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淺談我國(guó)旅游價(jià)格管理的思考
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近 10 年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展日新月異，旅游價(jià)格也發(fā)生了翻天覆地的變化。 旅游價(jià)格是調(diào)整旅游市場(chǎng)供需關(guān)系與協(xié)調(diào)其它相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系的重要經(jīng)濟(jì)杠桿， 是游客在旅游過(guò)程中全部消費(fèi)價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。 旅游價(jià)格涉及的領(lǐng)域非常廣泛， 主要包括旅游景點(diǎn)、旅行社、酒店、交通運(yùn)輸、餐飲、通訊等領(lǐng)域，同時(shí)始終貫穿于旅游商品的制造、傳輸與消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。[1].
一、我國(guó)旅游價(jià)格管理基本現(xiàn)狀.
(一)旅游業(yè)價(jià)格形成機(jī)制及價(jià)格管理機(jī)構(gòu)職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變.
目前， 我國(guó)主要旅游景區(qū)門票價(jià)格仍然實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理模式，但旅游食、住、行、游、娛、購(gòu)等環(huán)節(jié)的價(jià)格均由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)， 實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理模式。因此，今后旅游價(jià)格管理工作重心將會(huì)放在規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為方面， 而不再涉及具體旅游產(chǎn)品價(jià)格制定。 旅游價(jià)格管理應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，將自身定位為利益協(xié)調(diào)人與市場(chǎng)秩序維護(hù)人來(lái)管理旅游市場(chǎng)價(jià)格，促使市場(chǎng)在旅游價(jià)格形成中起到主導(dǎo)作用。[2]旅游價(jià)格管理機(jī)構(gòu)職能與旅游價(jià)格形成機(jī)制的轉(zhuǎn)變， 可以促使旅游市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革也不無(wú)裨益。
(二)旅游價(jià)格管理體制改革進(jìn)一步深化.
旅游經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者主體變化會(huì)約束旅游價(jià)格的制定與調(diào)整， 旅游價(jià)格體系是否完善會(huì)反作用于旅游經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者行為，進(jìn)而制約整個(gè)旅游行業(yè)發(fā)展。隨著旅游價(jià)格管理體制改革的深化， 旅游產(chǎn)品價(jià)格制定權(quán)限逐漸放開， 經(jīng)營(yíng)者得以結(jié)合市場(chǎng)供求狀況制定靈活多樣的旅游價(jià)格， 強(qiáng)化了旅游價(jià)格調(diào)整旅游市場(chǎng)供求關(guān)系的功能，使旅游市場(chǎng)愈加開放和繁榮。
(三)旅游景區(qū)一票制提升了景區(qū)旅游質(zhì)量.
旅游景區(qū)的數(shù)量與品質(zhì)對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)旅游行業(yè)發(fā)展具有重要影響。隨著國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，各旅游景區(qū)集中出現(xiàn)開發(fā)投資熱潮， 但一哄而上的投資方式使各旅游景區(qū)在開發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生諸多問(wèn)題， 其中旅游景區(qū)收費(fèi)管理混亂是一個(gè)主要問(wèn)題。 為保證旅游景區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，大多數(shù)旅游景區(qū)實(shí)施了一票制，確實(shí)需要獨(dú)立設(shè)置門票的， 必須呈報(bào)省級(jí)價(jià)格主管部門審批。旅游景區(qū)一票制的出臺(tái)，有助于明確和協(xié)調(diào)景區(qū)各相關(guān)部門的利益，遏制亂收費(fèi)行為;有助于維護(hù)旅游價(jià)格穩(wěn)定，減少旅游景區(qū)管理成本;有助于提升旅游景區(qū)旅游質(zhì)量，維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益。
(四)建立了旅游景區(qū)門票價(jià)格聽證制度.
近年來(lái)，我國(guó)許多旅游景區(qū)不斷提高門票價(jià)格，引起了社會(huì)的普遍關(guān)注。 旅游景區(qū)門票價(jià)格聽證制度是一個(gè)由價(jià)格主管部門組織社會(huì)各相關(guān)機(jī)構(gòu)， 對(duì)制定或調(diào)整旅游景區(qū)門票價(jià)格的必要性與可行性進(jìn)行論證的制度。[3]1998 年 5 月 1 日起施行的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第二十三規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。 2013 年 10 月 1 日起施行的《中華人民共和國(guó)旅游法》第四十三條更是明確指出： 利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。 價(jià)格聽證制度使得旅游景區(qū)門票價(jià)格決策愈加公開、透明。
二、旅游景區(qū)價(jià)格管理存在的主要問(wèn)題.
(一)旅游景區(qū)管理法規(guī)建設(shè)滯后.
旅游景區(qū)管理法規(guī)是旅游法律法規(guī)的重要組成部分， 是以管理和保護(hù)旅游景區(qū)為主要內(nèi)容的法律規(guī)范總和。 實(shí)施旅游景區(qū)管理的目的是調(diào)整旅游景區(qū)的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理，但由于國(guó)家和地方對(duì)旅游景區(qū)管理法規(guī)建設(shè)沒(méi)有引起高度重視，導(dǎo)致各旅游景區(qū)重開發(fā)利用，輕治理保護(hù)，旅游景區(qū)破壞性開發(fā)和無(wú)序開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重。 2013 年 10 月 1 日《中華人民共和國(guó)旅游法》出臺(tái)后，相信各地旅游景區(qū)和景區(qū)所在地政府會(huì)在《旅游法》的法律框架下，制定系統(tǒng)的旅游景區(qū)管理法規(guī)，高度重視旅游景區(qū)法制建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好旅游景區(qū)的人文、歷史與生態(tài)環(huán)境。
(二)過(guò)度價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)日漸普遍.
