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論高校學(xué)生參與管理論文
論文摘要：大學(xué)生參與高校管理是基于我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、科技和教育等方面形勢的發(fā)展變化，特別許多學(xué)校管理的問題突顯，是否能認(rèn)識和處理好探索過程中遇到的相關(guān)問題，使其積極作用得到有效發(fā)揮，事關(guān)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，對于維持教育、社會、經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)有著重大的影響。隨著社會轉(zhuǎn)型的加速和高等教育民主管理進(jìn)程的推進(jìn)，要認(rèn)識到學(xué)生權(quán)力在高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)中的重要地位，認(rèn)識到學(xué)生參與高校管理對于促進(jìn)高校民主管理的重要意義。
論文關(guān)鍵詞：大學(xué)生；參與；高校管理
華東師范大學(xué)自20__年以來實(shí)施的“學(xué)生參議制”，首都師范大學(xué)聘學(xué)生當(dāng)“校長助手”，以及后來上海高校紛紛建立校園聽證會、校長在線、校園bbs等渠道都是為學(xué)生與學(xué)校的溝通交流搭建有效平臺，并逐步成為學(xué)校幫助學(xué)生解決問題和困難、學(xué)生參與學(xué)校建設(shè)和管理的重要途徑，是在高等教育大眾化背景下高校尋求發(fā)展的種種實(shí)踐探索。大學(xué)生參與高校管理是基于我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、科技和教育等方面形勢的發(fā)展變化，特別許多學(xué)校管理的問題的突顯，是否能認(rèn)識和處理好探索過程中遇到的相關(guān)問題，使其積極作用得到有效發(fā)揮，事關(guān)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，對于維持教育、社會、經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)有著重大的影響。
一、概念的界定
在文章討論的方位內(nèi)，現(xiàn)根據(jù)眾多資料，將核心概念做出如下界定：
《現(xiàn)代漢語詞典》把參與定義為“參加（事務(wù)的計(jì)劃、討論、處理），參與其事。也作參預(yù)”。管理學(xué)中，參與是指“與正式職位上的人從某種程度上分享管理權(quán)”。
高校管理則應(yīng)該是遵循高等教育規(guī)律，圍繞高校組織的目標(biāo)，采用科學(xué)有效的手段調(diào)控高校的人、財(cái)、物資源，使之與環(huán)境相適應(yīng)的協(xié)調(diào)、決策活動(dòng)，主要包括教學(xué)、科研、紀(jì)律、招生、收費(fèi)、招生、獎(jiǎng)懲、就業(yè)、社團(tuán)等多項(xiàng)內(nèi)部事務(wù)的管理。
由于沒有“大學(xué)生參與高校管理”的明確界定，根據(jù)本文研究的視角，筆者引用了一些學(xué)者的觀點(diǎn)“為一種大學(xué)生活動(dòng)：大學(xué)生在高校管理活動(dòng)的過程中，從高校正式組織分享一部分管理權(quán)力，遵循高校管理的目標(biāo)，承擔(dān)高校管理責(zé)任，參與到高校資源的協(xié)調(diào)和管理決策當(dāng)中，為高校管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)，從而促進(jìn)高校管理的民主化、科學(xué)化，提高高校管理的效能”。
二、大學(xué)生參與高校管理的原因分析
1。群體沖突
在高校，大學(xué)生群體、教師群體和行政人員群體是其內(nèi)部最主要的三個(gè)核心群體，雖然他們同處大學(xué)組織內(nèi)部，有著共同的組織目標(biāo)，但學(xué)生通常被大學(xué)的等級制度所忽視。在傳統(tǒng)的教育體系內(nèi)，大學(xué)生是被教育者、被管理者，因此在組織管理內(nèi)部缺少一種平等的地位。規(guī)劃方案由校方和老師制定，甚至是和大學(xué)生生活、未來前途休戚相關(guān)的事情，他們也不能參與決策。加之，大學(xué)生群體作為大學(xué)存在的基礎(chǔ)，和其他兩個(gè)群體的矛盾和沖突更成為高校管理中的重中之重。
但是，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的引入，學(xué)校代理政府對學(xué)生所付的責(zé)任越來越少，學(xué)生的學(xué)費(fèi)、就業(yè)等都是各負(fù)其責(zé)，大學(xué)生群體逐漸加強(qiáng)了自我負(fù)責(zé)的意識并產(chǎn)生了權(quán)益訴求，他們勢必要求其在高校管理結(jié)構(gòu)的低下地位有所變化，對于改變原本簡單化的管理方式和忽視學(xué)生多元利益也會起到一定作用。
