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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌良性互動的“新”農(nóng)村建設
· 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌良性互動的“新”農(nóng)村建設
今年的“兩會”，除了醫(yī)療、教育、住房等耳熟能詳?shù)脑~匯屬于會議的核心議題，農(nóng)村問題也依然是會上的重中之重，“社會主義新農(nóng)村建設”的提出更是一亮點。應該說，“新農(nóng)村建設”是致力于解決“三農(nóng)問題”的一個延續(xù)，因為歸根到底，“三農(nóng)問題”的癥結還在于農(nóng)村和農(nóng)民的問題。實際上，林毅夫教授早在1999年就提出了建設新農(nóng)村的理論和政策建議。但由于各方面條件的制約，這一政策建范文先生版權所有議必須到今天才能在更多的層面真正得到實現(xiàn)�？梢姡靥徂r(nóng)村建設，關鍵在于一個“新”字的落實上。
此篇文章*網(wǎng)-幫您，12小時內(nèi)解決您的文章需求“新農(nóng)村建設”的“新”究竟新在何處呢？其實可以用一句話概括——新在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌良性互動上。若非由于城市日新月異的發(fā)展而使農(nóng)村進入一片相對比較落后的狀態(tài)，這一建設是不合適的。也就是說，新農(nóng)村建設是要用城市跟農(nóng)村之間的良性互動，來體現(xiàn)出一種城鄉(xiāng)之間的和諧。正如中國人農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究院院長溫鐵軍在“cctv中國經(jīng)濟講堂”所說，農(nóng)村問題并不僅僅是農(nóng)村自己的問題。中國已經(jīng)歷了很長一段時間的工業(yè)化建設進程，當工業(yè)化和城市化達到這個階段的時候一般都應該是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村。過去處在與此具有同等發(fā)展程度階段的多數(shù)市場經(jīng)濟國家，特別是東亞的日本、韓國等小農(nóng)社會國家，都會適時提出新農(nóng)村建設。這是一個比較普遍而非孤立沒有事實根據(jù)的問題。我們現(xiàn)在農(nóng)村存在著很多問題，在發(fā)展上無法與全面小康、科學發(fā)展以及和諧社會的要求相符合。所以必須進行“新農(nóng)村建設”，通過兩個反哺使得農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)村社會走向和諧。
這樣一來，問題和爭議就出現(xiàn)了。有學者對“反哺”提出質(zhì)疑，認為現(xiàn)階段中國要實現(xiàn)工業(yè)對農(nóng)業(yè)，城市對農(nóng)村的反哺是不可行的。因為中國并沒有發(fā)展到同發(fā)達國家同時期一樣的程度，公共資源還處于嚴重不足。形象地說就是中國仍處于一個制造蛋糕的過程，所以無法進行“分蛋糕”這一步。再加上中國廣農(nóng)村存在普遍的制度缺失現(xiàn)象，因此對“反哺”所得根本無法落實。
對于這種反對意見，筆者認為是其誤讀了“反哺”之真正含義。農(nóng)村與城市在中國27年改革中作了這樣一番重復的對話：你背著我走一段，我再背著你走一段，客觀上城市卻在這一過程中遠遠地走在了前面。然而，2006年2月21日公布的中國共產(chǎn)黨中央、國務院《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》客觀地確立了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的辯證關系——農(nóng)村與城市亟待共同成長，不能再由誰背著誰來前進。在城市發(fā)展的過程中，農(nóng)村作出了非常的貢獻，正因如此，“反哺”在此應當是一種城市對農(nóng)村的回報，而絕非施舍的關系。這就是“反哺”的題中義：沒有重誰或輕誰，兩者共同發(fā)展，互相支持，而且城市在優(yōu)先發(fā)展的基礎上應當給予農(nóng)村相應的回報以促進其趕上城市發(fā)展的腳步。
另外，針對這些學者提出的公共資源不足以及制度缺失，筆者認為這并非無法解決的問題。
