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城市社區(qū)管理創(chuàng)新思路論文（精選6篇）
一、相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述
近年來，國內(nèi)有關(guān)城市社區(qū)管理的研究主要集中在社區(qū)管理模式類型、社區(qū)管理體制機制創(chuàng)新、社區(qū)管理中的政府職能等方面，其中代表性的研究主要有：劉嫻靜依據(jù)政府和社區(qū)之間權(quán)能關(guān)系，將社區(qū)治理模式分為三種類型，即社區(qū)自治治理模式、行政主導(dǎo)型治理模式和混合型治理模式。
�。�1］王芳、李和中認(rèn)為，不同的城市社區(qū)治理模式適應(yīng)不同的社會條件，由于我國城市化是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，因而政府主導(dǎo)型社區(qū)治理模式應(yīng)是目前我國城市社區(qū)的參考模式。
�。�2］霍連明認(rèn)為，在我國城市社區(qū)管理中實行政府、街道、居委會、社區(qū)組織等共同參與的多元管理模式應(yīng)是未來的必然選擇。
［3］蔣秋霞的研究表明，社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司“三位一體”的城市社區(qū)管理模式是推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的重要手段。提高城市社區(qū)“三位一體”管理模式運行效率，必須解決好歷史遺留問題，加強“三位一體”的管理與協(xié)調(diào)，理順三方關(guān)系，健全“三位一體”模式的運行機制。
�。�4］汪波分析了我國城市社區(qū)管理體制從單位制———街居制———社區(qū)制的演進(jìn)趨勢，認(rèn)為在地方政府與社會的雙重驅(qū)動下，通過區(qū)政府、街道、社區(qū)之間結(jié)構(gòu)———功能重構(gòu)，社區(qū)管理會逐漸形成“行政、統(tǒng)籌、自治之三元復(fù)合體制”。這種體制使區(qū)政府、街道、社區(qū)各自的“天然優(yōu)勢”能得到發(fā)揮，從而達(dá)到資源配置的帕累托最優(yōu)。
�。�5］王永紅從社區(qū)治理中的政府職能的角度，具體闡述了政府應(yīng)承擔(dān)的四種角色：即社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)者；社區(qū)公共服務(wù)的供給者；社區(qū)公民社會的培育者；社區(qū)自治組織的監(jiān)督者。
［6］鄭杭生的研究發(fā)現(xiàn)，“社會管理和社區(qū)治理體制改革的核心問題是重構(gòu)國家與社會的關(guān)系”，可以通過政府、市場、社會的復(fù)合治理來克服社會管理和社區(qū)治理在體制上的缺陷。
［7］盧愛國研究表明，由于存在路徑依賴，社區(qū)體制改革的傳統(tǒng)模式和經(jīng)驗?zāi)Ｊ蕉紱]有實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的合理分化，替代傳統(tǒng)社區(qū)治理模式的基本思路是采取分類治理。
�。�8］閔學(xué)勤提出了以公民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等綜合需求作為社區(qū)多元治理的共同目標(biāo)，并主張根據(jù)社區(qū)公民環(huán)境的成熟程度選擇不同的社區(qū)治理模式。
�。�9］許小玲等通過對城市社區(qū)的調(diào)查研究表明，為保證行政管理職能、公共服務(wù)職能和自治職能在區(qū)政府———街道辦———社區(qū)三級之間形成最優(yōu)定位，必須對政府參與社區(qū)自治的關(guān)系等三個核心問題進(jìn)行厘清。在未來優(yōu)化社區(qū)管理體制改革的路徑中，應(yīng)重點關(guān)注兩方面建設(shè)：在街道層面，建設(shè)的重點是服務(wù)流程科學(xué)化；在社區(qū)層面，建設(shè)的核心是為社區(qū)居民搭建暢通廣泛的參與渠道和平臺。
�。�10］舒曉虎等提出了社區(qū)管理的行政與自治銜接模式，認(rèn)為這一模式既能保證國家權(quán)力在基層社會的實現(xiàn)，又能拓展基層社會的自治空間。
�。�11］總的來看，國內(nèi)有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)與管理模式的理論研究已取得較多較好的成果，提出了許多有益的對策措施。但從構(gòu)建和諧社會與推動城市可持續(xù)發(fā)展的角度來看，大多數(shù)研究僅對城市社區(qū)建設(shè)的某一個或幾個方面的問題進(jìn)行了分析，成果大多比較零散，缺乏系統(tǒng)性，且案例研究較多，理論探討不足。筆者認(rèn)為，城市社區(qū)管理既有共性，又具有特性，在城市社區(qū)建設(shè)與管理中，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平靈活選擇適宜的管理體制、管理制度與管理方式，并使之不斷完善。
二、主要城市社區(qū)管理模式的比較分析
由于不同國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、歷史和文化背景的差異，城市社區(qū)管理模式在具體的管理制度、管理體制及其管理方式方法上相去甚遠(yuǎn)，并在不斷探索與完善之中。在眾多的治理模式中，具有代表性的社區(qū)治理模式主要有：政府主導(dǎo)模式、混合治理模式、多元管理模式和社區(qū)自治模式。
1．政府主導(dǎo)模式
新加坡是政府主導(dǎo)社區(qū)管理模式的典型代表。該模式注重政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用，政府設(shè)有專門部門負(fù)責(zé)社區(qū)的指導(dǎo)、監(jiān)督與管理，政府及其派出機構(gòu)對社區(qū)治理具有較大的影響力；注重社區(qū)組織機構(gòu)的建設(shè)與管理，社區(qū)各級機構(gòu)或部門分工合理、職責(zé)明確，管理有序；社區(qū)公眾參與社區(qū)管理意識淡薄，積極性不高。
2．混合模式
日本和以色列城市社區(qū)治理大多采用這種模式。與政府主導(dǎo)模式不同，采用混合模式的國家或地區(qū)，政府往往很少直接干預(yù)社區(qū)管理，在社區(qū)管理中，政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費支持；社區(qū)管理具有民主化和自治化的共性特征；在管理中始終堅持以人為本的管理理念，倡導(dǎo)為民服務(wù)及居安思危的管理意識。
3．多元管理模式
多元管理模式是指在社區(qū)管理中，政府（企業(yè)）、黨組織、社區(qū)居委會（或理事會）、社區(qū)居民、社區(qū)團(tuán)體組織等多個主體共同參與社區(qū)管理的一種模式。多元管理模式在我國城市社區(qū)管理中較為常見，但又不同于日本的混合模式，尚需規(guī)范與完善，主要原因是我國城市社會組織發(fā)育不成熟、民眾參與意識不高、政府對城市社區(qū)建設(shè)與管理干預(yù)太多等。
4．社區(qū)自治模式
美國城市社區(qū)管理是以社區(qū)自治為主，社區(qū)自治模式具有四個明顯特征：其一，非營利組織是推動社區(qū)發(fā)展的主力軍。這是由于美國經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、制度健全，社區(qū)組織發(fā)育成熟、管理規(guī)范，為社區(qū)非營利組織的發(fā)展提供了強有力的支撐；其二，城市社區(qū)管理制度規(guī)范，有完善的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；其三，各種社團(tuán)組織在社區(qū)管理中發(fā)揮重要作用，對維持良好的社區(qū)秩序也密切相關(guān)；其四，強調(diào)法治功能，實施依法管理。除此之外，州政府、市政府也會制定符合地區(qū)特征的相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范社區(qū)管理。通過對上述四種治理模式的分析不難看出，不同的社區(qū)治理模式都有其積極與合理的一面，且與其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和歷史文化背景密切相關(guān)。從現(xiàn)代城市發(fā)展與治理的趨勢來看，社區(qū)自治模式應(yīng)是我國城市社區(qū)治理的發(fā)展方向。但國外發(fā)達(dá)國家城市社區(qū)治理的經(jīng)驗表明，城市社會組織發(fā)育成熟、法治社會已經(jīng)建成、有科學(xué)的社區(qū)規(guī)劃以及社區(qū)公眾參與意識濃厚等是實現(xiàn)社區(qū)自治的基本前提和要求。而目前我國大多數(shù)城市社區(qū)還面臨著社會化組織發(fā)育不成熟、居民參與度不高、社區(qū)經(jīng)費有限、社區(qū)管理行政化明顯等現(xiàn)實問題，從這個角度來看，我國城市社區(qū)還不具備社區(qū)自治的現(xiàn)實條件。此外，由于我國地域廣闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，不同區(qū)域城市社區(qū)治理在具體方式方法上差異較大，且各有千秋，因而我國城市社區(qū)治理模式的選擇不應(yīng)強求整齊劃一的模式。
三、推進(jìn)我國城市社區(qū)管理模式創(chuàng)新的思路
目前，政府主導(dǎo)仍然是我國大部分城市社區(qū)的主流模式，由于這種模式在社區(qū)組織結(jié)構(gòu)與功能上具有明顯的行政化特征，導(dǎo)致政府在社區(qū)管理中負(fù)擔(dān)過重，社會組織機構(gòu)缺乏鍛煉成熟的機會，社區(qū)公眾滿足于被管理而缺少參與的意識和熱情。從城市社區(qū)治理的功能來看，完善的城市社區(qū)治理模式應(yīng)與其治理環(huán)境和發(fā)展水平相適應(yīng)，能夠有效合理地配置社區(qū)資源，并能充分發(fā)揮社區(qū)在城市社會管理中的基礎(chǔ)性作用。鑒于此，從我國城市社區(qū)管理的實際出發(fā)，我們認(rèn)為城市社區(qū)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于：積極培育社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，創(chuàng)造良好的社區(qū)治理環(huán)境，合理配置社區(qū)治理的權(quán)力和資源，健全與完善社區(qū)管理體制、管理制度和管理機制。
1．切實理順政府與社區(qū)的關(guān)系一是要轉(zhuǎn)變政府管理觀念，要堅決打破社區(qū)管理上傳統(tǒng)的自上而下的行政運作方式，真正實現(xiàn)政府管理社區(qū)行為的法治化。政府對社區(qū)的監(jiān)管，既不能錯位，也不能缺位與越位，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重管理輕服務(wù)的思想觀念，努力打造現(xiàn)代服務(wù)性政府。二是要明晰政府社區(qū)管理職能。在社區(qū)管理中，政府的職能主要是做好政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)監(jiān)督、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，不要直接干預(yù)社區(qū)的日常管理事務(wù)，要敢于放權(quán)，要相信社區(qū)居民自主管理社區(qū)事務(wù)的能力，積極鼓勵社區(qū)公眾加強自我管理，充分尊重社區(qū)依法行使民主自治的權(quán)利。三是要轉(zhuǎn)變政府管理方式。政府各級部門要積極主動地深入基層，加強與社區(qū)居民的交流與溝通，隨時把握社區(qū)居民的“所思、所想、所需、所求、所急、所難”，多聽取社區(qū)公眾的意見與建議，將民主協(xié)商始終貫穿于社區(qū)治理過程之中，真正建立起政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民之間的共商共建機制。