2。“政治民主化”要求
“一個(gè)民族最重要的創(chuàng)造是政治制度，經(jīng)濟(jì)、文化、教育、國民性都由之改變”，政治制度是包括教育在內(nèi)其他制度形成的基礎(chǔ)，對人權(quán)要求訴諸政治權(quán)力，人為本的政治觀念，進(jìn)而引發(fā)保障權(quán)利的法律制度建設(shè)。
學(xué)校各方成員的廣泛參與，是政治民主化在高等學(xué)校管理的一個(gè)重要體現(xiàn)。由于大學(xué)生是高等學(xué)校人數(shù)最多的組成部分，而且培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才是高校的重要培養(yǎng)目標(biāo)。隨著政治民主化進(jìn)程的加快，各種民主程序的完善，要求我們在學(xué)生培養(yǎng)中做到“急學(xué)生之所急，想學(xué)生之所想”，凡事以學(xué)生為本，切實(shí)尊重和保護(hù)學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)利，采取各種措施發(fā)動(dòng)學(xué)生參與到高校管理中來。這樣才是在堅(jiān)持政治民主原則的前提下，合理運(yùn)用政治民主的方法，推進(jìn)政治民主化進(jìn)程。相反，如果高校管理人員仍然以老思路、老想法把學(xué)生排斥在學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的管理之外，沿用“專制”的教學(xué)管理方式，那實(shí)現(xiàn)政治民主化就只是一句空話。
3。經(jīng)濟(jì)、社會等環(huán)境的變化
當(dāng)前，我國已全面向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，高等教育的收費(fèi)制度也發(fā)生了翻天覆地的變化，受教育者負(fù)擔(dān)了越來越大部分的學(xué)費(fèi)。莘莘學(xué)子交納高額學(xué)習(xí)費(fèi)用進(jìn)入高等學(xué)校之后，身份向市場交易中的“消費(fèi)者”角色轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的直接影響就是，希望在相應(yīng)的學(xué)校管理事務(wù)中獲得一定的知情權(quán)、參與權(quán)或監(jiān)督權(quán)，并且對所謂的學(xué)校“管理權(quán)威”有一定的質(zhì)疑權(quán)。在這樣的變化下，學(xué)校如若不能滿足大學(xué)生的合法要求，學(xué)生可以要求退費(fèi)或者申請其他賠償，其與學(xué)校之間的法律關(guān)系由原本的行政關(guān)系為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槊袷玛P(guān)系為主導(dǎo)。
這種關(guān)系在當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境中的變化越來越明顯，也就是高校“消費(fèi)者”對參與涉及自身利益的事務(wù)需求越來越強(qiáng)烈，在另一個(gè)方面，高校對“名牌效益”愈加重視，要申請“985”、“211”、“院校升級”、“申博”等必須以良好的學(xué)生發(fā)展為基礎(chǔ)，故要吸引更多的優(yōu)秀生，也要將學(xué)生的合理要求放在首位，讓更多的學(xué)生訴求得到滿足。
另外，高等教育大眾化帶來了大學(xué)生數(shù)量和結(jié)構(gòu)特征的突變，對高校管理也是一種新的挑戰(zhàn)和要求，其間學(xué)生利益要求的多樣化也需要學(xué)生參與到高校管理中來，以保證高等學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展為學(xué)生參與高校管理提供了良好的技術(shù)保證，許多大學(xué)生可以直接或間接通過互聯(lián)網(wǎng)了解或者參與高校管理，信息共享速度的加快、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的隱蔽性增大致使大學(xué)生參與學(xué)校管理的深度、廣度和效度都進(jìn)一步提高。
三、大學(xué)生參與高校管理實(shí)踐探索的問題
自20世紀(jì)90年代以來，伴隨著我國社會轉(zhuǎn)型速度的加快和高等教育民主管理進(jìn)程的推進(jìn)，大學(xué)生參與高校管理對促進(jìn)高校民主管理的理論探索不斷深化，逐步認(rèn)識到學(xué)生權(quán)力在高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)中的重要地位，特別是《高等教育法》的規(guī)定也對大學(xué)生參與高校管理的實(shí)踐探索提供了法律保障。近幾年也出現(xiàn)了諸如“學(xué)生參議制”、“校長助手”、“校長在線”等一系列大學(xué)生參與高校管理的實(shí)踐探索，但總體上看，當(dāng)前我國大學(xué)生參與高校管理的路徑、方法還比較少，其對高等學(xué)校事務(wù)決策的影響力也還很弱，由于眾多因素而使這些有益的探索面臨著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1。高校管理者保守、集權(quán)觀念嚴(yán)重，制約實(shí)踐探索步伐
