消防安全管理創(chuàng)新研究論文
摘要：從我國的消防管理上來看，在很長一段時間內，我國在對社會消防進行管理的過程中都主要將政務社會消防的管理放在首位，但是在對社會組織消防的管理上還存在著很多的不足。我國黨中央在近幾年中逐漸加強了對社會組織消防管理的重視，并提出了“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，單位全面負責，公眾積極參與”的新社會消防安全管理理念。
關鍵詞：消防；城鄉(xiāng)結合部；管理創(chuàng)新
我國整體經濟的快速發(fā)展促進了我國城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，也逐漸拉近了農村與城市之間的距離，所以“城中村”、“村中城”等社會特殊現(xiàn)象日漸增多。這也是城鄉(xiāng)結合部的顯著特點。在這里，城市和鄉(xiāng)村匯聚到一起，形成了一個包羅萬象的社會地帶。各類建筑物、人員、物品不斷向這里匯集，消防安全隱患也隨之迅速擴張。與城市不同，城鄉(xiāng)結合部在消防安全管理上還具有一定的落后性及缺陷性，本文就將針對城鄉(xiāng)結合部消防安全管理創(chuàng)新進行研究，為城鄉(xiāng)結合部的消防安全工作提供更好的思路和參考。
1城鄉(xiāng)結合部火災防控的現(xiàn)狀
本文研究的主要對象是城鄉(xiāng)結合部的消防管理方案，所謂的城鄉(xiāng)結合部主要是指地處城市建成區(qū)與農村之間的一個區(qū)域。城鄉(xiāng)結合部從定義上來看，不屬于城市和農村任意一種類型，同時在存在的特征上，也比較特殊，既有城市的特點也有農村的特點。首先，在人口的綜合密度上，就相對比較折中，高于要比周圍的農村，低于周圍的城市。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快以及城市的不斷擴張，城鄉(xiāng)結合部也越來越受到國家及地方政府的重視。近幾年來是我國綜合經濟高速發(fā)展的階段，所以城鄉(xiāng)結合部的整體面貌及生活也都發(fā)生了很大的變化，不管是在居住的環(huán)境上，還是經濟水平上，都得到了很大的改善。但是，在消防安全管理上，卻沒有跟上經濟發(fā)展的水平。目前城鄉(xiāng)結合部仍然存在這消防配套設施不全、管理水平落后以及建筑物消防等級不夠等問題。同時，城鄉(xiāng)結合部的人員構成比較復雜，給消防管理工作也帶了不少的阻礙。
1.1復雜性
首先，在復雜性上，城鄉(xiāng)結合部主要體現(xiàn)在經濟上和人口上兩個部分。在經濟的發(fā)展上，城鄉(xiāng)結合部的產業(yè)結構比較特殊，與城市和農村的產業(yè)結構都不同，在對傳統(tǒng)的農業(yè)生產形勢進行保留的同時，還對先進的技術進行了引入，最終形成了許多家庭式作坊為主體的非農經濟體系。由于城鄉(xiāng)結合部的生存成本較低，并且生存機會比較多，所以外來人口也就比較多，消防隱患也隨之增加。
1.2動態(tài)性
除了復雜性之外，城鄉(xiāng)結合部因其特殊性，在經濟及整體的發(fā)展上還具有很高的動態(tài)性。從我國的經濟發(fā)展來看，許多城鄉(xiāng)結合部經過一定周期的發(fā)展后，將逐漸從郊區(qū)向市區(qū)進行轉變，并逐漸的成為城市的'重要組成。與此同時，部分城鄉(xiāng)結合部的經濟實力和發(fā)展水平較高，還會帶動周邊的農村逐漸向城鄉(xiāng)結合部轉換，形成一個動態(tài)的發(fā)展鏈。因為城鄉(xiāng)結合部的復雜性和動態(tài)性，并且也因為其特殊的性質，使得行政管理體制受到了一定的局限，進而造成了城鄉(xiāng)結合部許多消防違章違法行為大量存在，成為城市消防安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，火災事故多發(fā)的勢頭始終未得到有效遏制。
2城鄉(xiāng)結合部存在的火災隱患及原因分析
2.1建筑主體合法性缺失
建筑主體合法性缺失，建筑防火性能普遍較低。隨著社會發(fā)展，城鄉(xiāng)結合部土地價值凸顯，甚至出現(xiàn)寸土寸金現(xiàn)象。前幾年，因地方政府征地拆遷政策相對寬松，很多人為了在今后的征地拆遷過程中爭取巨大利益，未經規(guī)劃、未經許可而大肆建設違法違章建筑。這些建筑用途十分廣泛，可以自己使用，也可以出租給他人用作商場、宿舍、飯店、浴室、收舊業(yè)以及生產加工車間等。由于沒有合法手續(xù)，其在建造、裝修、使用等諸多環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范性，再加上建造者為了節(jié)約空間，建筑物之間沒有留足防火間距。為了節(jié)約成本，建造者不惜購買價格低廉的劣質材料，根本不符合防火標準，有的甚至是用泡沫夾芯板搭建而成，導致整個建筑的防火性能大大降低。例如，2014年海陵區(qū)共排查出一定規(guī)模的“非法建筑”146家，僅有25家單位補辦了消防安全手續(xù)，尤其是溫泰市場區(qū)域性火災隱患，短期內難以得到有效根治。一旦發(fā)生火災，火勢將迅速蔓延，必然造成過火面積擴大，損失慘重。