2．積極培育和發(fā)展社團(tuán)組織國外發(fā)達(dá)城市社區(qū)治理的經(jīng)驗表明，社團(tuán)組織的發(fā)達(dá)與否是城市社會是否成熟的重要標(biāo)志。我國城市社區(qū)社團(tuán)組織發(fā)展緩慢，從深層次看就是市場主體、社會組織發(fā)育不良（或者缺乏）造成的。從我們調(diào)研的情況看，城市社區(qū)居委會就像一個微型政府，一方面社區(qū)管理事務(wù)繁雜，任務(wù)重；而另一方面社區(qū)服務(wù)人才短缺，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)的社區(qū)工作人員極其匱乏。因而大力培育和扶持社區(qū)社團(tuán)組織，并推進(jìn)其盡快發(fā)展、規(guī)范與完善是推進(jìn)城市社區(qū)治理能力的重要途徑。在條件允許的情況下，可以將社區(qū)部分事務(wù)通過市場機制的辦法分解到社區(qū)的非政府與非盈利性的社團(tuán)組織和社區(qū)公眾，以充分發(fā)揮社區(qū)各主體在社區(qū)建設(shè)與管理中的作用。真正建立起政府監(jiān)管、社會力量支持、市場推動、社區(qū)公眾廣泛參與的社區(qū)建設(shè)新格局，形成多方力量共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力。
3．多渠道籌措社區(qū)建設(shè)資金社區(qū)建設(shè)與管理需要大量資源，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，沒有足夠的資金，社區(qū)很難為居民提供相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)，社區(qū)建設(shè)與管理工作將難以展開。籌集社區(qū)建設(shè)與管理資金，政府一方面可以根據(jù)國家有關(guān)政策和法規(guī)，出臺扶持社區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，對于社區(qū)非公益性的服務(wù)可以實行低償、有償服務(wù)的方式增加社區(qū)收入，以補償社區(qū)公益性、無償性的服務(wù)支出，保障社區(qū)服務(wù)的收支平衡或略有盈余；另一方面要積極引入社區(qū)經(jīng)營理念，大力引導(dǎo)民間資金投向社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬融資渠道，完善政府與社會相結(jié)合的多元籌資機制。
4．健全與完善社區(qū)居民參與機制社區(qū)居民的積極參與是提高社區(qū)建設(shè)與管理效能的重要環(huán)節(jié)，提高社區(qū)居民的參與熱情，需要政府、社區(qū)、社會組織的共同努力。一是政府各級部門、社區(qū)居委會、社區(qū)各類組織等應(yīng)采取有效措施，積極構(gòu)建社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)，營造良好的社區(qū)參與環(huán)境，千方百計提高社區(qū)居民參與率。二是社區(qū)管理部門要創(chuàng)新工作方式、方法，增強管理部門與社區(qū)社團(tuán)組織的凝聚力、向心力，在社區(qū)治理中積極倡導(dǎo)自愿平等的合作關(guān)系，健全與完善社區(qū)各參與主體之間的信任———合作機制。三是加強社區(qū)制度建設(shè)，健全和完善社區(qū)民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督機制，尊重社區(qū)居民的集體選擇意愿，以增強社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感，使廣大社區(qū)居民愿意參與、樂于參與社區(qū)建設(shè)與管理。
5．加快推進(jìn)法治社區(qū)的建設(shè)步伐社會管理中人情意識濃厚，法治觀念淡薄是我國比較普遍的社會現(xiàn)象。目前在社區(qū)治理中，也很難真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。在我國大力推進(jìn)建設(shè)法治社會的背景下，加強社區(qū)法治建設(shè)更是勢在必行。為此，必須加強社區(qū)法治宣傳教育，大力提高居民的法治意識和法治觀念；加強社區(qū)法治領(lǐng)導(dǎo)與隊伍建設(shè)，堅持用法治思維與法治方式及時發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)矛盾與糾紛；建立社區(qū)多方參與法治建設(shè)的有效機制，形成社區(qū)法治建設(shè)合力。
城市社區(qū)管理創(chuàng)新思路論文 篇1
在市場化、工業(yè)化、信息化和全球化的背景下，作為城市社區(qū)管理體制重要一環(huán)的街道辦事處面臨著許多現(xiàn)實的困難，難以滿足現(xiàn)在社會快速轉(zhuǎn)型的節(jié)奏，如何適應(yīng)時代發(fā)展，對街道體制進(jìn)行改革，創(chuàng)新社區(qū)管理體制值得我們思考。近年來，安徽省以理順區(qū)、街道和社區(qū)關(guān)系為核心，同時理順政黨、政府和社會關(guān)系與政治領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和社區(qū)自治關(guān)系，進(jìn)行了社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新試點工作，形成了撤銷街道模式、再造街道模式和不設(shè)街道模式等多種社區(qū)體制改革模式，值得我們總結(jié)和思考。
一、撤銷街道模式
撤銷街道模式是以銅陵市銅官山區(qū)和獅子山區(qū)、蚌埠市禹會區(qū)和淮上區(qū)、六安市裕安區(qū)等基層政權(quán)建設(shè)模式為代表。其主要做法是直接撤銷街道、重構(gòu)大社區(qū)，調(diào)整區(qū)直部門和社區(qū)職能，完善區(qū)直部門與新社區(qū)工作對接機制，[1]實行區(qū)直接管理服務(wù)社區(qū)，實現(xiàn)一級政府兩級管理。
�。ㄒ唬┏蜂N街道模式取得的成效
撤銷街道模式有效的擯棄了原有街道“二傳手”的弊端，實行區(qū)直接管理服務(wù)社區(qū)，真正壓縮了管理層級，較好理順了區(qū)和社區(qū)之間的關(guān)系以及行政管理和社區(qū)自治的關(guān)系，有利于服務(wù)性政府建設(shè)和社區(qū)自治的推進(jìn)。具體而言，這種模式取得了以下幾方面的成效。
1.行政管理層級縮減，辦事效率顯著提升撤銷街道，建立大社區(qū)體制之后，將原來的“區(qū)—街道—社區(qū)”三級管理體制變?yōu)楝F(xiàn)在的“區(qū)—社區(qū)”兩級管理體制，變垂直化管理為扁平化管理，實現(xiàn)了區(qū)和社區(qū)的直接互動，降低了管理過程中的信息失真情況，使社會管理和公共服務(wù)更加貼近居民。
2.資源配置進(jìn)一步向社區(qū)積聚，社區(qū)服務(wù)能力得到加強撤銷街道后，資源直接向社區(qū)傾斜。以銅陵市銅官山區(qū)為例，改革前，銅官山區(qū)每個小社區(qū)工作經(jīng)費只有3萬元左右，改革后每個社區(qū)工作經(jīng)費在30-60萬之間不等，社區(qū)的辦公經(jīng)費明顯增加。改革前社區(qū)居民文化用房總面積為6267平方米，改革后達(dá)到10052平方米，比改革前增加了57.9%。改革前，干部浮在上面，為居民服務(wù)的少，但改革之后，干部開始向社區(qū)流動，真正的開始為民服務(wù)。改革前，社區(qū)工作者素質(zhì)不高，能力不足，改革后，社區(qū)工作者隊伍得到精簡，社區(qū)工作者服務(wù)意識、責(zé)任意識和素質(zhì)得到顯著提高，同時區(qū)直部門和街道辦事處的優(yōu)秀人才也被充實到社區(qū)工作者隊伍當(dāng)中，大大提升了社區(qū)工作者的辦事能力。在對銅官山區(qū)陽光社區(qū)進(jìn)行調(diào)研時，該社區(qū)某領(lǐng)導(dǎo)說道，改革之前，三個小社區(qū)的工作經(jīng)費加在一起，最多也只有12萬，改革之后，陽光社區(qū)光辦公經(jīng)費就有58萬，加上其他的經(jīng)費大概有120萬左右。同時建立大社區(qū)后，原來小社區(qū)的工作場所都變成了居民活動中心，居民的活動場地更多了，社區(qū)工作者的辦公場所也更好了。
3.拓寬居民參與渠道，強化居民自治功能改革后，通過直接差額選舉社區(qū)居委會成員，提升了居民關(guān)注社區(qū)事務(wù)的積極性，同時居委會為民服務(wù)的意識也得到加強，改進(jìn)了自己的工作方式和服務(wù)質(zhì)量。此外，社區(qū)社會組織的建立和各類社區(qū)活動的蓬勃開展，擴大了居民參與的范圍，拓展了居民參與自治的空間。在這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性很高，他們越來越把社區(qū)當(dāng)成自己的家來看待，成立了一系列社區(qū)志愿者組織，像金口嶺社區(qū)的“夕陽紅”衛(wèi)生服務(wù)保健隊、義務(wù)巡邏隊、網(wǎng)吧監(jiān)督隊。同時文體類和慈善類社會組織在社區(qū)蓬勃發(fā)展。
（二）撤銷街道模式存在的問題
1.區(qū)和社區(qū)之間的關(guān)系仍然存在不順之處調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然政策設(shè)計上較好的理順了區(qū)和社區(qū)之間的關(guān)系，但是現(xiàn)實中有些制度根本沒有辦法落實。例如，合理界定區(qū)直部門和社區(qū)職能，將街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城管執(zhí)法等主體職能收歸區(qū)相關(guān)職能部門制度以及社區(qū)事務(wù)“準(zhǔn)入制度”，現(xiàn)實中就沒有很好落實。區(qū)仍然把相關(guān)任務(wù)下放到社區(qū)中去，社區(qū)無法拒絕上級相關(guān)職能部門交辦的任務(wù)，這樣就導(dǎo)致社區(qū)的事務(wù)更多、人更累了，許多社區(qū)職能范圍外的事項都交辦至社區(qū)，使社區(qū)疲于應(yīng)付，社區(qū)行政化和社區(qū)負(fù)擔(dān)重問題仍然有待破解。
2.政黨、政府和社會之間關(guān)系不順這種模式的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)是以社區(qū)黨工委為核心，社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)中心、各類社會組織為支撐的社區(qū)新型治理架構(gòu)。[3]由于在大多數(shù)社區(qū)，黨工委書記、公共服務(wù)中心主任和居委會主任由一人擔(dān)任，如果黨工委書記政治素養(yǎng)較好、原則性較強，黨就能更好的融入和整合社會，這樣既能發(fā)揮黨行政化的執(zhí)行功能又能發(fā)揮黨社會化的服務(wù)功能；如果黨工委書記政治素養(yǎng)不夠，在壓力型體制沒有根本改變的情況下，他就會強化黨行政化的執(zhí)行功能而忽視發(fā)揮黨社會化的服務(wù)功能，強化社區(qū)選舉形式化和居民被參與化，進(jìn)一步加劇黨政不分和政黨行政化，從而進(jìn)一步強化社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)僵化和功能失調(diào)問題。
二、再造街道模式
再造街道模式以馬鞍山市雨山區(qū)與花山區(qū)、合肥市廬陽區(qū)和蕪湖市鏡湖區(qū)的基層政權(quán)建設(shè)模式為代表。其主要做法不同于直接撤銷街道，實行區(qū)直接管理服務(wù)社區(qū)的基層政權(quán)建設(shè)模式，而是對原有的街道予以保留或把街道“翻牌”為公共服務(wù)中心，但對街道和社區(qū)所轄范圍進(jìn)行調(diào)整，職能和運作流程實行再造，繼續(xù)實行區(qū)、街道（公共服務(wù)中心）和社區(qū)一級政府三層管理。下面以蕪湖市鏡湖區(qū)為例進(jìn)行分析。
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1.社區(qū)組織體系基本完善，社區(qū)管理模式基本形成實現(xiàn)了社區(qū)居委會在轄區(qū)范圍內(nèi)的全覆蓋，形成了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)組織三位一體的社區(qū)管理組織管理體系。隨著街道辦事處的撤銷和公共服務(wù)中心的設(shè)立，初步實現(xiàn)了減少管理層級，推行信息化、網(wǎng)格化、扁平化管理服務(wù)體系，邁出了社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新的新步伐。
2.社區(qū)大黨建格局逐步形成社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位進(jìn)一步加強，城市基層區(qū)域化黨建格局基本形成。轄區(qū)單位黨組織也越來越多的參與到社區(qū)黨建工作中，實現(xiàn)了黨的組織和黨的工作在社區(qū)的“雙覆蓋”，做到資源共享，事務(wù)共辦，黨群互動和文明共建。3.政府效能建設(shè)有所提高通過對區(qū)直部門、街道和社區(qū)居委會承擔(dān)的面向社區(qū)群眾的行政服務(wù)事項認(rèn)真梳理后，將其全部納入公共服務(wù)中心，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，實行“一窗受理，一站辦結(jié)”，提高了政府部門辦事效能。
