- 相關(guān)推薦
行政法第三形態(tài)下的行政主體研究
行政法第三形態(tài)下的行政主體研究
中國行政法,正日新月異地發(fā)展變化,而以“自由權(quán)和社會(huì)權(quán)——公共行政權(quán)”為主軸的第三形態(tài),應(yīng)當(dāng)可以說是我們國家未來行政法的發(fā)展趨勢(shì),而在行政法第三形態(tài)下,未來的行政主體,又是怎樣的身份,應(yīng)該起到何種作用,將是本文將試圖初步探討的一個(gè)問題。
一、行政主體的內(nèi)涵
一般認(rèn)為,行政主體是:享有國家行政權(quán)、能以自己的名義行使行政權(quán),并能獨(dú)立承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織,其有如下特征(1)享有國家行政權(quán)(2)能以自己的名義行使行政權(quán)(3)能夠獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任(4)行政法律關(guān)系的一方特殊主體。
行政主體的提法,事實(shí)上并不是我國固有的法律概念,嚴(yán)格來說,它僅僅是行政法學(xué)中的一個(gè)學(xué)術(shù)用語。 行政主體這個(gè)概念在我國的出現(xiàn),對(duì)應(yīng)的是“行政機(jī)關(guān)范式”到“行政主體范式”的轉(zhuǎn)變。 換言之,我們似可認(rèn)為,行政主體這一個(gè)概念,本身在中國語境下,即具有一種內(nèi)在的變化性,即這一概念本隨中國行政法而生,那也當(dāng)隨中國行政法而變。
行政主體的本質(zhì)特征,在于其能夠具有并獨(dú)立的行使自己擁有的行政權(quán)利能力,正如薛剛凌老師所做的分析,作為一個(gè)行政主體,應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)條件:第一,必須是兩人以上的組織體,而不能為自然人個(gè)人。第二,享有自身的利益。第三,存在獨(dú)立的權(quán)利義務(wù)。第四,具有獨(dú)立的意志。第五,能夠獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。 現(xiàn)有的行政主體理論,對(duì)行政主體這一概念的著重點(diǎn),在筆者看來,乃是在于1、行政主體的非私人性。
2、擁有國家賦予的行政權(quán)力。3、行使權(quán)力與承擔(dān)責(zé)任時(shí)的獨(dú)立性。如此看來,行政主體的概念,看似是對(duì)于我國行政法上享有主體地位的行政相關(guān)實(shí)體進(jìn)行了很好的概括,將之與私人做了充分的分離。但是,很顯然,傳統(tǒng)的這種行政主體的界定,已經(jīng)受到了眾多學(xué)者的批評(píng)詬病。
二、現(xiàn)有行政主體理論的不足
。ㄒ唬┬姓黧w的范圍失之過窄
現(xiàn)有的行政主體理論,僅僅將行政主體限定為行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的相關(guān)組織,問題在于,根據(jù)實(shí)際情況來看,現(xiàn)有的行政主體范圍,已經(jīng)不足以合乎于日益繁雜的現(xiàn)代行政的要求!艾F(xiàn)實(shí)行政中,除了行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織外,還有為數(shù)不少的社會(huì)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)組織也在行使一定范圍、一定事項(xiàng)的行政職權(quán),例如,各種行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織、高等學(xué)校等。根據(jù)現(xiàn)有行政主體概念,這些實(shí)際上行使行政管理權(quán)的機(jī)構(gòu)和組織并不在行政主體的范圍之內(nèi),亦不具備行政主體資格! 行政主體范圍過窄,勢(shì)必會(huì)帶來的,是行政法上規(guī)制的困難。
。ǘ┎焕诶砬弩w行政權(quán)和行政責(zé)任的歸屬問題
行政權(quán)由行政主體行使,這是現(xiàn)行行政主體理論的通說,然而問題在于,根據(jù)一般的行政賠償?shù)睦碚摾斫猓瑖也攀切姓r償?shù)闹黧w。那么行政主體理論究竟應(yīng)該如何解決這種權(quán)責(zé)上的分離錯(cuò)位?固守現(xiàn)有的行政主體理論,必將導(dǎo)致這種困難!皬睦碚撋险f,行政賠償?shù)呢?zé)任主體是國家,而這與現(xiàn)行行政主體理論設(shè)定的各級(jí)行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織為責(zé)任主體這一點(diǎn)相矛盾。”
。ㄈ┖鲆曅姓芾斫y(tǒng)一協(xié)調(diào)的內(nèi)在要求。