首先，我們可以借助數(shù)據(jù)說明一些實際情況。一般的市場經(jīng)濟國家，當它的工業(yè)化發(fā)展到一定時候有一個特殊條件，即稅收占gdp的比重，或說國家財政占gdp比重達到一定的高度時，反哺才有可能實現(xiàn)。我們在90年代時，國家的財政占gdp的比重只有不到10％，在這種比較低的財政比例情況下，由財政承擔農(nóng)村公共品投入等顯然不現(xiàn)實。但到了2004年，國家中央稅收與地方稅收加總已經(jīng)占到gdp的百分之十九點幾接近20％，若把預算外財政打進來的話，整個財政規(guī)模占gdp比重已經(jīng)達到約30％。一般市場經(jīng)濟國家，在財政占30％的時候，就開始有條件由國家財政主導來提供農(nóng)村的公共品的開支。由此可見，我們不是沒有反哺的能力的。
其次，公共資源的稀缺實際上影響的是資本在城市與農(nóng)村之間配置的問題。只要能做到配置合理，這一稀缺性是不會阻礙城市反哺農(nóng)村的�！百Y本下鄉(xiāng)”就是調(diào)整國民收入分配格局和財政支出結構，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，解決長期以來資本向城市流動，農(nóng)村資本短缺，投入嚴重不足的問題，以在新的發(fā)展階段實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”。但由于公共資源的稀缺，有限的“資本下鄉(xiāng)”如何才能得到有效使用這一問題的確凸顯出來。然而這可以通過一些途徑來解決。我國農(nóng)村人口分布相當分散，因此要保證資金的的使用效率，一方面可通過著重搞好新村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，有序引導人口集中居��；對人口過少、生存發(fā)展條件較差的自然村，一般不搞“村村通路”等投入較的工程，應以搬遷集中為主等途徑來節(jié)約資本，另一方面在人口相對集中的基礎上，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，特別是要擴公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加快發(fā)展農(nóng)村各方面公共事業(yè)，以增加農(nóng)民生存發(fā)展所必需的公共服務。
由此可見，新農(nóng)村建設涉及“分蛋糕”的行為。這個“分”的行為非常有必要，它不是農(nóng)村在得到應得的東西的基礎上去分薄城市的這塊“蛋糕”，而是分得本來就
· 是他們應得而沒有得到的東西。這是一個分配從不公平到公平的過程。
再次，制度的缺失也不能成為反對“兩個反哺”的理由。新農(nóng)村建設必須首先讓農(nóng)村具備接受“四化”——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品的市場化、農(nóng)村人口的教育社會化、農(nóng)村人口福利的公共化——之能力和條件，所以其本身就體現(xiàn)了一個“生產(chǎn)蛋糕“的過程，即非單純地將資源和金錢投向農(nóng)村就能一蹴而就，還包括了制度的建設。由于制度的進步完善本來就是漸進的，不可能預先完全靠理性設計好。既然如此，新農(nóng)村建設，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村就應該同時包含一個“制度反哺”的過程，即逐步建立并完善制度。這一過程中會不斷出現(xiàn)新的、適應發(fā)展的制度，同時這些新制度也在一天天地變成舊制度，隨時都可能出現(xiàn)我們現(xiàn)在不可能預料到的問題。一旦到問題出現(xiàn)那一天，我們依然需要對制度進行改進、完善或又再重新建立另外的制度。針對我國農(nóng)村的現(xiàn)狀，比如說一些家庭因病致貧，因?qū)W致貧，還有象社會保障，老人養(yǎng)老，五保戶的救助等問題沒有得到有效解決，這些都需要我們把城市中已經(jīng)相對完善的社會保障制度引入農(nóng)村才能真正解決問題。因此，新農(nóng)村建設所體現(xiàn)的城鄉(xiāng)之間的良性互動，同時包括農(nóng)村借鑒城市，逐步建立相關社會制度的過程。轉(zhuǎn)貼于中國論文下載中心