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1.社區(qū)管理職能仍然不清這種模式下，原有條塊分割的城市基層管理體制所導(dǎo)致的“政出多門”、“多頭管理”，重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)忽視社會建設(shè)的情況并沒有實質(zhì)性改變，導(dǎo)致社區(qū)管理職能仍然不清。
2.社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)還是較重鏡湖區(qū)社區(qū)管理體制改革后，通過試點社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實施社區(qū)工作準(zhǔn)入制，相對減輕了社區(qū)居委會行政事務(wù)。但是，該區(qū)是蕪湖市唯一一個試點區(qū)，下改上不改，市級考核管理指標(biāo)體系未能考慮該區(qū)社區(qū)管理體制改革試點的特點，市直部門考核指標(biāo)體系沒有改變，一些工作的壓力還是由社區(qū)承受，社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)還是較重。
3.扁平化的'社區(qū)管理模式很難實現(xiàn)這種模式下，一方面，無論是區(qū)直部門還是社區(qū)，對公共服務(wù)中心（原街道）都有根深蒂固的依賴性；另一方面，十個公共服務(wù)中心的輻射范圍與原街道的管轄范圍沒有多大變化，公共服務(wù)中心黨工委對社區(qū)的黨建統(tǒng)攬、指導(dǎo)，已擴大為行政上的指揮與指導(dǎo)。由此導(dǎo)致公共服務(wù)中心（原街道）作為中間層級依然客觀存在，扁平化的社區(qū)管理模式很難實現(xiàn)。
三、不設(shè)街道模式
隨著安徽城市化的不斷推進(jìn)，一些城市逐漸向外圍拓展，出現(xiàn)了大面積的新建城區(qū)（這些新建城區(qū)部分隸屬于功能性經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，部分隸屬于傳統(tǒng)的行政轄區(qū)）。上述撤銷街道模式和再造街道模式主要在老城區(qū)實施，不設(shè)街道模式主要在那些新建城區(qū)實施。不設(shè)街道顧名思義就是在這些新建城區(qū)不再設(shè)立街道這一政府派出機構(gòu)，直接建立新的大社區(qū)，實行區(qū)直接管理服務(wù)大社區(qū)的基層政權(quán)模式，這種模式以合肥市包河區(qū)濱湖世紀(jì)社區(qū)為代表。
�。ㄒ唬┎辉O(shè)街道模式取得的成效
第一，不設(shè)街道模式一方面吸取了老城區(qū)撤銷街道模式的優(yōu)點，實現(xiàn)了區(qū)直接管理服務(wù)社區(qū)的一級政府二級管理，縮減了城市管理層級和管理成本，提高了管理效率。第二，不設(shè)街道模式吸取了再造街道模式的優(yōu)點，建立較大的社區(qū)服務(wù)中心，有利于應(yīng)對新建城區(qū)特有的社區(qū)稟賦，集中供給居民服務(wù)需求、節(jié)省并科學(xué)合理使用公共資源。第三，不設(shè)街道模式設(shè)立社區(qū)黨委，不同于撤銷街道模式下的社區(qū)黨工委，這樣更有利于社區(qū)黨內(nèi)民主的開展，更有利于加強黨的社會服務(wù)功能和服務(wù)型黨組織建設(shè)，更有利于整合較多的社會資源。第四，不設(shè)街道模式在大社區(qū)下分設(shè)居民委員會，推行“居政分離、居民自治”，居民委員會不承擔(dān)行政事務(wù)，而是通過政府購買服務(wù)的方式，協(xié)助社區(qū)服務(wù)中心開展工作，并承接社區(qū)公益性服務(wù)，這樣更有利于讓居委會回歸自治屬性，開展較大的自治活動。
�。ǘ┎辉O(shè)街道模式存在的問題
第一，不設(shè)街道模式在一個社區(qū)中設(shè)立多個居民委員會即“一社多居”，和國家相關(guān)政策所倡導(dǎo)的“一居一社”不同，其在運作中如何和國家的相關(guān)政策進(jìn)行有效銜接，如何贏得相關(guān)部門的認(rèn)同支持是一個有待進(jìn)一步解決的問題。第二，這種模式下區(qū)、大社區(qū)和小社區(qū)的層級關(guān)系，和再造街道模式下的區(qū)、街道（公共服務(wù)中心）和社區(qū)關(guān)系存在類似的問題，即文本上清晰的職能界定可能在實踐中無法落實，導(dǎo)致區(qū)、大社區(qū)和小社區(qū)之間關(guān)系的混亂。第三，小社區(qū)中居民委員會由于擁有的資源有限，可能無法有效監(jiān)督社區(qū)服務(wù)中心和開展社區(qū)自治服務(wù)，導(dǎo)致居委會邊緣化的問題。
四、安徽省社區(qū)管理體制改革的啟示
筆者認(rèn)為，評價社區(qū)管理體制改革是否有效的重要標(biāo)志是看這種管理體制是否能夠理順區(qū)、街道和社區(qū)，政黨、政府和社會，政治領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和社區(qū)自治這三個關(guān)系（尤其是區(qū)、街道和社區(qū)之間的權(quán)力關(guān)系），并且要看看黨和群眾、政府與居民之間的關(guān)系是否更加密切、社區(qū)居民自治是否得到強化、社區(qū)服務(wù)是否更加完善、老百姓是否更加滿意。相對于再造街道模式和不設(shè)街道模式，撤銷街道模式更有利于上述關(guān)系的理順和目標(biāo)的實現(xiàn)。
�。ㄒ唬⿵墓芾韺蛹壣隙裕蜂N街道模式真正優(yōu)化縮減了行政管理層級，進(jìn)一步優(yōu)化了區(qū)和社區(qū)之間的權(quán)力關(guān)系
筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，再造街道模式在政策中設(shè)計的區(qū)、街道（公共服務(wù)中心）和社區(qū)之間職能的明晰劃分，在實踐運作中根本沒有辦法落實。由此導(dǎo)致，街道或公共服務(wù)中心仍然是一個“二傳手”的角色，由于這個“二傳手”的法定職能減少而實際職能難以減少，從而導(dǎo)致區(qū)、街道（公共服務(wù)中心）和社區(qū)之間的推諉扯皮，其關(guān)系更加混亂。雖然，撤銷街道模式也存在區(qū)和社區(qū)之間關(guān)系不順之處，但是這種模式卻是實實在在摒棄了街道這個“二傳手”，精簡了管理層級、提高了管理服務(wù)效率并降低了管理服務(wù)成本。撤銷街道模式相較于再造街道模式，其社區(qū)負(fù)擔(dān)確實較輕、社區(qū)行政化確實較弱。當(dāng)區(qū)相關(guān)職能部門無法像以前那樣把行政任務(wù)下推到社區(qū)，而自己又難以完成時，這樣就倒逼區(qū)級權(quán)力機構(gòu)優(yōu)化管理流程、進(jìn)行大部制改革和服務(wù)性政府建設(shè)，大力加強社會組織建設(shè)和政府購買社會組織服務(wù)力度，大力對社區(qū)進(jìn)行賦權(quán)賦能，從而推進(jìn)社區(qū)自治和服務(wù)性政府建設(shè)。在銅陵銅官山區(qū)，我們可以看到其社區(qū)社會組織的發(fā)展勢頭非常猛，政府購買社會組織服務(wù)的力度也前所未有的增大。
（二）從管理主體上和管理功能上而言，撤銷街道模式也明顯優(yōu)于再造街道模式
撤銷街道模式中，沒有街道或公共服務(wù)中心的“腸梗阻”，大量的資源都下沉到社區(qū)。就下?lián)苌鐓^(qū)經(jīng)費來說，大社區(qū)一般有30到60萬元，而小社區(qū)一般只有10到20萬。由于大社區(qū)比再造街道模式中的小社區(qū)擁有更多的公共資源和公共空間，因此，就更有利于開展更多的公共集體活動，從而更有利于社區(qū)居民公共公民意識、公民社會組織和公民行動能力的培育，更有利于推動社區(qū)自治。這樣就有利于優(yōu)化政府和社區(qū)之間的關(guān)系。另外，由于撤銷街道模式中的社區(qū)黨工委和社區(qū)居民之間的關(guān)系更加接近，黨更加融入到社區(qū)之中，居民的需要和要求能夠更快的反應(yīng)到黨工委里去，黨工委所受到的社會壓力更加直接和迫切，這樣就會倒逼基層黨組織進(jìn)行功能轉(zhuǎn)型，由行政功能過強、社會功能過弱的黨轉(zhuǎn)型為社會功能強而行政功能優(yōu)的黨，從而有利于服務(wù)性黨組織建設(shè)，有利于密切黨群關(guān)系。
（三）撤銷街道模式的有序良性運行表明不愿意撤銷街道而實行再造街道模式的兩個擔(dān)心也是不必要的
調(diào)研中，我們了解到一些地市之所以不愿意撤銷街道主要有兩個擔(dān)心。一是，擔(dān)心基層工作人員的分流和人員穩(wěn)定問題，他們怕那些與撤銷街道利益相關(guān)的基層工作人員鬧事，怕他們抵制改革，影響基層政權(quán)有序運作。二是，擔(dān)心撤銷了街道，行政權(quán)力縮減后，區(qū)和社區(qū)控制不了社會的不穩(wěn)定因素，從而導(dǎo)致維穩(wěn)出現(xiàn)問題，社會失序和社會矛盾加大。銅陵和蚌埠等市區(qū)撤銷街道后，他們的人員得到了有序分流、也很穩(wěn)定。社會不但沒有失序，而且更加穩(wěn)定，社會活力也增強了。由此表明，那些擔(dān)心是沒有必要的。
五、結(jié)束語
安徽省進(jìn)行的社區(qū)管理體制創(chuàng)新探索表明，在老城區(qū)撤銷街道模式可以成為下一步中國城市基層政權(quán)建設(shè)的可行模式，其存在的問題也更容易解決。而各種形式的再造街道模式，可能徒增更多的混亂，其存在的問題可能很難解決。但是，我們必須明確，撤銷街道僅僅是第一步，下一步必須對市甚至省級政府進(jìn)行實實在在的大部制改革，省、市適當(dāng)下沉權(quán)力于區(qū)，真正優(yōu)化省、市和區(qū)之間的權(quán)力關(guān)系，優(yōu)化行政管理流程。另外，由于在新建城區(qū)合肥市包河區(qū)所探索的不設(shè)街道模式剛剛運行兩年的時間，具體成效尚有待觀察研究，但是就其現(xiàn)在所取得的成效而言，其可以成為一個在新建城區(qū)社區(qū)管理體制改革的較好選項。
城市社區(qū)管理創(chuàng)新思路論文 篇2
摘要：在我國城市化的不斷發(fā)展中，社區(qū)管理和物業(yè)管理都是城市社會管理中非常重要的內(nèi)容，對于促進(jìn)社會的和諧與發(fā)展有著極其重要的意義。然而，當(dāng)今時代隨著社會的不斷發(fā)展，一些地區(qū)的社區(qū)管理和物業(yè)管理明顯落后于社會的發(fā)展，暴露除了一系列的問題，例如：管理的理念落后；管理的機制不健全；管理的效率地下等等，這些問題引發(fā)了越來越多的人們的關(guān)注。對此，我們必須先了解社會管理和物業(yè)管理的內(nèi)容，然后找到具體存在的問題的，通過兩者的融合創(chuàng)新模式的發(fā)展，促進(jìn)我國社區(qū)管理和物業(yè)管理的水平不斷提高，進(jìn)而更好的我國和諧社會的建設(shè)服務(wù)。
關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；物業(yè)管理；融合創(chuàng)新模式；分析
在社會的發(fā)展過程中，這種城市小區(qū)主體之間的矛盾變得更加的復(fù)雜，對社區(qū)管理和物業(yè)管理的質(zhì)量和水平提出了更高的要求。然而，由于社會管理和物業(yè)管理模式存在一定的問題，雙方缺乏深度的合作，在具體問題的管理中，由于管理信息的不匹配，實際達(dá)到的管理效果也是不太樂觀的。提高社會管理和物業(yè)管理的水平、加強社會管理和物業(yè)管理的深度合作、創(chuàng)新管理模式是促進(jìn)當(dāng)今城市社會管理中重要的措施，對于充分的發(fā)揮社會管理和物業(yè)管理的作用有著非常積極的意義，同時也能夠大大的提升社區(qū)居民的生活的質(zhì)量，加快推進(jìn)和諧社會的建設(shè)。
一、社區(qū)管理與物業(yè)管理之間的聯(lián)系
�。ㄒ唬┥鐓^(qū)管理和物業(yè)管理有著相同的管理對象
眾所周知，物業(yè)管理和社區(qū)管理有著相同的受眾，那就是社區(qū)的廣大居民。它們的差異在于社區(qū)管理注重社區(qū)的安全和穩(wěn)定，更像是一種監(jiān)管，而物業(yè)的管理注重社區(qū)居民正常的生活，更像是一種服務(wù)。但是它們有一個共同的宗旨就是促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部的和諧和穩(wěn)定，維護(hù)廣大居民的正常的生活。所以，社區(qū)管理和物業(yè)管理有著相同的受眾，那么它們之間的合作絕不僅僅是一加一等于二的簡單的相加，而是一種管理的優(yōu)化和升級，是融合創(chuàng)新模式的發(fā)展，對于提高城市社區(qū)的管理有著重要的意義。
