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鐵路工程招投標管理及控制措施論文
摘要：工程招投標是控制工程項目投資、保證工期質(zhì)量的有效方式，是當前工程建設(shè)項目普遍采用的方式。本文對鐵路建設(shè)的基本特征以及發(fā)展狀況進行了介紹，并以設(shè)計和施工階段的招投標控制和管理為切入點，對新建鐵路招投標管理和控制中存在的問題進行了深入研究，根據(jù)問題提出了相應(yīng)的解決策略。
關(guān)鍵詞：鐵路招投標；管理；控制措施
1設(shè)計階段的招投標管理與控制
我國《招投標法》及相關(guān)的法律法規(guī)，對我國的招投標制度進行了詳細的規(guī)定。其中，《招投標法》的第三條明確規(guī)定了中國境內(nèi)建設(shè)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，其設(shè)計、勘察、施工以及管理等各個階段都必須采用招標方式，鐵路工程建設(shè)采用招投標不僅是國家相關(guān)法規(guī)的要求，更是其自身工作程序的需要。一般的鐵路工程設(shè)計，可以分為可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等階段，為了有效控制投資，各個階段的設(shè)計深度及具體要求都不同，這也是采用招投標方式的根本原因[1]。
1.1設(shè)計階段存在的問題
1）設(shè)計招標模式。當前我國的鐵路工程大多采用設(shè)計總招標，總承包的模式。通常在可行性研究階段，業(yè)主就會籌劃開展招標活動，在這個階段招標可以體現(xiàn)出非常大的優(yōu)勢，設(shè)計院為了可以承攬下設(shè)計訂單，會對方案和概算精心優(yōu)化，如果設(shè)計單位中標，代表了后續(xù)整個工程的設(shè)計標的都可以拿下。但是，由于競爭和監(jiān)督機制的缺乏，設(shè)計院通常不會重視后續(xù)階段的設(shè)計工作，導致設(shè)計質(zhì)量不高，施工過程中項目控制困難增加。另外，由于不是分階段進行招標，鐵路工程通常會采用限價設(shè)計的方式，也就是將初步設(shè)計的總概算作總投資的基本標準。由于在技術(shù)設(shè)計和施工設(shè)計階段沒有進行招標，也不能對投標人的報價與方案進行橫向比較，建設(shè)單位只能按照初步設(shè)計的概算對工程造價進行控制[2]。2）市場開放程度。由于鐵路工程在設(shè)計前需要進行大量的勘測，導致鐵路工程的設(shè)計市場比任何一個市場都要封閉和保守。雖然國家出臺了《鐵路工程勘測設(shè)計招標實施辦法》鼓勵市場機制和競爭進入該領(lǐng)域，但是大量的鐵路設(shè)計項目還是落入了鐵路系統(tǒng)內(nèi)的勘測設(shè)計單位手中。3）鐵路工程設(shè)計單位數(shù)量�，F(xiàn)階段，路內(nèi)只有幾家勘察設(shè)計院具備鐵路工程勘察設(shè)計甲級資質(zhì)，其他的小型設(shè)計公司和路外設(shè)計公司，因?qū)嵙Σ蛔慊蛘咧贫确矫娴闹萍s，很難在大中型鐵路設(shè)計項目中占有一席之地。這也導致了鐵路設(shè)計行業(yè)出現(xiàn)壟斷的趨勢，最終導致設(shè)計單位在管理方式、技術(shù)和人才引進方面缺乏競爭壓力。
1.2設(shè)計階段的控制措施
1）分階段設(shè)計招標。一直以來，鐵路建設(shè)單位認為施工階段是項目控制的關(guān)鍵所在，在設(shè)計階段沒有進行分階段招標，很難對設(shè)計質(zhì)量的水平進行準確評估，所以，關(guān)鍵是要徹底改變輕設(shè)計而重施工的思想。通過分階段招標，促使設(shè)計單位在各個階段都對設(shè)計方案和施工措施進行優(yōu)化，可以促進建設(shè)單位項目控制質(zhì)量的提升。而且，通過分階段設(shè)計，可以在初步設(shè)計階段確定工程的規(guī)模、總體方案、建設(shè)標準、具體功能以及結(jié)構(gòu)形式等，根據(jù)初步設(shè)計的概算，確定整體投資額度。2）資質(zhì)控制制度。大力推行設(shè)計資質(zhì)控制制度，只要設(shè)計單位具備相關(guān)資質(zhì)，可以進入路內(nèi)市場參與競爭，營造平等、開放競爭的市場環(huán)境，優(yōu)勝劣汰，為鐵路工程項目提供更多選擇。3）設(shè)計方案競選制度。設(shè)計方案競選制度也是采用類似于設(shè)計招標一樣的方式，最大的特點是中標單位確定后，中標單位要再已經(jīng)中選方案的基礎(chǔ)上，參考和吸收其他參選方案，去粗取精，對設(shè)計方案不斷完善。未來鐵路工程設(shè)計，要進一步對鐵路工程設(shè)計的全過程進行規(guī)范，采用分階段招標的方式，將設(shè)計質(zhì)量、工程效益與設(shè)計單位的利益緊密關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)鐵路工程設(shè)計質(zhì)量的不斷提升。