可見，我國的國情決定了新農(nóng)村建設不能單靠農(nóng)村自身的力量，必須借助城市的支持。在城市化理論中，有人提出“就地式城市化”的模式，主要包含兩種含義：一是農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的規(guī)模擴化、功能城市化、經(jīng)濟工業(yè)化、服務多樣化,農(nóng)民集中到中心集鎮(zhèn)進行生產(chǎn)與生活。二是農(nóng)村一般村落，通過科學規(guī)劃，具有現(xiàn)代化的基礎設施、生活設施以及文化娛樂功能，農(nóng)民仍在本地從事工業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，享受相當于城市的現(xiàn)代化生活,并且可以不受限制地近距離、短時間進入城鎮(zhèn)，進行購物、社交、教育、文化娛樂等活動。這種就地式城市化，無論從哪一種含義，都必須具備三個必要條件：一是農(nóng)村經(jīng)濟的高度發(fā)達和農(nóng)民收入達到一定的水平；二是農(nóng)民享受城市相似的社會保障與公共服務；三是農(nóng)民生活方式實現(xiàn)與城市居民相近的現(xiàn)代化。就地城市化進程中，必然會實現(xiàn)村鎮(zhèn)建設、農(nóng)民生活方式和農(nóng)范文先生版權所有村服務功能以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的同時提升，這實際上也是社會主義新農(nóng)村建設的重要模式。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村設施、功能城市化，經(jīng)濟工業(yè)化等通過資金的投入以及制度的建設就可以實現(xiàn)，然而要使新農(nóng)村建設從根本上得到保證，還應該解決一個更深層次的問題——農(nóng)民價值觀念的現(xiàn)代化更新問題。有的人甚至把農(nóng)村問題最終歸結為觀念的問題，雖然這種歸納似乎過于含糊，也過于片面，但我們不得不承認，觀念的確是涉及到最深層次的東西。這里的觀念現(xiàn)代化更新包括很多方面，如接受教育，通過學習知識提高自身素質(zhì)，改造農(nóng)村；還有摒棄原有的對農(nóng)村印象的定格，樹立農(nóng)村也可以通過建設提供更加舒適、和諧的環(huán)境等觀念。
總之，新農(nóng)村建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系，有效利用“下鄉(xiāng)”資本進行農(nóng)村基礎設施等的建設，用工業(yè)經(jīng)濟的組織方式改變農(nóng)村，促成農(nóng)村生產(chǎn)方式的合理構成，即工業(yè)——農(nóng)業(yè)一體化建設；是城鄉(xiāng)社會體制一體化，對農(nóng)村社會各種保障制度的建設；是農(nóng)民價值觀念的轉(zhuǎn)變與更新，打破農(nóng)村原有落后、愚昧無知的觀念的過程。在這個過程中，我們實際上就是要關注兩問題：一是經(jīng)濟和制度建設問題。資金不能盲目投放，可以借助韓國“新村運動”的經(jīng)驗，將資金投入到基礎設施項目上，直接用于農(nóng)村公共投入。財政和國家資金這兩塊用到縣以下基層和農(nóng)民相關的項目上，讓農(nóng)民直接獲利，不要在不同部門間不斷流動，否則會導致各個部門“分盤子”。另外，制度的建設可以對資本的利用起到監(jiān)督的作用。二是新農(nóng)村的社會文化觀念建設問題。要讓農(nóng)民有平臺獲取足夠可靠的信息，培養(yǎng)農(nóng)民求知的意識和獨立思考的能力，讓他們知道自己有“免于愚昧的自由”，同時還可以通過許多社會組織的建立，給農(nóng)民創(chuàng)造互相交流、溝通、學習的機會，在農(nóng)民中樹立進步、開放的觀念，提高農(nóng)民整體的綜合素質(zhì)。
· 是他們應得而沒有得到的東西。這是一個分配從不公平到公平的過程。
再次，制度的缺失也不能成為反對“兩個反哺”的理由。新農(nóng)村建設必須首先讓農(nóng)村具備接受“四化”——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品的市場化、農(nóng)村人口的教育社會化、農(nóng)村人口福利的公共化——之能力和條件，所以其本身就體現(xiàn)了一個“生產(chǎn)蛋糕“的過程，即非單純地將資源和金錢投向農(nóng)村就能一蹴而就，還包括了制度的建設。由于制度的進步完善本來就是漸進的，不可能預先完全靠理性設計好。既然如此，新農(nóng)村建設，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村就應該同時包含一個“制度反哺”的過程，即逐步建立并完善制度。這一過程中會不斷出現(xiàn)新的、適應發(fā)展的制度，同時這些新制度也在一天天地變成舊制度，隨時都可能出現(xiàn)我們現(xiàn)在不可能預料到的問題。一旦到問題出現(xiàn)那一天，我們依然需要對制度進行改進、完善或又再重新
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