（二）社區(qū)管理和物業(yè)管理所使用管理手段是類似的
無論是社區(qū)的管理還是物業(yè)的管理都是在保證居民正常生活的情況下，利用各種手段加強對居民的管理和服務(wù)。他們的目的和宗旨是一致的，能夠使用的手段也基本類似。物業(yè)管理通過對居民的服務(wù)來達(dá)到滿足居民需求，維護(hù)社會和諧的目的，而社區(qū)管理通過對不穩(wěn)定因素的管理來保證居民的正常生活。二者有一個共同的前提，就是不能夠影響居民的正常生活，他們有著共同的目的，就是維護(hù)社區(qū)的安全和穩(wěn)定。二者管理手段的類似也使得它們的融合創(chuàng)新模式成為了可能，通過融合創(chuàng)新模式，它們必然能夠更好的發(fā)展自身的管理職能，同時也要居民享受到更好的服務(wù)。
二、社區(qū)管理與物業(yè)管理種存在的問題
（一）社區(qū)管理與物業(yè)管理的信息不匹配
在社區(qū)管理和物業(yè)管理中，一個非常直觀的矛盾問題在于居民的信息更多的掌握在物業(yè)管理者的受眾，而社區(qū)管理者作為社區(qū)安全和穩(wěn)定的重要保障者卻很難及時有效的獲取必要的信息。居民的遇到困難和問題是首先能夠想到的就是物業(yè)，但是物業(yè)的管理職能有限，對于一些影響社區(qū)安全和穩(wěn)定的因素往往起不到太大的.作用。相比于物業(yè)管理，社區(qū)管理的存在感就很低，很多居民甚至不知道社區(qū)管理的存在，但是真正有能力有職權(quán)幫助居民解決這些問題的恰恰是他們忽視的社區(qū)的管理。這一信息的不匹配，讓社區(qū)居民的需求很難得到滿足，所以加強二者的融合創(chuàng)新模式是必然的選擇。
�。ǘ┥鐓^(qū)管理與物業(yè)管理的分管效果不明顯
在日常的管理中，社區(qū)管理和物業(yè)管理師分開的，但是由于其各自管理的局限性，最終管理的效果并不是特別理想。社區(qū)管理雖然擁有足夠的管理職權(quán)，但是在具體的管理中和居民的聯(lián)系較少，所以居民在遇到具體的問題時，社區(qū)管理者無法第一時間得到消息，導(dǎo)致不能及時有效的為居民解決問題。而物業(yè)管理同居民有著較為密切的聯(lián)系，但是在具體的管理中，他們沒有相應(yīng)的職權(quán)，管理的職能也十分的有效。所以，二者分管的結(jié)果就是居民遇到問題時，得不到有效的解決，造成了管理智能的缺失。
�。ㄈ┥鐓^(qū)管理與物業(yè)管理缺乏深度合作
社區(qū)管理和物業(yè)管理分屬于不同的部門，雖然他們的手段、目的、受眾都是一樣的，但是在具體的居民管理中，卻往往是單獨管理的，缺乏彼此之間的合作。一旦出了問題，彼此就成了相互推卸責(zé)任的對象，讓居民的問題更難解決。也就是說，在具體的居民管理中，他們是缺乏合作的，或者簡單的合作也流于表面，使得居民真正學(xué)到問題是，雙方都彼此推卸責(zé)任，讓居民的問題無從解決。這是一種明顯的管理上的缺失，更是一種制度的問題。
�。ㄋ模┥鐓^(qū)管理與物業(yè)管理中各主體矛盾復(fù)雜
一般來說，物業(yè)管理者更多的是由開發(fā)商選定的，也就是說物業(yè)管理更多的是為開發(fā)商服務(wù)。但是當(dāng)居民購買房屋之后，房屋的所有權(quán)是居民的，物業(yè)管理需要為居民服務(wù)。一旦房屋出現(xiàn)問題，在居民和開發(fā)商的糾紛中，物業(yè)管理就面臨極大的考驗，他們需要維護(hù)居民的利益，但是自身的局限性又導(dǎo)致物業(yè)管理需要為開發(fā)商服務(wù)，所以三者之間的矛盾較為復(fù)雜，難以有效的解決。
三、社區(qū)管理與物業(yè)管理發(fā)展的策略
（一）加強社區(qū)管理和物業(yè)管理的合作管理
只有加強社會管理和物業(yè)管理的融合創(chuàng)新，才能更好的發(fā)揮各自的職能，讓二者的管理更好的為居民服務(wù)，解決居民切實的問題。物業(yè)管理同居民聯(lián)系密切，但是其是以盈利為目的的，同時也是為開發(fā)商服務(wù)的，當(dāng)加強二者的融合創(chuàng)新時，就能夠更好的發(fā)揮社區(qū)管理中監(jiān)管的職能，讓社區(qū)管理更好的維護(hù)居民的利益，同時物業(yè)的管理也能夠在合理的范圍內(nèi)獲得自身的經(jīng)濟(jì)效益，同時也不必再為開發(fā)商服務(wù)，而是更好的為居民服務(wù)。此時雙方的工作和職能都得到了優(yōu)化，而居民也享受到了更好的管理和服務(wù)。
�。ǘ┨岣呶飿I(yè)管理和社區(qū)管理之間的
服務(wù)職能社區(qū)的管理是宏觀的，更多的是保證社區(qū)的安全和穩(wěn)定，而物業(yè)管理確實微觀的，能夠更好的解決居民存在的具體的問題。加強兩者之間的融合創(chuàng)新，可能很好的發(fā)揮二者服務(wù)的職能。一方面，社區(qū)管理能夠借助物業(yè)管理的平臺為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而物業(yè)管理也能夠通過社區(qū)管理提升自身威信，讓后續(xù)的工作更好的開展。
（三）保障物業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)效益
不同于社區(qū)的管理，物業(yè)管理更多的是一種服務(wù)的職能，所以，在具體的工作中物業(yè)管理需要有一定的經(jīng)濟(jì)效益。只有獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，物業(yè)管理的職能才能更好的發(fā)揮，才能夠更好的優(yōu)化物業(yè)管理的工作，讓物業(yè)管理不斷的提升自身管理的能力和水平，讓更多的居民收益。此時，物業(yè)管理者和居民之間就不會存在太多的的矛盾，對于后續(xù)管理工作的開展也是極為有利費。所以說，保障物業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)效益對于提升其服務(wù)和管理有著非常重要的意義，同時對于居民來說，也能夠享受到更好的服務(wù)。此時，社區(qū)管理者在同物業(yè)管理的融合中，就需要考慮到物業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)效益。社區(qū)管理所能夠做的就是很好的發(fā)揮監(jiān)管的職能，促進(jìn)物業(yè)管理的規(guī)范性，讓物業(yè)管理更好的為居民服務(wù)。
（四）有效緩解管理中各主體之間的矛盾
在城市社區(qū)的管理中，首先，一定要解決好居民、開發(fā)商、物業(yè)之間的矛盾。就是把通過物業(yè)管理同社區(qū)管理的融合，讓物業(yè)管理成為社區(qū)管理的重要內(nèi)容，在開發(fā)商選擇物業(yè)管理者的時候，需要從社區(qū)管理中選擇。這樣的物業(yè)管理產(chǎn)生的方式，就會其的物業(yè)管理更好的為居民服務(wù)，而不再需要為開發(fā)商服務(wù)。物業(yè)管理者作為開發(fā)商和居民之間的媒介，就能夠很好的發(fā)揮自身協(xié)調(diào)的職能，更好的維護(hù)居民的利益，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。
四、結(jié)束語
總而言之，社區(qū)管理與物業(yè)管理的融合創(chuàng)新是城市社會管理的必然的選擇，對于加強城市社會的管理、化解居民矛盾、解決居民切實的問題有著非常積極的意義。社區(qū)管理通過與物業(yè)管理的融合對于社會的發(fā)展來說，最重要的就是大大的增強社區(qū)管理的水平，讓社區(qū)的管理更加的科學(xué)規(guī)范，的穩(wěn)定社會秩序。對于物業(yè)的管理來說，也能夠大大的優(yōu)化物業(yè)管理的工作，讓物業(yè)管理更好的為居民服務(wù)，從而獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。而對于社會管理和物業(yè)管理的主體居民來說，則能夠享受到更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高生活的水平和質(zhì)量。
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城市社區(qū)管理創(chuàng)新思路論文 篇3
摘要：面對智能社區(qū)、智慧社區(qū)的蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)意義的物業(yè)管理服務(wù)已難以滿足居民便捷、安全、多樣化的需求。新形勢下的物業(yè)管理系統(tǒng)必須要具備高度的集成性、交互性及動態(tài)性，物業(yè)服務(wù)具有多樣性，并以物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)等高新技術(shù)為支撐。在智慧社區(qū)理念引領(lǐng)下創(chuàng)新發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)模式，要因企制宜、形式多樣；以品牌企業(yè)為依托，實現(xiàn)連鎖加盟；依靠智慧社區(qū)平臺，讓物業(yè)管理更具個性。
關(guān)鍵詞：智慧社區(qū)；物業(yè)管理；創(chuàng)新發(fā)展
隨著智能社區(qū)的不斷發(fā)展建設(shè)，特別是物聯(lián)網(wǎng)的興起，智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)方興未艾。２０１０年我國開始實施建設(shè)智慧社區(qū)的計劃，２０１４年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部擬定了《智慧社區(qū)建設(shè)指南》，旨在大力倡導(dǎo)發(fā)展智慧社區(qū)�！笆濉币�(guī)劃中，我國已有不少城市將智慧社區(qū)建設(shè)納入到城市信息化進(jìn)程中，諸如北上廣等一線城市都將建設(shè)智慧社區(qū)作為智慧城市的重要組成部分。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，全國已經(jīng)建成的智慧社區(qū)有３００余個，納入智慧社區(qū)規(guī)劃的約有１０００個。開啟智慧社區(qū)建設(shè)，是居民對優(yōu)美人居環(huán)境和智能物業(yè)管理的殷切期盼。本文通過分析智能化物業(yè)管理的發(fā)展趨勢和特點，借鑒優(yōu)秀智慧社區(qū)實施的成功經(jīng)驗，為今后智慧小區(qū)的物業(yè)管理服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展提供參考。
一、智慧社區(qū)與物業(yè)管理概述
�。ㄒ唬┲腔凵鐓^(qū)的內(nèi)涵
目前有關(guān)智慧社區(qū)的定義表述注重技術(shù)層面上的偏多，完整的定義還較為少見。我國學(xué)者關(guān)于智慧社區(qū)的涵義主要從信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、綜合服務(wù)方面來闡述。蔡艷認(rèn)為智慧社區(qū)是基于信息通信和射頻識別技術(shù)而提供便捷高效的管理服務(wù)。張彭則在此基礎(chǔ)上提出物聯(lián)網(wǎng)智能管控不僅是信息技術(shù)的服務(wù)，而且還是注重精細(xì)化管理的人性化服務(wù)。學(xué)界各方觀點總的認(rèn)為，智慧社區(qū)的目的是為社區(qū)的居民提供便捷安全、舒適的生活，先決條件是新一代信息技術(shù)類似云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)的集成運用，基于信息化、智能化的專業(yè)社會管理和服務(wù)的社區(qū)形態(tài)。智慧社區(qū)作為最基本的單元和模塊，可以被認(rèn)作智慧城市發(fā)展的一個縮影。與普通社區(qū)相比，智慧社區(qū)在以下三個方面得以改進(jìn)：一是智慧社區(qū)集智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院與數(shù)字生活于一體；二是智慧社區(qū)將周邊的商業(yè)、金融、醫(yī)療、教育等納入到綜合信息平臺；三是智慧社區(qū)將物業(yè)常規(guī)服務(wù)項目與智能化系統(tǒng)有機地結(jié)合在一起，包括門禁和監(jiān)控系統(tǒng)、智能消費、遠(yuǎn)程抄表、自動噴淋等。
（二）物業(yè)管理的發(fā)展