2.2消防管理力量薄弱
消防管理力量是保障消防工作順利開展的重要保障。目前城鄉(xiāng)結合部消防管理組織還比較松散，人員數(shù)量少，業(yè)務水平也不夠高。這就與復雜的消防形勢形成鮮明對比，已經嚴重制約社會管理發(fā)展的步伐。根據(jù)消防法的規(guī)定，目前消防監(jiān)管的力量主要有各級政府，派出所以及消防部門。城鄉(xiāng)結合部是一個城、村并存的社會，各種管理力量沒有形成合理，還常常出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，從而導致漏管現(xiàn)象較為普遍。
2.3群眾消防安全意識淡薄
城鄉(xiāng)結合部是外來人口聚集的區(qū)域，他們文化水平不高，安全意識淡泊。有的平時強調防盜，將窗戶上裝滿防盜窗，卻沒有考慮到會影響到消防逃生；有的在樓梯間堆放大量雜物，根本考慮不到影響疏散；有的在家中抽香煙、點蚊香，沒有考慮明火會帶來安全隱患。這些問題主要是群眾對消防安全知識掌握的少，對存在的隱患并不知曉，也就意識不到危害的后果。一旦發(fā)生火災后，很多人根本不懂滅火的常識，電視機著火了，有人用水去澆，結果導致電器爆炸；在濃煙中逃生不知道貼近地面，用濕毛巾捂住口鼻；很多人不知道室內粉塵達到一定濃度遇到明火容易引起爆炸。安全知識缺乏的后果，往往會付出慘痛的代價。
3城鄉(xiāng)結合部消防安全創(chuàng)新對策
3.1強化責任，形成合力
針對城鄉(xiāng)結合部在消防安全上存在的問題，首先建議消防部門及各級政府對消防安全管理的責任進行強化，并形成合力，進而對城鄉(xiāng)結合部的消防安全實現(xiàn)綜合性的管理。這就需要地級政府統(tǒng)一領導，實現(xiàn)公安、消防、工商、民政以及城管等部門的綜合性管理模式。在部門的責任上進行詳細的細分，形成齊抓共管的整體工作格局，并對城鄉(xiāng)結合部的消防管理工作進行切合的加強。首先，需要對城鄉(xiāng)結合部的房屋管理辦法進行優(yōu)化，除了對本地市民房屋的消防安全進行加強之外，還需要對出租屋的安全管理工作進行加強；其次，需要從整體的角度，對建筑物消防安全的基礎條件進行改善，提升房屋自身消防安全水平；最后還要在城鄉(xiāng)結合部中落實、細分各級管理部門的具體責任，除了地方消防局的日常管理工作之外，還要結合城鄉(xiāng)結合部的實際，讓派出所、公安局也能發(fā)揮其監(jiān)督、管理的作用。
3.2落實消防安全責任制
城鄉(xiāng)結合部消防安全的管理創(chuàng)新，除了在形成合力、共同管理上的舉措之外，還需要轄區(qū)消防工作的主要及相關負責人進行明確，并對消防安全責任書進行簽署。全管理工作進行落實及統(tǒng)籌，進而對城鄉(xiāng)結合部的消防安全責任制進行落實。除此之外，地級政府還應單獨對消防辦公室進行設立，并對相關消防安全管理人員的職位以及職責進行明確，進而更好的對日常的消防工作進行實行。在此之上，公安消防部門還應該起到監(jiān)督及督促的作用，敦促城鄉(xiāng)結合部地級政府部門對社區(qū)、村委會消防工作小組進行建立，實現(xiàn)分組管理，使消防安全管理工作更加細化，進而實現(xiàn)消防工作的“自我管理、自我教育以及自我服務”。
3.3提高消防安全意識及防火自救能力
針對目前城鄉(xiāng)結合部中，部分群眾在消防安全意識上的薄弱和消防安全理念的缺失。相關管理部門應該加強對城鄉(xiāng)結合部消防安全的宣傳工作，充分額對目前流行的媒體、廣告、講座等方式進行使用，在最大程度上對消防安全的宣傳范圍進行擴大，并實現(xiàn)消防宣傳的最終效果。在對城鄉(xiāng)結合部消防安全管理工作進行宣傳的過程中，除了對消防安全意識以及重要性進行選產之外，還應該從人們生產生活的實際角度出發(fā)，對消防安全防治知識也應該進行相應的培訓和講座，包括如何減少、預防消防案件的發(fā)生、如何更加合理的用電、用氣，以及如何讓城鄉(xiāng)結合部相關群眾能夠在火災發(fā)生時，正確的對消防設備進行使用。從防治和解決兩種途徑進行宣傳，進而實現(xiàn)減少消防案件的發(fā)生、減少消防案件中群眾的生命及財產損失。
4結語
對于城鄉(xiāng)結合部的消防安全管理工作，對其進行加強并不是一個一蹴而就的事情。在整個管理的過程中，政府的支持更是其能夠順利實現(xiàn)的關鍵，在整個消防安全管理工作的推進過程中，需要地級政府各個部門之間的緊密配合，同時還要將城鄉(xiāng)結合部的經濟、人口等于消防工作進行結合。對制定的相關消防制度、消防法規(guī)等也要進行高度的遵守和重視，進而真正的實現(xiàn)城鄉(xiāng)結合部消防管理工作的科學化和先進性、創(chuàng)新性。
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