長期以來，我國高校管理采取以官僚模式為主，高校管理權(quán)中也以行政權(quán)力為主導(dǎo)，采取“從上到下”的管理方式，管理者處于權(quán)力中心，擁有絕對權(quán)威，而學(xué)生通常單純作為被動(dòng)的管理對象，主體地位沒有受到應(yīng)有的重視，學(xué)生參與高校管理決策的機(jī)會較少、層次和程度也很低，加之沒有健全的學(xué)生參與學(xué)校民主管理的政策保證，因而學(xué)生缺乏主動(dòng)參與學(xué)校管理的環(huán)境氛圍與自我意識，這是內(nèi)部根源。
在華東師大“學(xué)生參議會”中，參議會的主題逐漸從解決學(xué)生切身相關(guān)的問題等微觀層面轉(zhuǎn)變成學(xué)校整體發(fā)展建設(shè)的宏觀層面趨勢下，62%的普通同學(xué)表示最關(guān)注“與學(xué)生個(gè)人發(fā)展有關(guān)”的問題，僅6%的同學(xué)表示關(guān)注“學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的宏觀理念”。由此可見，高校管理者還是在囿于自我保守、集權(quán)的觀念之中，學(xué)生常關(guān)注一些立竿見影的切身“收益”一筆帶過，影響了大學(xué)生繼續(xù)參與高校管理的積極性和主動(dòng)性。
2。高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，大學(xué)生參與高校管理名不副實(shí)
在我國的高校中，行政權(quán)力泛濫，學(xué)術(shù)權(quán)力勢微，“去行政化”呼聲彌高，學(xué)生權(quán)力更只是現(xiàn)實(shí)權(quán)力結(jié)構(gòu)中只是一種點(diǎn)綴，大學(xué)生參與高校管理的探尋往往只停留在理論層面。20__年“沈陽師范大學(xué)大學(xué)生參與管理的理論與實(shí)踐研究”課題組成員，通過訪談、咨詢及會議交流等方式對我國近50多所高校大學(xué)生參與管理情況進(jìn)行的調(diào)查，幾乎所有學(xué)校制定的《學(xué)生管理?xiàng)l例》或《學(xué)生管理規(guī)定》中都有關(guān)于學(xué)生參與學(xué)校管理的內(nèi)容和條文，并從政策措施上作了一些明確規(guī)定。但是，在很大程度上并沒有真正實(shí)施，只是“紙上談兵”而已。行政權(quán)力的異常強(qiáng)大是學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)生權(quán)力聯(lián)合起來都是無法抗拒的，所以，在具體的實(shí)施過程中，學(xué)生權(quán)力的維護(hù)也只能“束之高閣”。
3。學(xué)生組織在參與高校管理中的收效甚微
學(xué)生會等學(xué)生組織被學(xué)生視為有效參與學(xué)校管理的首要途徑，但影響力卻十分微弱。在對武漢4所高校（華中科技大學(xué)、武漢大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)和華中師范大學(xué)）大學(xué)生（包括本科和研究生）參與高校管理的調(diào)查中，11。6%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)生會在代表學(xué)生向?qū)W校表達(dá)利益訴求方面發(fā)揮的作用非常大，42。3%認(rèn)為作用一般，33。4%認(rèn)為作用比較小，12。1%認(rèn)為沒有作用；9。9%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)生干部在代表學(xué)生向?qū)W校表達(dá)利益訴求方面發(fā)揮的作用非常大，42。9%認(rèn)為作用一般，33。3%認(rèn)為作用比較小，13。7%認(rèn)為沒有作用。由此可見，學(xué)生會和學(xué)生干部在參與高校管理中的作用和影響亟待加強(qiáng)，但學(xué)生組織仍被學(xué)生視為眾多有效參與學(xué)校管理方式途徑中的首選，在調(diào)查中，學(xué)生會、研究生會等學(xué)生組織的選擇頻次為76。4%，吸收學(xué)生參與學(xué)校相關(guān)政策制度的制定的選擇頻次為76。4%，定期召開學(xué)生意見征求會和聽證會的選擇頻次為72。5%。這樣的數(shù)據(jù)差異正好一方面能夠體現(xiàn)大學(xué)生參與高校管理的積極性，而另一方面也能夠顯示一些學(xué)生組織在維護(hù)大學(xué)生權(quán)益方面的失效，這也是實(shí)踐探索中的重大問題。
4。大學(xué)生自身的局限