�。玻笆兰o(jì)８０年代，城市居民小區(qū)的物業(yè)服務(wù)主要是基于房屋本身與社區(qū)配套設(shè)備的日常管理、維護(hù)以及簡單的社區(qū)環(huán)境的整治、處理，其服務(wù)項目、范圍、立意都非常有限。２０世紀(jì)９０年代，物業(yè)服務(wù)的范圍不再局限于房屋的管理修繕、環(huán)境的維護(hù)治理，而是擴展到小區(qū)治安、監(jiān)控、車輛管理等增值服務(wù)，這促使物業(yè)管理開始向物業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。本世紀(jì)初，物業(yè)管理服務(wù)被看成朝陽行業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)的一路高歌猛進(jìn)帶動了物業(yè)管理服務(wù)的迅速發(fā)展，并成為與房地產(chǎn)配套的核心服務(wù)。［１］大量的物業(yè)公司參與其中，憑借電子信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，智能化、自動化、專業(yè)化、規(guī)范化、實時化及個性化的物業(yè)管理服務(wù)正得到城市居民的極力推崇和支持。具體而言，主要涉及小區(qū)設(shè)備監(jiān)控管理、經(jīng)常性服務(wù)管理（如：電梯、車庫、門禁、物業(yè)信息服務(wù)等）、各類房屋租賃銷售、環(huán)境綠化管理及水電氣財務(wù)管理等基本服務(wù)內(nèi)容。智能小區(qū)的出現(xiàn)則在一定程度上加快了物業(yè)管理服務(wù)的發(fā)展進(jìn)度，使得物業(yè)管理服務(wù)不僅要提供規(guī)范、有序、高效、高質(zhì)的管理服務(wù)，而且也要為用戶提供準(zhǔn)確便捷、安全豐富的人性化服務(wù)。
二、智慧社區(qū)形勢下物業(yè)管理的特點
智慧社區(qū)建設(shè)給傳統(tǒng)物業(yè)帶來了積極影響。一是有效降低了物業(yè)管理成本。智慧社區(qū)所采用的現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備，不僅降低了因物業(yè)人手不夠的管理疏忽的風(fēng)險，而且一次性投入長期受益，有效降低了運作成本。如物業(yè)秩序管理中，依托“社區(qū)區(qū)域安監(jiān)系統(tǒng)”，包括巡更、門禁和紅外線設(shè)防、突發(fā)事件自動報警等自動識別系統(tǒng)，有效減少安防崗位配置，降低工資成本開支，提高秩序維護(hù)的有效性和安全性。二是有效提高業(yè)主對物業(yè)企業(yè)滿意度�！爸腔凵鐓^(qū)”在滿足業(yè)主多方面需求條件下，融合線上線下交易、家政服務(wù)、娛樂休閑和智能家居等功能平臺，真正實現(xiàn)業(yè)主通過智能終端設(shè)備實現(xiàn)獲取信息、家政預(yù)約等一系列特約服務(wù)。三是有利于整合住宅小區(qū)資源。智慧社區(qū)具有明顯的功能集成性，智慧物業(yè)管理通過整合小區(qū)周邊商業(yè)資源主動為業(yè)主提供衣、食、住、行、游、娛、購相關(guān)生活資訊，營造社區(qū)生活方式，引導(dǎo)消費。商業(yè)和物業(yè)高效結(jié)合，不僅讓業(yè)主充分享受便捷的額外的增值服務(wù)，而且實現(xiàn)社區(qū)商圈范圍內(nèi)的資源互補和信息共享。［２］面對智能社區(qū)、智慧社區(qū)的.蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)意義的物業(yè)管理服務(wù)已時過境遷，無法滿足居民便捷、安全、多樣化的需求。因此智能物業(yè)管理應(yīng)運而生，迎合了居民和時代的需要。結(jié)合前文闡述的智慧小區(qū)的特點，筆者認(rèn)為，新形勢下的物業(yè)管理特點在于：首先系統(tǒng)要具備高度的集成性、交互性及動態(tài)性，從而實現(xiàn)社區(qū)管理、運作的智能化；其次服務(wù)的多樣性也是加強物業(yè)服務(wù)的協(xié)同化管理的重要表現(xiàn)；最后高新技術(shù)特別是物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)等高新信息技術(shù)必將是智慧家居、智慧物業(yè)的核心技術(shù)，智能數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)一體化成為物業(yè)服務(wù)管理的時代特征。
三、物業(yè)管理創(chuàng)新發(fā)展的新思路
（一）××智慧小區(qū)物業(yè)管理創(chuàng)新案例
某市的某智慧社區(qū)作為最早試點的智慧社區(qū)項目，率先推行智能物業(yè)管理，如今被作為智慧小區(qū)的榜樣來推廣學(xué)習(xí)。我們可以通過了解其物業(yè)管理集成系統(tǒng)平臺來全方位認(rèn)識該智慧小區(qū)的獨特之處和成功之處。從該智慧小區(qū)的系統(tǒng)平臺構(gòu)成來看，整個平臺融合了政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)功能，將建設(shè)、公安、房管、計生、就業(yè)、社區(qū)警務(wù)、調(diào)解矯正、流動人口、家政、養(yǎng)老、購物等不同類型的基礎(chǔ)服務(wù)通過信息綜合平臺來準(zhǔn)確、有效地實現(xiàn)。這不僅體現(xiàn)了延伸服務(wù)功能和智能化管理，而且將居民的衣、食、住、行、康、樂、養(yǎng)等需求問題都很好地解決和處理，充分提高了居民的幸福指數(shù)及便捷安全的體驗滿意度。這和傳統(tǒng)的政府服務(wù)自成一體的物業(yè)管理有明顯的區(qū)別和較大的改進(jìn)。一直以來，政府街道直接管轄社區(qū)，政府提供的各種基本服務(wù)是單向的，社區(qū)群眾辦事的唯一途徑就是到社區(qū)委員會辦理。智慧社區(qū)則徹底改變了這種思路，在專業(yè)物業(yè)公司的運作管理下，政府提供各種服務(wù)業(yè)主基本都能及時知曉和積極配合參與，更具人性化，且服務(wù)效率大大提高。
�。ǘ┲腔凵鐓^(qū)建設(shè)背景下物業(yè)管理創(chuàng)新舉措
一是因企制宜，形式多樣。物業(yè)管理一定要因企制宜地參與智慧社區(qū)建設(shè)。根據(jù)物業(yè)企業(yè)自身的條件決定參與形式，小型物業(yè)企業(yè)以線下基礎(chǔ)服務(wù)為主，依托一些互聯(lián)網(wǎng)在線平臺，如５８同城、趕集網(wǎng)等，開展一些力所能及的增值便民服務(wù)項目。［３］而一些有一定規(guī)模和資金實力的大型物業(yè)企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)積極參與智慧社區(qū)的建設(shè)。如深圳彩生活物業(yè)企業(yè)旗下管理６００多個住宅項目，面積達(dá)７０００多萬平方米，與光大銀行合作推出“彩生活ｅ卡通”，依托物業(yè)租賃平臺為１萬多戶業(yè)主提供物業(yè)租賃服務(wù)；整合業(yè)主資源，搭建社區(qū)物業(yè)服務(wù)平臺，吸引商家加盟，從而避免企業(yè)投入資金過大的風(fēng)險。二是以品牌企業(yè)為依托，實現(xiàn)連鎖加盟。通過以沿海一線城市為試點，依托行業(yè)龍頭物業(yè)企業(yè)，形成品牌物業(yè)企業(yè)聯(lián)盟，優(yōu)化整合電商服務(wù)平臺，吸引鼓勵中小物業(yè)企業(yè)連鎖加盟，從而降低建設(shè)智慧社區(qū)的成本，逐步推進(jìn)基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)和創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)的融合，實現(xiàn)品牌連鎖經(jīng)營。三是依靠智慧社區(qū)平臺，讓物業(yè)管理更具個性。隨著云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，未來物業(yè)行業(yè)融合線上和線下交易功能，在發(fā)展中不斷創(chuàng)新。物業(yè)企業(yè)要瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化物業(yè)服務(wù)的市場機遇，實現(xiàn)物業(yè)管理升級�？梢酝ㄟ^對家庭用戶的數(shù)據(jù)采集，通過互聯(lián)網(wǎng)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，打造智慧云服務(wù)平臺，建成一個智慧社區(qū)，并結(jié)合智慧社區(qū)中各自特有的習(xí)俗、天氣、地理、生活水平、教育等，研發(fā)適用于不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)模型，使看似尋常的物業(yè)管理智能化、精細(xì)化、個性化，進(jìn)而實現(xiàn)物管行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級及盈利模式創(chuàng)新。［４］
四、結(jié)語
建設(shè)智慧小區(qū)是當(dāng)下自動化、智能化、信息化、個性化小區(qū)的發(fā)展趨勢，迎接智慧社區(qū)必然帶來城市物業(yè)管理的轉(zhuǎn)型升級。隨著時間的推移，會有更多的城市將融入到智慧城市建設(shè)中來，智慧社區(qū)必將成為智慧城市最耀眼的明珠。不過智慧社區(qū)的建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，現(xiàn)在的探索還僅僅是起步，此外智慧社區(qū)的核心技術(shù)物聯(lián)網(wǎng)的成熟運用也需要一定時間和硬件基礎(chǔ)。
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城市社區(qū)管理創(chuàng)新思路論文 篇4
一、大學(xué)生社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及其存在的問題
本文從大學(xué)生社區(qū)的五個構(gòu)成要素入手分析，認(rèn)為大學(xué)生社區(qū)建設(shè)目前存在以下幾方面的問題。第一，大學(xué)生社區(qū)空間區(qū)域有限，硬件設(shè)施不足。[2]空間區(qū)域與硬件設(shè)施是大學(xué)生社區(qū)構(gòu)成的基礎(chǔ)要素，它承載著社區(qū)其它要素，為社區(qū)師生等人員和各類事物運行提供物質(zhì)保障，對大學(xué)生社會化具有顯性影響。然而目前高校校內(nèi)空間區(qū)域十分有限，設(shè)施配備整體不足，各類學(xué)習(xí)、活動、社交等場所人員密度太大，很難滿足大多數(shù)學(xué)生需求。一些學(xué)校因無固定教室、宿舍區(qū)無自習(xí)室、圖書館一座難求，使不少學(xué)生連最起碼的自學(xué)條件都無法保障。內(nèi)部供給不足，學(xué)生必然到校外尋求寬�？臻g和多樣化服務(wù)。于是校園周邊的書屋、超市、酒吧、咖啡屋、網(wǎng)吧、健身房、KTV，甚至鐘點房遍布。這些設(shè)施雖在一定程度上彌補了校內(nèi)資源的短缺，但校墻的人為割裂，使學(xué)校無法將這些設(shè)施納入學(xué)校社區(qū)，進(jìn)行統(tǒng)籌管理。校外屬地社區(qū)組織也不可能按服務(wù)學(xué)生社會化的標(biāo)準(zhǔn)受到嚴(yán)格監(jiān)管。一些商販在利益的驅(qū)使下，為迎合少數(shù)人的消極需求，傳播一些低俗價值取向，助長腐朽的思想行為。校內(nèi)空間區(qū)域與硬件設(shè)施不足導(dǎo)致學(xué)生沒有良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，學(xué)習(xí)熱情不同程度的消退，長此以往可能影響其生產(chǎn)生活技能的掌握；也可能導(dǎo)致學(xué)生間的競爭加劇，使他們?yōu)榱藸帗尩接邢薜馁Y源而出現(xiàn)違反社會規(guī)范和違背倫理道德的行為。同區(qū)域空間內(nèi)的校外設(shè)施因游離于大學(xué)生社區(qū)監(jiān)管之外，可能存在安全、道德隱患。第二，大學(xué)生社區(qū)人員群體新型化，組織結(jié)構(gòu)陳舊復(fù)雜。大學(xué)生社區(qū)管理者等非學(xué)術(shù)性事務(wù)工作者缺乏專業(yè)背景、實踐經(jīng)驗等，不僅無法在學(xué)生事務(wù)工作中做到游刃有余，也不能運用自身人格魅力為學(xué)生樹立良好的榜樣。高校學(xué)生數(shù)量不斷增加，校園學(xué)習(xí)和實踐競爭日益激烈，而學(xué)校和社會能提供給學(xué)生實踐、實習(xí)的機會有限，很多學(xué)生盡管在校學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀，但是進(jìn)入社會卻難以準(zhǔn)確定位。加之學(xué)校多為傳統(tǒng)層級式職能型組織結(jié)構(gòu)，學(xué)生與教師的雙主體地位沒有確立，學(xué)生始終處于大一統(tǒng)的被管理狀態(tài)，個性發(fā)展受到抑制，因此可能面臨自信心不足，無法正確認(rèn)識自我和定位自身社會角色等問題。