現(xiàn)代的行政管理,已經(jīng)越來越不是某一個(gè)單一部門就可以完成其單位職責(zé)的簡單情況。僅以今次禽流感為例,疾病傳疫的防控,就牽涉到了環(huán)保、衛(wèi)生、交通等多個(gè)部門。行政管理日益需要各部門之間的協(xié)調(diào)合作,現(xiàn)行的行政主體理論對(duì)行政主體享有權(quán)能的簡單界定,使得各行政實(shí)體間,只需要各自擔(dān)負(fù)一種有限的責(zé)任。
當(dāng)然,現(xiàn)有行政主體理論存在的缺陷,絕不僅有上述而已,但現(xiàn)實(shí)的考慮,絕不是要因噎廢食的排斥繼續(xù)沿用現(xiàn)有的行政主體制度。
三、行政法第三形態(tài)視角下的行政主體發(fā)展
在討論行政法第三形態(tài)視角下的行政主體發(fā)展的時(shí)候,我們首先還是要注意到一個(gè)基本的歷史背景,那就是現(xiàn)代以來,國家行政職能的日益擴(kuò)展,行政的疆域大大地突破了傳統(tǒng)的邊界,豐富的行政疆界,一方面帶來的,是政府權(quán)能的擴(kuò)展,另一方面,筆者認(rèn)為,也是公民權(quán)利的一種擴(kuò)張。行政疆界的拓展帶來的如上結(jié)果,事實(shí)上會(huì)引發(fā)如下的問題:1、如何讓政府更好地履行其應(yīng)有的行政職能。2、如何讓公民更容易地主張其于行政事務(wù)中所享有的權(quán)利。3、如何在行政疆域擴(kuò)張的前提下限制政府的權(quán)利。
根據(jù)行政法的第三形態(tài)理論,“‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”治理模式的提出,是對(duì)有限政府的國家任務(wù)瘦身要求與服務(wù)型政府的國家任務(wù)擴(kuò)展要求之間沖突的回應(yīng),而適應(yīng)新型治理模式并為之提供法治保障,正是構(gòu)建我國現(xiàn)代行政法第三形態(tài)的旨趣所在。” 第三形態(tài)的視角下,解決政府日益擴(kuò)展的權(quán)能所帶來的控權(quán)與擴(kuò)權(quán)間的矛盾,將政府部分權(quán)能放之于社會(huì),是重要有益的方式。
行政法的注意力,往往集中于如何控制政府的行政,當(dāng)然,這也是行政法起源發(fā)展的根本,而控權(quán)與擴(kuò)權(quán)的矛盾。協(xié)調(diào)矛盾,則勢(shì)必要求不可有所偏袒,如果行政法在大方向上,依舊最后著眼于對(duì)有限政府的追求,那么,無論怎樣設(shè)計(jì)應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要而產(chǎn)生的擴(kuò)權(quán)制度,都仍然會(huì)在嗣后,由于整個(gè)行政法大制度的根本上的控制屬性,而產(chǎn)生諸多的制度具體規(guī)范間的沖突問題。事實(shí)上,如果一國的行政法制度本質(zhì)只是為了政府行使權(quán)力之便而設(shè)計(jì)的話,那么,無論怎樣談及限權(quán),也是不可能實(shí)現(xiàn)的。而行政法的第三形態(tài)能為我們提供的全新思路,則是在談?wù)摽貦?quán)和擴(kuò)權(quán)的時(shí)候,我們其實(shí)不妨把視界放寬,不只是在政府現(xiàn)有權(quán)力框架下討論這個(gè)問題,而是意識(shí)到,很多事務(wù),原本就不需要交由政府來包辦解決,而是可以把此類功能還之于社會(huì)。
第三形態(tài)視角中的行政主體,顯然已經(jīng)超越于一般意義上的單一政府行政主體,它也不僅僅包括了一般的被授權(quán)組織,它所意圖著眼的,甚至包括了特定情形下設(shè)計(jì)公共事務(wù)的私人。但是,規(guī)制政府與帶有行政權(quán)力屬性的其它組織及特定被授權(quán)人,應(yīng)該從根本上來說,并不能夠有立法上的完全混同,因?yàn)榫科涓矗谌螒B(tài)理論,并不是意圖把所有帶有行政權(quán)力屬性的非政府主體,都納入到政府行政中來,而是希望能夠?qū)⒋罅康墓彩聞?wù),從政府舊有行政疆域中剝離歸還給社會(huì)。
四、結(jié)語
行政法第三形態(tài),的確為我們提供了一種解決政府控權(quán)與擴(kuò)權(quán)的良好進(jìn)路,即將部分政府權(quán)能,歸還于社會(huì)交由類似主體解決負(fù)責(zé),而同時(shí)加以納入行政法體系的規(guī)制。相較于傳統(tǒng)上只試圖從政府本體來解決擴(kuò)權(quán)與控權(quán)問題,這無疑是一個(gè)更為務(wù)實(shí)與高效的方式。歷史的長期發(fā)展趨勢(shì),仍是政府將還權(quán)社會(huì),達(dá)到第三形態(tài)視角中,政府與社會(huì)共同體一道發(fā)展的某種平衡。
【行政法第三形態(tài)下的行政主體研究】相關(guān)文章:
圍困主體與主體突圍--淺談阿爾都塞的意識(shí)形態(tài)理論與文藝觀05-02
主體力--主體研究的另一視角04-30
主體異化下的自治04-27
空間形態(tài)生成藝術(shù)研究04-30
動(dòng)態(tài)條件下各形態(tài)內(nèi)源磷釋放動(dòng)力學(xué)研究04-30
陜南石煤砷的賦存形態(tài)研究05-01
完善行政法教學(xué)模式的思考04-29
行政公文的主體包括哪些部分03-08