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展速度也非常迅猛。但與此同時(shí)，旅游市場(chǎng)過(guò)度價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象日漸普遍， 成為困擾旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要障礙。 旅游市場(chǎng)無(wú)序、 惡性降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為：一些旅游景區(qū)門票定價(jià)較高，而賓館、飯店定價(jià)過(guò)低; 旅行社降價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、零負(fù)團(tuán)費(fèi) 旅游現(xiàn)象較普遍;旅游娛樂(lè)與購(gòu)物環(huán)節(jié)的產(chǎn)品價(jià)格不規(guī)范等。
(三)旅游市場(chǎng)價(jià)格混亂.
由于旅游景區(qū)價(jià)格監(jiān)管體系不完善， 致使相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)旅游景區(qū)價(jià)格違犯行為打擊不力， 導(dǎo)致我國(guó)旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序混亂， 部分經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為很不規(guī)范，違法行為時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)危及到我國(guó)旅游業(yè)的健康發(fā)展。
三、新時(shí)期完善我國(guó)旅游價(jià)格管理的政策建議.
(一)構(gòu)建旅游價(jià)格管理各項(xiàng)有效機(jī)制.
強(qiáng)化政府價(jià)格部門和旅游管理部門職能， 深入分析旅游市場(chǎng)，研究適合旅游業(yè)發(fā)展、可以有效處理實(shí)際問(wèn)題的機(jī)制，主要應(yīng)當(dāng)做好以下四方面工作。一是制定國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)旅游合同文本， 替換當(dāng)前旅行社自行制定的旅游合同，切實(shí)維護(hù)旅游消費(fèi)者合法權(quán)益。二是各地要在《旅游法》框架內(nèi)，組織專家學(xué)者研究制定有地方特色的、可操作性強(qiáng)的具體實(shí)施辦法。三是嚴(yán)格制定重要旅游景區(qū)旅游收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確立其調(diào)價(jià)幅度。
四是提高旅游景區(qū)價(jià)格調(diào)整的信息透明度， 確保消費(fèi)者知情權(quán)。
(二)轉(zhuǎn)變政府職能，靈活運(yùn)用價(jià)格杠桿.
對(duì)如何實(shí)施旅游價(jià)格管理， 當(dāng)前有兩個(gè)截然相反的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，大多數(shù)旅游價(jià)格應(yīng)采取政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià);另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)全面放開旅游價(jià)格。[4]在這種情況下，價(jià)格主管部門和旅游管理部門更應(yīng)當(dāng)注重樹立權(quán)威性，不斷提高管理水平，同時(shí)有效運(yùn)用價(jià)格杠桿，挖掘旅游資源，規(guī)范旅游市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。
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(三)加大對(duì)旅游景區(qū)的價(jià)格監(jiān)督檢查力度.
全面實(shí)行旅游產(chǎn)品明碼標(biāo)價(jià)、明碼實(shí)價(jià)制度，杜絕哄騙、欺詐消費(fèi)者行為。各級(jí)旅游管理部門要不斷優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與價(jià)格、公安、交通、工商、監(jiān)察、質(zhì)檢等各職能部門的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)綜合治理。 不斷強(qiáng)化旅游價(jià)格行政執(zhí)法力度， 確保國(guó)家利益、公民利益和經(jīng)營(yíng)者利益不受損害。通過(guò)聘請(qǐng)旅游景區(qū)價(jià)格監(jiān)督員方式，強(qiáng)化對(duì)景區(qū)的價(jià)格監(jiān)督檢查，構(gòu)建有效的旅游行政監(jiān)管體系與監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)， 將行業(yè)管理行為與旅游執(zhí)法行為置于有效的社會(huì)監(jiān)督范圍。
(四)有效發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用.
政府應(yīng)給予旅游行業(yè)協(xié)會(huì)相應(yīng)價(jià)格管理職能，協(xié)助其構(gòu)建同行業(yè)價(jià)格協(xié)議機(jī)制。[5]行業(yè)協(xié)會(huì)可以及時(shí)整理行業(yè)價(jià)格信息，制定相應(yīng)價(jià)格浮動(dòng)幅度，供行業(yè)內(nèi)單位參考;還可以實(shí)施降價(jià)申報(bào)機(jī)制，即旅游企業(yè)降價(jià)應(yīng)在行業(yè)協(xié)會(huì)準(zhǔn)許后才可實(shí)施。此外，協(xié)會(huì)應(yīng)定期發(fā)布價(jià)格信息，促進(jìn)行業(yè)之間的聯(lián)系，促成企業(yè)合作博弈，取得企業(yè)收益最大化。[6].
(五)強(qiáng)化對(duì)旅游行業(yè)價(jià)格管理人員的素質(zhì)培養(yǎng).
旅游行業(yè)系勞動(dòng)型與知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)，人力資源可謂旅游行業(yè)最為關(guān)鍵的資本， 素質(zhì)較高的復(fù)合型旅游價(jià)格管理人才對(duì)旅游行業(yè)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地尤為重要。因此，要強(qiáng)化對(duì)旅游行業(yè)價(jià)格管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)。[7]各旅游管理部門要結(jié)合本地實(shí)情，依托國(guó)家政策與旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)格管理核心任務(wù)，有針對(duì)性地對(duì)旅游行業(yè)價(jià)格管理人員實(shí)施培訓(xùn)。
四、結(jié)束語(yǔ).
旅游價(jià)格管理不能只圖眼前，要著眼未來(lái)，必須進(jìn)一步理順旅游價(jià)格管理體制， 不斷創(chuàng)新旅游價(jià)格發(fā)展機(jī)制;進(jìn)一步完善旅游行業(yè)價(jià)格協(xié)會(huì)職能，使其真正成為旅游管理部門與旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的橋梁紐帶; 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)價(jià)格。
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