第三，大學(xué)生社區(qū)立法滯后、政策脫節(jié)、機制僵化。法律體系不健全，政策制定相互脫節(jié)，教管機制僵化，使大學(xué)生時常感受不到法律政策在保障與己相關(guān)事務(wù)中的作用。由于高等教育相關(guān)法律政策不能較好保障大學(xué)生社區(qū)生活實際需求，學(xué)生無助無奈下，就會質(zhì)疑法律政策的威嚴(yán)，動搖遵守社會規(guī)范的決心。為迎合大眾心理，高等教育政策一度將學(xué)術(shù)教育、學(xué)歷教育和職業(yè)教育概念模糊化，同質(zhì)化普及本科，人為減少了大學(xué)的社會分工選擇，加劇了就業(yè)壓力；誤導(dǎo)了一些人的價值取向，使青年生活目標(biāo)的確立受到直接影響。僵化不健全的專業(yè)選擇、專業(yè)轉(zhuǎn)換、學(xué)分轉(zhuǎn)換機制限制了學(xué)生全面感知自我、充分識別自我和準(zhǔn)確定位自我，直接影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和積極性，也使生產(chǎn)生活技能社會化受到嚴(yán)重影響，人生目標(biāo)和角色培養(yǎng)都不同程度受到影響。第四，大學(xué)生社區(qū)多元文化相互撞擊，價值取向發(fā)生偏離。青年社會化的本質(zhì)就是通過文化的傳承、價值觀念的確立使青年逐步成為被社會普遍認(rèn)可的社會成員，因此，文化軟環(huán)境是影響青年社會化的最重要因素。由于現(xiàn)代多元文化的廣泛充斥撞擊，傳統(tǒng)文化主流地位受到?jīng)_擊、傳統(tǒng)主流觀念被動搖。新的價值觀日趨多元，青年在多種不同價值取向間徘徊，心理困擾問題日漸突出。這些都可能導(dǎo)致青年人價值觀念的改變甚至扭曲，而價值觀念則直接影響著人生觀、人生目標(biāo)的確立，并最終影響青年對于自身角色的認(rèn)識和社會角色的扮演。[3]第五，大學(xué)生社區(qū)高度依賴網(wǎng)絡(luò)，虛擬社會隱患眾多。網(wǎng)絡(luò)作為大學(xué)生社區(qū)構(gòu)成的新型特殊要素是把雙刃劍，其正向作用要充分肯定，現(xiàn)實危害也不容忽視。大學(xué)生高度依賴網(wǎng)絡(luò)，卻忽略了網(wǎng)絡(luò)畢竟是虛擬社會，網(wǎng)絡(luò)成員主體身份隱藏，現(xiàn)實社會的思維模式、行為規(guī)范在虛擬社會不被尊崇等問題。發(fā)布虛假消息、沉溺網(wǎng)絡(luò)游戲、傳播色情暴力、網(wǎng)絡(luò)盜竊詐騙、水軍圍觀炒作、駭客攻擊等不良行為泛濫。這些不良行為對青年學(xué)生確立健康生活目標(biāo)、形成正確價值觀都會產(chǎn)生直接影響，也會使青年社會角色定位虛擬化，與現(xiàn)實社會分裂。大學(xué)生社區(qū)目前存在的問題對大學(xué)生的成長及其社會化有不同程度的影響，構(gòu)建創(chuàng)新型大學(xué)生社區(qū)勢在必行。
二、大學(xué)生社區(qū)建設(shè)管理創(chuàng)新的必要性分析
重視環(huán)境育人，創(chuàng)建區(qū)域性大學(xué)生社區(qū)，在發(fā)達(dá)國家有普遍例證。在美國，諸如加州大學(xué)伯克利分校、伊利諾伊大學(xué)香檳分校、威斯康辛大學(xué)麥迪遜分校等許多大學(xué)都與所在城市相融為大學(xué)城。從空間地域上講，大學(xué)沒有校墻，大學(xué)即是城市、城市即是大學(xué)�？Х瑞^、餐廳、連鎖型超市等社會服務(wù)機構(gòu)全部進(jìn)入學(xué)校街區(qū)，既滿足了學(xué)生日常生活需求，為大學(xué)生提供良好的社交活動、課外學(xué)術(shù)交流等場所，又為大學(xué)生提供了實踐鍛煉機會。城市公共設(shè)施全部進(jìn)入學(xué)校街區(qū)，城市公交系統(tǒng)直接在學(xué)生生活區(qū)、教學(xué)區(qū)設(shè)立站點，方便學(xué)生上課、出行。整個城市因大學(xué)的設(shè)立而建立發(fā)展，整個城市都是以學(xué)校為核心，全城為學(xué)校營造環(huán)境；全城設(shè)施、機構(gòu)、人員按照學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)直接、間接為大學(xué)生社會化提供全面、完整的服務(wù)，全城都是大學(xué)生社區(qū)，整個城市都發(fā)揮著大學(xué)生社區(qū)的作用。對環(huán)境服務(wù)育人、影響育人的雙重功能，中國古代早有認(rèn)識，“孟母三遷”就是例證。我國不少城市在周邊建設(shè)衛(wèi)星城式的“大學(xué)城”也多是基于這一認(rèn)識，其典型做法是將一些高校搬到郊外一個相對安靜不受外界干擾的地方集中辦學(xué)，讓高校遠(yuǎn)離城市的喧囂。但其突出不足是不能為大學(xué)生提供一個完整的社區(qū)環(huán)境，普通的城市社區(qū)功能在“大學(xué)城”幾乎完全缺失。大學(xué)生基本生活在“溫室”之中，這種很少接觸校外社會的社會化是不全面的社會化。因此，有必要對大學(xué)生社區(qū)建設(shè)特別是管理進(jìn)行創(chuàng)新。
三、大學(xué)生社區(qū)建設(shè)管理創(chuàng)新路徑
大學(xué)生社區(qū)建設(shè)管理創(chuàng)新，就是要基于目前大學(xué)生社區(qū)建設(shè)所存在的`問題，依據(jù)大學(xué)生社區(qū)可約束、易進(jìn)取、多變化和重模仿的特點，高度重視環(huán)境育人，運用社區(qū)管理和學(xué)校社會工作理論知識，合理整合現(xiàn)有的資源，改造和改革傳統(tǒng)的高校大學(xué)生社區(qū)模式，創(chuàng)建真正能夠幫助大學(xué)生成長、發(fā)展、完成社會化的區(qū)域性大學(xué)生社區(qū)。創(chuàng)新大學(xué)生社區(qū)建設(shè)，需要有效改善大學(xué)生社區(qū)空間區(qū)域有限與硬件設(shè)施不足的問題。在充分認(rèn)識客觀現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，從機制創(chuàng)新入手，打破學(xué)校和周邊社區(qū)地域相融機制相隔的現(xiàn)實，樹立建設(shè)區(qū)域性大學(xué)生社區(qū)的理念。以學(xué)校為中心，將周邊可能服務(wù)或影響大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和課余活動的所有區(qū)域空間都確立為大學(xué)生社區(qū)。由屬地政府負(fù)責(zé)建立管理、協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)機制，以有利于服務(wù)大學(xué)生事務(wù)為原則，建立以學(xué)校牽頭，學(xué)校學(xué)生事務(wù)機構(gòu)和城市社區(qū)組織機構(gòu)共同參與的區(qū)域性社區(qū)服務(wù)管理機構(gòu)。建立公共事務(wù)公眾參與機制，發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)整合功能，激發(fā)社區(qū)社會公眾、學(xué)生共同參與社區(qū)事務(wù)；打破校墻隔裂，剔除一切不良因素，整合區(qū)域內(nèi)一切設(shè)施為學(xué)生提供服務(wù)；統(tǒng)籌劃分功能，校內(nèi)設(shè)施以承擔(dān)學(xué)術(shù)性事物為主，校外設(shè)施以承擔(dān)非學(xué)術(shù)性事務(wù)為主，統(tǒng)一以服務(wù)大學(xué)生社會化為目的和衡量標(biāo)準(zhǔn)。建立社區(qū)管理前沿機制，區(qū)域社區(qū)中城市所有公共設(shè)施全部建設(shè)到位，政府所有承擔(dān)社會服務(wù)管理職能的部門全部進(jìn)駐區(qū)域社區(qū)服務(wù)，以完善和擴展社區(qū)的服務(wù)管理功能。建立以學(xué)校為主、學(xué)生和社區(qū)公眾等多方參與的管理監(jiān)測評估機制，共同監(jiān)管大學(xué)生社區(qū)中各類機構(gòu)、設(shè)施、場所，既校內(nèi)外統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管，又公開、公平、公正激發(fā)社會資本，在合理盈利范圍內(nèi)，以優(yōu)質(zhì)多樣服務(wù)參與高校學(xué)生事務(wù)管理，服務(wù)青年學(xué)生社會化。創(chuàng)建區(qū)域性大學(xué)生社區(qū)，有效改善大學(xué)生社區(qū)空間區(qū)域有限與硬件設(shè)施不足的問題。大學(xué)生社區(qū)管理創(chuàng)新，從創(chuàng)新的本質(zhì)上講，是變管理為治理。要在對大學(xué)生社區(qū)概念及其功能的重要性與時俱進(jìn)新的認(rèn)識的基礎(chǔ)上，客觀分析大學(xué)生社區(qū)現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的風(fēng)險。統(tǒng)籌社區(qū)綜合保障、整合服務(wù)、信息傳輸、管理自治、調(diào)和疏導(dǎo)、教育教化等基本功能，激發(fā)社會力量參與社區(qū)治理的積極性，優(yōu)化發(fā)揮政府職能和各類資源作用，構(gòu)建政府管理和社會自我調(diào)節(jié)、大學(xué)生成員自治良性互動的社區(qū)治理模式。其核心是變單一的學(xué)校行政管理為多元主體共同治理，社會協(xié)同、公眾參與，特別要強調(diào)學(xué)生的自治。大學(xué)生社區(qū)管理創(chuàng)新，從創(chuàng)新的方式上講，是變管控為依法、系統(tǒng)、綜合治理。依法治理就是要加快立法，變行政規(guī)制為法治保障。系統(tǒng)治理就是要從軟硬件資源配置、校內(nèi)外區(qū)域性社區(qū)建設(shè)及事務(wù)管理前、中、后等方面系統(tǒng)化考慮。政府在決策前廣泛聽取群眾意見，經(jīng)過充分論證，保證決策滿足大學(xué)生良好社會化實際需求，符合校情、國情，相互銜接成為體系。綜合治理，就是要將治理手段從單一行政手段為主，向包括道德教育、行為規(guī)范自律、社會矛盾調(diào)節(jié)等多種手段共同作用轉(zhuǎn)變。大學(xué)是青年社會化的重要階段，而政府、社會和學(xué)校能為學(xué)生提供一個怎樣的學(xué)習(xí)生活環(huán)境直接地影響到大學(xué)生社會化的程度，因此，我們必須高度重視大學(xué)生社區(qū)建設(shè)管理，從大學(xué)生社區(qū)的五大要素入手，借鑒古今中外先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合國情全面推進(jìn)區(qū)域性大學(xué)生社區(qū)的建設(shè)，改善大學(xué)生社區(qū)的空間硬件設(shè)施條件，建立區(qū)域性大學(xué)生社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺，提升文化軟環(huán)境，制定保障學(xué)生日常學(xué)習(xí)、生活、實踐、就業(yè)等相關(guān)內(nèi)容的法律法規(guī)，依法保障大學(xué)生社區(qū)擁有一個良好的環(huán)境，為大學(xué)生的成長服務(wù)。
城市社區(qū)管理創(chuàng)新思路論文 篇5
【摘要】經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了社會的進(jìn)步，而社會的進(jìn)步，又使得人們的生活水平得到極大的提高。在2000年之后，我國的城市化進(jìn)程日益加深，相較于傳統(tǒng)的住宅，更多的社區(qū)住宅出現(xiàn)在了人們的視野當(dāng)中。社區(qū)住宅有著眾多的優(yōu)勢，是城市化進(jìn)程加深的體現(xiàn)。但與此同時，社區(qū)住宅也給管理工作帶來了一定的難度。在傳統(tǒng)的社區(qū)管理中，由于管理方式較為落后，而且對社區(qū)管理的概括，較為籠統(tǒng)，導(dǎo)致了傳統(tǒng)的社區(qū)管理方法沒有起到良好的管理效果。在這種不利條件的影響下，要想充分提高管理效率，實現(xiàn)社區(qū)居民的和諧共處，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，就可以通過將社區(qū)管理與物業(yè)管理充分融合的方法，以此來提高管理效率。本文就將研究分析社區(qū)管理與物業(yè)管理之間緊密相連的關(guān)系，再加之分析社區(qū)管理與物業(yè)管理現(xiàn)狀，通過以上的分析結(jié)果，以此來提出社區(qū)管理與物業(yè)管理融合創(chuàng)新的新模式，提高人民生活水平，構(gòu)建良好的社會環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)管理；物業(yè)管理；融合創(chuàng)新；模式
