然和諧原則，建設(shè)生態(tài)和諧水利工程

　　在確定工程方案和施工過(guò)程中，要充分考慮人與自然的關(guān)系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下三點(diǎn)：工程之間的和諧。在新建工程中要顧及同一地方其他相關(guān)工程間的關(guān)系，兼顧上下游之間的關(guān)系，在以不損害各方利益前提下保證完成效率，實(shí)現(xiàn)多方共贏。人與工程間的和諧。堅(jiān)持以人為本，滿足各受益方的需求，提高村民節(jié)水、愛(ài)水、團(tuán)結(jié)一心治理水源的意識(shí)和信心。工程與自然間的和諧。充分考慮自然承受能力，建設(shè)生態(tài)工程。

　�。ㄈ�）明確工程經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)自主管理

　　結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工程種類規(guī)模因地制宜，選擇恰當(dāng)?shù)墓芾矸椒�。究其本質(zhì)，要在明確工程經(jīng)濟(jì)權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)后，激勵(lì)農(nóng)民參與工程管理中的激情，充分給予他們表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)益，提高思想意識(shí)，使其自覺(jué)履行村民的權(quán)力和義務(wù)，從而將“責(zé)任、權(quán)力、利益”與“建設(shè)、管理、使用”統(tǒng)一為一體。

　　四、結(jié)論

　　農(nóng)村小型水利工程是惠及民生的三農(nóng)工程，工程的建設(shè)不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而且提高了農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加了糧食產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。將工程的管理推向民主化、和諧化、自主化，培養(yǎng)農(nóng)民參與意識(shí)，改變以往政府獨(dú)立壟斷，農(nóng)民不知情，工程后期維護(hù)服務(wù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的水利工程，造福子孫后代。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]張華波.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題的探討[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2009(20):33-34.

　　[2]王小文,鎮(zhèn)方棟.我國(guó)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理研究[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2008(12):118-120.

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