2施工階段的招投標管理與控制
國外關(guān)于工程項目建設(shè)的招投標制度已經(jīng)非常完善，一般包括了業(yè)主委托制、業(yè)主代理制以及設(shè)計施工總承包等方式。其中，設(shè)計施工總承包是指承包單位以及既定的可行性研究報告，對項目進行勘察設(shè)計，設(shè)備和材料采購以及施工等所有內(nèi)容，直到項目投產(chǎn)運營。目前國內(nèi)鐵路工程中還沒有使用該模式的先例，只是部分工程嘗試過施工總承包的方式，采用工程總承包的方式，業(yè)主不再進行分階段招標，而是選擇一個總承包單位負責工程的全部過程，然后由總承包單位將非主體工程分包出去。鐵路工程不僅要考核其經(jīng)濟指標，而且要充分考慮政治需要和社會效益，所以必須要不斷加強工程質(zhì)量控制[3]。
2.1施工階段存在的問題
當前在招投標實踐中，經(jīng)常會劃分非常多的小標段，取代了整體發(fā)包的形式，這樣最直接的影響是超標成本急劇升高，大量單位中標，在一定程度上形成了平均主義，招標的競爭作用沒有充分體現(xiàn)出來。項目部跨度的大小受資源配置的直接影響，而且應(yīng)當設(shè)定最小規(guī)模項目部標準。若標段過小，管理便會閑置，就會嚴重浪費資源。另外，不同標段的承包商之間沒有合同關(guān)系，難以進行資源的互補配置，所以，在招投標過程中，將工程分為多個小標段的方式會導致資源配置的不合理與浪費。如果對最小標段再分解情況會更為嚴重，對鐵路工程項目標段進行分解，表面上看這樣可以分散施工風險，但是導致建設(shè)單位管理跨度增加，無法進行科學而深層次的管理。當前，基本建設(shè)管理體制并非都是圍繞項目來做，“陪標”現(xiàn)象的存在導致招投標不能真正實現(xiàn)公正、公開、公平。一些承包商中標后，將標段違法分包或者直接轉(zhuǎn)包，以包代管，收取管理費，導致工程質(zhì)量與安全無法保證。如果轉(zhuǎn)包工程給一些資質(zhì)不足、缺乏施工經(jīng)驗的單位有可乘之機的話，后患無窮。
2.2施工階段的控制措施
1）施工總承包管理模式。大量工程實踐可以看出，采用施工總承包的模式，與當前我國工程承包管理的國情相適應(yīng)。第一，工程項目的業(yè)主不具有工程管理和工程技術(shù)專業(yè)能力，通過工程總承包，可以充分發(fā)揮承包商在管理和施工方面的優(yōu)勢；第二，有效降低工程造價，降低施工管理和技術(shù)方面帶來的風險；第三，承包商可以根據(jù)工程建設(shè)的需要，設(shè)置合理的管理機構(gòu)和管理范圍；第四，作為工程的總承包商，對整個項目的進度進行動態(tài)控制，資源優(yōu)化配置，進行整體統(tǒng)一協(xié)調(diào)[4]。2）培養(yǎng)大型承包商。未來市場的發(fā)展趨勢必然是國際化，采用工程施工總承包的方式可以為國內(nèi)一些大型建設(shè)單位創(chuàng)造更好的條件，可以充分發(fā)揮這些承包單位的管理能力，并與專業(yè)建設(shè)單位的技術(shù)優(yōu)勢形成互補。另外，采用層次性的結(jié)構(gòu)及管理可以有效避免總承包商和專業(yè)建設(shè)單位的惡性競爭，保證兩者的利益。鐵路工程項目應(yīng)當基于這個思想，推動大型工程總承包商的發(fā)展，形成強大的國際競爭能力。3）強化監(jiān)督責任追究制度。我國現(xiàn)行《招投標法》的第7條明確規(guī)定：招投標當事人受到法律的監(jiān)督，在實施招投標過程中，要實施招標負責人的工程質(zhì)量終身責任制。通過不斷完善招投標制度體系和監(jiān)督機制，不斷創(chuàng)新評標方式，盡量減少串標現(xiàn)象，對目前工程需項目建設(shè)中頻發(fā)的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師要認真履行其監(jiān)理的職責，不僅要抓量更要抓質(zhì)，對中標人的轉(zhuǎn)包行為嚴格監(jiān)督，不斷加強行政責任追究和部門間的協(xié)作，對違法行為要嚴厲打擊[5]。
3結(jié)束語
現(xiàn)階段，我國鐵路工程建設(shè)招投標市場的問題仍然較多，但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和法律制度體系的不斷完善，鐵路工程建設(shè)招投標市場也會逐漸法制化和規(guī)范化，這對我國鐵路建設(shè)走向國際市場有非常重要的促進意義。
參考文獻：
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