城市化進(jìn)程的加深，帶來的是眾多的城市住宅小區(qū)，城市住宅小區(qū)越來越多，也導(dǎo)致了小區(qū)管理的困難，尤其體現(xiàn)在小區(qū)住戶與物業(yè)部門之間的矛盾升級。而且隨著時代的發(fā)展，社區(qū)管理提供的一些服務(wù)，已經(jīng)難以滿足小區(qū)居民的日常生活所需，這也在一定程度上制約了我國城市化發(fā)展的進(jìn)程。如何使小區(qū)住戶住的滿意，住的舒心，就必須認(rèn)真思考，創(chuàng)新管理模式，充分分析社區(qū)管理與物業(yè)管理之間的優(yōu)劣點，取其精華，棄其糟粕，將社區(qū)管理與物業(yè)管理有機融合，創(chuàng)造出新的管理模式，使社區(qū)管理更加有效，以此來提高小區(qū)居民的`生活滿意度，創(chuàng)造健康和諧的社會環(huán)境。
一、社區(qū)管理與物業(yè)管理關(guān)系分析
�。ㄒ唬┥鐓^(qū)管理與物業(yè)管理的對象
傳統(tǒng)的社區(qū)管理中，其主要的服務(wù)對象就是社區(qū)中的居民，去管理的目的也是為了能夠使得社區(qū)居民得到良好的生活條件，保證社區(qū)居民間的和諧共處。而物業(yè)管理，雖然從字面意思上，其管理對象為物業(yè)。但從深層次來分析，社區(qū)的物業(yè)也是居民的物業(yè)，居民為了物業(yè)管理，而繳費，而實際情況來看，物業(yè)公司與社區(qū)居民的接觸也較為廣泛。簡單來說，社區(qū)管理和物業(yè)管理是供給方，而居民在這里邊扮演的角色是需求者，如何保證供需間的平衡是社區(qū)管理與物業(yè)管理需要共同考慮的。
�。ǘ┥鐓^(qū)管理與物業(yè)管理所用方法基本相同
社區(qū)管理的目的是為了保證社區(qū)內(nèi)的正常運轉(zhuǎn)，保證居民間的和諧相處，消除安全隱患，最大限度地滿足居民的日常所需，使居民安居樂業(yè)。而物業(yè)管理，也會為了達(dá)到續(xù)簽合同的目的，而采取一系列的方法，使社區(qū)內(nèi)的居民感到滿意，利用多種服務(wù)手段，使居民的生活環(huán)境變得更好。但二者之間也是有一定的區(qū)別，我們要認(rèn)清社區(qū)管理與物業(yè)管理之間的不同，不能將其混為一談。社區(qū)管理與物業(yè)管理的目的不同，社區(qū)管理并不注重經(jīng)濟(jì)效益，而將重點放在了社會效益上，是為了維護(hù)社區(qū)內(nèi)居民安居樂業(yè)，安定和諧而存在的。而物業(yè)管理則是為了經(jīng)濟(jì)效益，通過多種手段維護(hù)小區(qū)內(nèi)的和諧安定，創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。第二就是二者的管理范圍不同，一個社區(qū)可能包含多個小區(qū)，因此，社區(qū)管理，必須對多個小區(qū)內(nèi)的居民進(jìn)行負(fù)責(zé)。而物業(yè)管理的范圍，相較于社區(qū)管理較小，往往只是經(jīng)營管理某一小區(qū)，只對該小區(qū)內(nèi)的居民物業(yè)進(jìn)行管理。第三就是，二者的管理內(nèi)容不相同。社區(qū)管理的內(nèi)容較為廣泛，只要是涉及到居民的問題都是社區(qū)管理所負(fù)責(zé)。而物業(yè)管理則偏重于對于小區(qū)內(nèi)，生活環(huán)境及物業(yè)的維護(hù)以及小區(qū)范圍內(nèi)的安保情況。
二、目前我國社區(qū)管理與物業(yè)管理的現(xiàn)狀及問題
（一）社區(qū)管理與物業(yè)管理難以配合
上面已經(jīng)說到，社區(qū)管理的范圍較大，而物業(yè)管理的范圍較小，再加上社區(qū)工作人員人數(shù)較少，而社區(qū)中的居民人數(shù)眾多，因此在管理工作的開展過程中，社區(qū)管理往往會遇到許多的阻力，對于居民的信息，社區(qū)管理往往很難得到有效的掌握，導(dǎo)致了信息的滯后。而物業(yè)管理所管理的范圍較小，僅限于小區(qū)之中，也就是說，物業(yè)管理與居民間的聯(lián)系比社區(qū)管理更加親密，溝通機會較多。但是，社區(qū)管理和物業(yè)管理并不屬于一個部門管轄，因此二者的配合就難以實現(xiàn)。最終就會導(dǎo)致，社區(qū)管理無法掌握有效的居民信息，而物業(yè)管理能夠得到居民的有效信息，卻無法解決問題的現(xiàn)象發(fā)生。也就是說，社區(qū)管理不夠精細(xì)化，物業(yè)管理，解決問題的力度又不夠。
�。ǘ┥鐓^(qū)管理以及物業(yè)管理缺乏有效的原動力
社區(qū)管理應(yīng)該是一種互動式的管理模式，也就是居民與社區(qū)工作人員的良性互動，只有二者有機結(jié)合，才能夠?qū)崿F(xiàn)政府與居民雙贏的局面，也就是說，良性的互動，是推動社區(qū)管理的內(nèi)在源動力，只有這樣，才能夠取得良好的管理效果，但就目前來說，社區(qū)管理并未達(dá)到預(yù)期的要求。而作為物業(yè)管理來說，由于其發(fā)展時間較為短暫，現(xiàn)階段還無法得到政府以及社會的大力支持，也就是說，物業(yè)管理現(xiàn)階段缺乏外在的動力，處于一種獨立的狀態(tài)。
（三）社區(qū)管理與物業(yè)管理之間責(zé)任不明確
社區(qū)管理與物業(yè)管理之間的對象基本相同，管理手段也基本相同，而且二者都著重于改善居民居住環(huán)境，解決居民的安全問題。二者理應(yīng)是相互結(jié)合，互相作用的。但由于社區(qū)管理與物業(yè)管理屬于不同的部門，因此在問題解決過程中，更多的二者是相互推卸責(zé)任，而不是共同群求解決方法。二者之間的配合，也往往是流于表面和形式。
三、社區(qū)管理與物業(yè)管理融合創(chuàng)新模式
�。ㄒ唬⿲⑽飿I(yè)管理納入社區(qū)管理，統(tǒng)一向居民提供有效供給
社區(qū)管理與物業(yè)管理所面向的對象都是居民，其目的也是為居民提供便利，創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。物業(yè)管理公司在業(yè)務(wù)上接受房管部門領(lǐng)導(dǎo)的同時，如果將其納入社區(qū)管理，接受社區(qū)的統(tǒng)一指揮和管理，能夠取得更好的服務(wù)效果。第一點就是要將物業(yè)管理公司的招標(biāo)權(quán)給予社區(qū)。但是當(dāng)業(yè)主委員會沒有選舉出來時，可以先委托社區(qū)代為招標(biāo)，選取合適的物業(yè)公司進(jìn)行物業(yè)管理。而當(dāng)業(yè)主委員會選舉結(jié)果產(chǎn)生之后，社區(qū)再將物業(yè)招標(biāo)權(quán)給予小區(qū)業(yè)主委員會。對于物業(yè)公司來說，社區(qū)對其享有調(diào)解權(quán)，監(jiān)督權(quán)，以及糾紛裁決權(quán)，物業(yè)公司必須服從社區(qū)的管理。社區(qū)和物業(yè)公司可以共同組織居民活動，以此來創(chuàng)造更好的居住環(huán)境。
�。ǘ┪飿I(yè)管理是社區(qū)管理的窗口和平臺，是細(xì)化居民服務(wù)的一線管理
將社區(qū)管理與物業(yè)管理相結(jié)合，中午要管理作為社區(qū)管理的窗口和平臺。在社區(qū)中的每一個小區(qū)中，都設(shè)有物業(yè)管理辦公室，而這個物業(yè)管理辦公室就可以作為社區(qū)管理的窗口和平臺。是了解和解決居民問題的前線。而社區(qū)作為管理的后方，進(jìn)行的是宏觀層面的管理與服務(wù)。物業(yè)管理具有著能夠及時了解居民動態(tài)，掌握居民生活情況的優(yōu)點，也就是說，通過物業(yè)管理對社區(qū)管理的反饋，能夠使得社區(qū)變得更加和諧，居民的問題能夠得到有效解決。通過二者的融合，社區(qū)管理模式也要發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變，從以往較為粗放的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化的管理，居民通過在物業(yè)辦公室進(jìn)行問題的提出，再通過物業(yè)辦公室反饋到社區(qū)。是融合后的管理模式更加的精細(xì)化，做到與每一位居民進(jìn)行良好溝通，互動，切實解決每一位居民的生活問題。社區(qū)管理，一定要將物業(yè)管理作為自己管理體系中的重要一環(huán)。二者的融合就決定了物業(yè)管理所扮演的角色，就像是生產(chǎn)流水線一樣，是社區(qū)管理的一線管理平臺。只有這樣，才能相互配合，相互作用，共同打造良好的居住環(huán)境，實現(xiàn)社會的和諧。
�。ㄈ┪飿I(yè)管理保持盈利目的，屬于社會管理范疇中的盈利部分
社區(qū)管理與物業(yè)管理融合，并不是要放棄原有的性質(zhì)。物業(yè)管理的盈利性質(zhì)可以繼續(xù)保持，雖然社區(qū)管理是為了社會效益，但并不是無償服務(wù)，只是根據(jù)居民的實際情況，收取較低的費用。物業(yè)管理是為了營利目的，也就是說，知道能夠滿足居民的日常需求，創(chuàng)建良好的社區(qū)環(huán)境，收取物業(yè)費也是十分合理的。而將物業(yè)管理納入到社區(qū)管理中的收費范疇，也是十分合理的，社區(qū)在管理過程中，一定要注重居民與物業(yè)管理之間的平衡，在充分調(diào)查研究后，確定收費標(biāo)準(zhǔn)，讓物業(yè)和居民都得到滿意的條件。
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城市社區(qū)管理創(chuàng)新思路論文 篇6
社區(qū)老年教育作為我國社區(qū)教育的重點，是老年工作重要的組成部分之一，在構(gòu)建學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型社會的今天[1],各地已經(jīng)越來越重視。如何開展社區(qū)老年教育成為當(dāng)今老年工作的熱點與焦點。電大參與社區(qū)老年教育已經(jīng)成為開展社區(qū)教育的一個潮流與趨勢，不過目前效果還不是很理想。社會心理學(xué)作為一門新型心理學(xué)，從很多方面為電大參與社區(qū)老年教育提供了啟發(fā)。因此，從社會心理學(xué)視角探索電大參與社區(qū)老年教育的途徑具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義。
一、社會心理學(xué)與社區(qū)老年教育的內(nèi)在關(guān)聯(lián)
社會心理學(xué)是我國心理學(xué)的一個重要分支，其主要精神是研究個體與社會層面的各種關(guān)系[2],研究個體面對社會所表現(xiàn)出的各種心態(tài)與心理狀態(tài)。老年群體是一個社會化非常強的群體，面對社會，表現(xiàn)出諸多的文化弱勢、心理弱勢與交往弱勢，需要加強引導(dǎo)、教育與關(guān)懷。因此，社會心理學(xué)在很大程度上能夠為老年教育提供一個重要的實驗場所。
1.社會心理學(xué)的原理與指導(dǎo)意義。社會心理學(xué)從個體與社會相互作用的角度出發(fā)，研究特定社會生活條件下個體心理活動發(fā)生發(fā)展及其變化的規(guī)律。社會心理學(xué)不僅強調(diào)社會與個體之間的相互作用，還重視關(guān)于社會情境的探討，重視個體的內(nèi)在心理因素。社會心理學(xué)的研究范圍涉及個體社會心理和社會行為、社會交往心理和行為、群體心理，以及應(yīng)用社會心理學(xué)等層面，即理論與方法、社會個體、態(tài)度與行為、社會影響和社會心理學(xué)的應(yīng)用等領(lǐng)域。專業(yè)定位是以人文社會科學(xué)為導(dǎo)向的社會心理學(xué)，并堅持自然科學(xué)框架下融合人文社會科學(xué)基礎(chǔ)的社會心理學(xué)研究思路。從研究領(lǐng)域來看，社會心理學(xué)研究常常被分為三個領(lǐng)域，這三個領(lǐng)域涵蓋了社會心理學(xué)研究的幾乎所有問題，其中個體過程---主要涉及與個體有關(guān)的心理與行為研究，到目前為止，這個領(lǐng)域的研究課題包括成就行為與個體的工作績效、態(tài)度以及態(tài)度改變、歸因問題、個人知覺與自我意識、人格與社會發(fā)展、應(yīng)激和情緒等方面的問題；研究人際過程這個領(lǐng)域，主要涵蓋了人與人相互作用的所有領(lǐng)域，包括侵犯和助人行為、人際吸引與愛情、從眾和服從、社會交換與社會影響、非語言的交流、性別角色和性別差異等內(nèi)容；研究團(tuán)體過程，主要從宏觀環(huán)境與團(tuán)體的角度研究人類心理與行為問題，這個方面的研究包括跨文化的比較研究、擁擠與環(huán)境心理學(xué)、團(tuán)體過程與組織行為、種族偏見與倫理問題、健康心理學(xué)等。這些研究視角和內(nèi)容為開展教育工作提供了諸多的指導(dǎo)。