在大學(xué)生參與高校管理的實(shí)踐中，參與主體作為大學(xué)生自身，但是，20來歲的年輕人要參與到高等學(xué)校復(fù)雜的內(nèi)部事務(wù)管理上來，確實(shí)有點(diǎn)難度。另外，大學(xué)生在校時(shí)間只有短短的四年，并且以學(xué)業(yè)為重的他們能否既要照顧學(xué)生利益，又能從學(xué)校全局考慮克服兩難，也會受到質(zhì)疑。在對武漢4所高校（華中科技大學(xué)、武漢大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)和華中師范大學(xué)）學(xué)生（包括本科和研究生）參與高校管理的調(diào)查中，贊同大學(xué)生參與學(xué)校管理的學(xué)生中，排在前3位的參與角色是決策參與者、政策執(zhí)行監(jiān)督者和決策咨詢者。35。6%的學(xué)生認(rèn)為自己具備了參與管理學(xué)校的知識和能力，15。6%認(rèn)為沒有，48。2%認(rèn)為不確定�？梢�，大學(xué)生對參與學(xué)校管理所需的知識儲備和能力自信心不足，自身的局限也是其對參與高校管理和提出科學(xué)有效決策建議的瓶頸。
四、解決問題的路徑選擇
1。轉(zhuǎn)變管理觀念，加強(qiáng)各個(gè)群體協(xié)調(diào)性
我們一切行動(dòng)的定向的根本是觀念。大學(xué)生參與高校管理要從“海市蜃樓”走入尋常校園，首當(dāng)其沖的應(yīng)該傳統(tǒng)高校管理觀念的轉(zhuǎn)變。其一，以人為本，注重大學(xué)生在學(xué)校管理中的主體地位和價(jià)值，增強(qiáng)教師學(xué)生雙方的平等意識，互相尊重、真誠溝通，為大學(xué)生參與管理搭建平等對話的平臺；其二，高校要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，由服務(wù)政府轉(zhuǎn)向服務(wù)學(xué)生。依據(jù)我國高等教育全面收費(fèi)的制度現(xiàn)實(shí)、國家擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的政策實(shí)際、新公共管理理論引入管理實(shí)踐的理論背景，高等學(xué)校既要對國家的教育投入負(fù)責(zé)，同時(shí)又要對高等教育的直接“消費(fèi)者”——大學(xué)生負(fù)責(zé)，充分認(rèn)識到服務(wù)學(xué)生、讓學(xué)生參與學(xué)校管理的重大意義。
2。高�！叭バ姓保淖円惨汛嬖诘臋�(quán)力失衡
高校要推進(jìn)政校分開，管辦分離，逐步取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式，是推進(jìn)高校管理體制改革的措施之一，發(fā)揚(yáng)教授治校、學(xué)術(shù)之上，讓教師和學(xué)生的能力都得到最大發(fā)揮，改變已經(jīng)存在的高校行政權(quán)力泛化，對于提高大學(xué)生參與高校管理起到不可替代的作用。學(xué)生參與高校管理，對于提高高校行政管理效率，體現(xiàn)出高等學(xué)校管理的民主性，對學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的泛濫亦能起到一定的制約和監(jiān)督作用。
3。重視發(fā)揮大學(xué)生組織和學(xué)生干部在參與高校管理中的作用
固然由于各種原因，以學(xué)生會、學(xué)生代表大會（一些高校存在）等為代表的學(xué)生組織和其中的學(xué)生干部在代表大學(xué)生群體利益參與高等學(xué)校一部分管理內(nèi)容的認(rèn)可度還不是很廣泛，其成效性也不夠明顯，但是作為大學(xué)生自己的組織，還是被賦予了很高的期望，仍然在學(xué)生群體中具有極強(qiáng)的號召力和影響力。
以學(xué)生會等為代表的學(xué)生組織要繼續(xù)秉持為學(xué)生服務(wù)的宗旨，更加廣泛地傾聽學(xué)生的心聲，深入進(jìn)行社會調(diào)查，如實(shí)反映大學(xué)生群體實(shí)際情況，引導(dǎo)同學(xué)理性發(fā)言、勇于納諫，提升學(xué)生組織和學(xué)生干部在同學(xué)心中的認(rèn)可度，更好地發(fā)揮其參與高校管理的橋梁和紐帶作用。
4。根據(jù)大學(xué)生自身?xiàng)l件和具體事務(wù)確定其參與的管理活動(dòng)范圍
根據(jù)大學(xué)生自身?xiàng)l件（不同年級對學(xué)校管理的了解情況不一），對于學(xué)生能夠參與的，在法律、政策、學(xué)校實(shí)際情況允許范圍內(nèi)的事務(wù)，通常應(yīng)該允許大學(xué)生參與到此類
與其利益密切相關(guān)的活動(dòng)中來；同時(shí)，對于學(xué)生有必要參加的如學(xué)生會、社團(tuán)、獎(jiǎng)懲、生活安全、水電暖問題等，依據(jù)性質(zhì)不同，應(yīng)該讓學(xué)生以不同方式、不同程度去參與；對于一些具備一定表達(dá)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、分析歸納能力的能夠集中可行性、代表性意見的大學(xué)生可以讓其參與一些有關(guān)決策的管理活動(dòng)。
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