2.社會心理學(xué)與老年教育的關(guān)系。一是社會心理中的親社會行為是老年道德提升的基礎(chǔ)。這要求老年教育工作要注重老年群體的社會活動開展。二是社會心理中的群體影響促進(jìn)老年心理品質(zhì)形成，這啟示老年教育工作要注重社會大眾以及老年群體對老年個體的影響。三是正義公民心理為社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)提供必要的助推作用，老年教育工作要注重培養(yǎng)老年人的正義精神品質(zhì)。四是同情心理是社會救助的基礎(chǔ)，這啟示我們在開展老年教育工作時，要注重老年群體善良本性的培養(yǎng)。五是情愛心理是形成老年家庭美德、家庭良好行為的基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前電大參與社區(qū)老年教育存在的問題
社區(qū)老年教育是電大拓展自己發(fā)展空間和提升自己合法性的契機和平臺，不過由于各種原因，電大參與社區(qū)老年教育的過程還存在諸多的問題。這些問題其實也是我國老年教育和老年工作存在的問題[3].這些問題在很大程度上影響了電大參與社區(qū)老年教育的有效性和積極性。
1.價值取向的單一化與功利化影響了電大參與社區(qū)老年教育工作的健康發(fā)展。這方面主要體現(xiàn)在，電大對自身參與社區(qū)老年教育工作的定位存在一些問題，比較注重這項工作能否給電大帶來多少利益和好處，沒有很好地考慮能夠為社區(qū)和地區(qū)老年工作做出多少貢獻(xiàn)；同時，電大對于老年教育的規(guī)律、老年群體的心理發(fā)展規(guī)律、社區(qū)教育的規(guī)律等方面挖掘不夠，凸顯電大參與社區(qū)老年教育科學(xué)性不足；沒有很好地分析自身參與老年教育的各個環(huán)節(jié)，對這些環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，凸顯系統(tǒng)性不足。這種發(fā)展理念影響了電大參與社區(qū)老年教育的可持續(xù)發(fā)展，提出了電大應(yīng)該好好構(gòu)思自己參與社區(qū)老年教育工作的發(fā)展取向和價值走向的課題。
2.內(nèi)容體系的構(gòu)建不完善，創(chuàng)新不夠，影響電大參與社區(qū)老年教育工作的內(nèi)涵式發(fā)展。這方面主要表現(xiàn)如下：電大對自身參與社區(qū)老年教育工作的內(nèi)容體系建構(gòu)沒有很好地構(gòu)思，在很大程度上還是重視黨的政策教育與形勢教育、社會主義核心價值觀的教育，偏重應(yīng)付性地完成一些硬性的政治任務(wù)，對老年人急需的休閑教育、心理調(diào)適、保健知識與其他方面的知識與常識的'教育覆蓋不夠，彰顯了電大對老年教育的課程資源開發(fā)研究不夠。這些問題其實提出了電大在參與社區(qū)老年教育工作時要注重根據(jù)老年群體教育的實際情況，做好老年教育工作的內(nèi)容體系設(shè)計。
3.在模式與方式上，網(wǎng)絡(luò)教育模式開展不夠，影響了電大參與社區(qū)老年教育工作的有效性和吸引力。這方面主要體現(xiàn)在，電大對自身參與社區(qū)老年教育工作的方式、途徑與模式問題思考和設(shè)計不夠，沒有很好地利用社區(qū)老年群體的網(wǎng)絡(luò)化特點[4],導(dǎo)致發(fā)揮老年群體在老年教育過程中個人的積極性、主動性和創(chuàng)造性方面做得不夠；沒有很好地利用社區(qū)老年群體的交往活動特點來設(shè)計和開展各種有益身心健康的活動項目，導(dǎo)致電大參與老年教育工作對于老年群體的活動項目采用不夠；沒有很好地走進(jìn)老年群體的心理世界與精神世界，導(dǎo)致電大在參與老年教育工作時對老年的心理輔導(dǎo)與心理調(diào)適做得很不夠，尤其是對一些空巢老人。這些問題其實提出了電大在參與社區(qū)老年教育工作時要注重根據(jù)老年群體教育的實際情況和現(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)化的特點，不斷推動老年教育工作網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展和生活化發(fā)展。
4.電大師資力量的不足，彰顯了老年教育工作人員的不足，影響了電大參與社區(qū)老年教育工作的教師隊伍。這方面主要體現(xiàn)在，電大對自身參與社區(qū)老年教育工作的教師隊伍的素質(zhì)建設(shè)不夠，沒有很好地根據(jù)老年教育的需要和老年工作的特點來加強電大教師隊伍的培訓(xùn)提高，導(dǎo)致電大參與社區(qū)老年教育工作所需的理論知識與實踐能力都豐富的雙師型的教師極度缺乏。
5.老年教育的環(huán)境影響了電大參與社區(qū)老年教育工作的后勤保障。這方面主要體現(xiàn)在，電大參與社區(qū)老年教育工作的一系列法律法規(guī)和相關(guān)政策沒有出臺，彰顯了電大參與社區(qū)老年教育工作的法律支持體系不健全[5];同時，地方政府對電大參與社區(qū)老年教育工作所需要的各種經(jīng)費保障沒有很好地落實，導(dǎo)致這項工作經(jīng)費保障機制不健全；同時，當(dāng)前我國社會處于轉(zhuǎn)型時期，難免會出現(xiàn)一些不好的風(fēng)氣，社會環(huán)境凈化不夠，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的清爽不夠。
這些問題其實提出了電大在參與社區(qū)老年教育工作時要積極爭取地方政府和相關(guān)部門的政策支持與經(jīng)費支持，促使地方政府做好社會環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的治理。
三、主動運用社會心理學(xué)，不斷創(chuàng)新電大參與社區(qū)老年教育的路徑
針對我國社區(qū)老年教育存在的諸多問題，根據(jù)社會心理學(xué)與老年教育的關(guān)系，電大在參與社區(qū)老年教育時[6],積極運用社會心理學(xué)，從理論到實踐構(gòu)建好電大參與社區(qū)老年教育的常態(tài)化機制，以此不斷拓展電大的生存發(fā)展空間。
1.構(gòu)建多元化的教育價值取向與發(fā)展理念，推動電大參與社區(qū)老年教育健康發(fā)展。價值取向和發(fā)展理念是電大參與社區(qū)老年教育工作的先導(dǎo)，因此，電大在參與地方社區(qū)老年教育工作時，應(yīng)按照社會心理學(xué)的要求，努力構(gòu)建面向社會和未來的終身教育理念，將電大參與老年教育工作納入老年群體的終身學(xué)習(xí)與教育視域下進(jìn)行思考；構(gòu)建面向社會與未來學(xué)習(xí)性的教育理念，突出電大參與社區(qū)老年教育工作的學(xué)習(xí)性；注重老年教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，突出電大參與社區(qū)老年教育工作的公平性教育理念，讓每一位老年人接受到教育的人文關(guān)懷；電大參與社區(qū)老年教育工作要注重構(gòu)建科學(xué)化、系統(tǒng)化的教育理念，尊重老年教育的規(guī)律和老年工作的規(guī)律，注重對老年教育的各個環(huán)節(jié)和各個層面進(jìn)行細(xì)化與系統(tǒng)化。
2.面向社會需要和老年需求，不斷拓展電大參與社區(qū)老年教育的范疇。教育內(nèi)容是電大參與社區(qū)老年教育工作的重要支撐，因此，電大在參與社區(qū)老年教育時務(wù)必注重社會心理學(xué)對老年人文化弱勢、心理弱勢和交往弱勢的分析，積極主動拓展社區(qū)老年教育的視域[7],將心理、健康、交往、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代文化等方面教育納入社區(qū)老年教育的內(nèi)容體系中。一是從社會認(rèn)知角度出發(fā)，變認(rèn)知失調(diào)為認(rèn)知和諧。按照社會心理學(xué)的分析，老年群體一個很大的問題就是對社會的認(rèn)知和看法比較保守，已經(jīng)出現(xiàn)了很多與當(dāng)代社會發(fā)展不適應(yīng)的現(xiàn)象，這就要求電大在參與社區(qū)老年教育工作時要將老年群體的社會認(rèn)知問題納入教育的視域，全力引導(dǎo)老年群體提高自己的社會認(rèn)知能力與適應(yīng)能力。二是從轉(zhuǎn)化社會態(tài)度入手，變學(xué)習(xí)服從為學(xué)習(xí)內(nèi)化。按照社會心理學(xué)的分析，老年群體中還存在一個問題，就是對學(xué)習(xí)的態(tài)度顯得很被動，主動性和積極性不高，習(xí)慣于安排式教育，沒有真正將學(xué)習(xí)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為自身的東西。這就要求電大在參與社區(qū)老年教育工作時要注重引導(dǎo)老年群體的社會態(tài)度積極轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)老年群體形成一種健康的社會心態(tài)。三是從塑造角色意識著眼，變角色沖突為角色認(rèn)同。按照社會心理學(xué)的分析，老年群體一個很重要的問題就是社會角色問題，往往把自己置于一種社會邊緣化的角色定位，導(dǎo)致其心理的巨大弱勢。這就要求電大在參與社區(qū)老年教育工作時要注重老年群體的社會角色的認(rèn)同教育，注重引導(dǎo)老年正確定位自己的社會角色，引導(dǎo)老年群體積極參與社區(qū)建設(shè)和地方發(fā)展，引導(dǎo)老年群體快樂生活和學(xué)習(xí)。四是從關(guān)系需求理論誘導(dǎo)，變?nèi)穗H沖突為人際和諧。按照社會心理學(xué)的分析，老年群體在人際交往上，由于一些利益或者一些優(yōu)勢的比較，往往容易出現(xiàn)沖突和矛盾，導(dǎo)致老年人際關(guān)系的不和諧。這就要求電大在參與社區(qū)老年教育工作時要把老年群體的交往世界作為重要的教育內(nèi)容來處理，豐富老年群體的社交知識與提升其社交技能。
3.緊跟網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，推動電大參與社會老年教育信息化發(fā)展。教育模式與方式是電大參與社區(qū)老年教育的重要途徑。因此，電大在參與社區(qū)老年教育工作時要好好分析社會心理學(xué)對老年教育模式的要求，多開展一些適宜老年群體的志愿活動、健身活動、學(xué)習(xí)活動，引領(lǐng)老年群體在活動中提升自己的健康與幸福指數(shù)；同時，充分利用老年群體逐漸網(wǎng)絡(luò)化的特點，充分挖掘網(wǎng)絡(luò)資源，不斷開展網(wǎng)絡(luò)化的老年教育方式，以此不斷提升電大參與社區(qū)老年教育的水平，拓展老年教育的視域[8].
4.做好制度、經(jīng)費、人員等方面的后勤保障工作，夯實電大參與社區(qū)老年教育的各項基礎(chǔ)。后勤保障是電大參與社區(qū)老年教育工作的重要條件，因此，電大在開展社區(qū)老年教育工作時要好好分析老年群體教育所需的政策法規(guī)、經(jīng)費支撐、課程資源、人員配備等，積極向地方政府和社會爭取這些方面的支持與供給，這樣方能為電大參與社區(qū)老年教育奠定堅實的后盾。
5.全力提升教師的素質(zhì)與能力，為電大參與社區(qū)老年教育提供雙師型教師隊伍。雙師型教師隊伍是電大參與社區(qū)老年教育的人力基礎(chǔ)。因此，電大在參與社區(qū)老年教育時要根據(jù)老年群體的需要，從理論到實踐方面全力提升電大教師的素質(zhì)與能力，尤其是提升教師隊伍的教育學(xué)、心理學(xué)、保健學(xué)、休閑學(xué)、家政學(xué)與社會學(xué)等方面的知識與技能，力求為電大參與社區(qū)老年教育工作打造一支雙師型社區(qū)教育隊伍，從而為電大開展老年教育工作提供現(xiàn)代化的教師隊伍。
總之，電大參與地方社區(qū)老年教育是一項復(fù)雜系統(tǒng)的工作，需要地方政府、電大與社會各界積極協(xié)作，同時也需要從不同視角去探索與嘗試。社會心理學(xué)視角為電大參與社區(qū)老年教育提供一種很好的視角和思路。目前重要的是，電大在投入地方社區(qū)老年教育的工作中，應(yīng)該根據(jù)社會心理學(xué)的相關(guān)原理與方法，結(jié)合老年群體的特點和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的要求，不斷探索電大參與社區(qū)老年教育的規(guī)律與方法，將老年教育與整個社區(qū)教育結(jié)合起來考慮[9],力爭建構(gòu)起電大參與社區(qū)老年教育的科學(xué)化、常態(tài)化機制。
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