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農(nóng)地征收法律問題探悉
摘 要 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，為了公共利益的需要，農(nóng)村的土地被征收，農(nóng)民失去了生活的基礎(chǔ)性保障，土地被征收后農(nóng)民成為“種田無地，上班無崗、低保無份”三無人員，在農(nóng)地征收的過程中，存在很多的法律問題，本文從農(nóng)村存在的問題進行剖析，從征地的合法性，農(nóng)村征地的補償標準，農(nóng)村被征收土地無勞動收入人群的社會保障等幾個重點方面對農(nóng)地征收存在的問題進行解析及批判，希望能對農(nóng)地征收問題上提出科學合理的建議。
關(guān)鍵詞 征地 補償 法律 探析
中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.120
我國農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人相應(yīng)的補償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜械男姓袨椤?/p>
一、農(nóng)村土地征收的法律依據(jù)
《憲法》 第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償�！�
《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。”
《土地管理法》第2條第4款規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或征用并給予補償�！�
土地承包經(jīng)營權(quán)證書須知第5條規(guī)定“承包土地的農(nóng)戶要服從農(nóng)田基本建設(shè)。服從國家建設(shè)用地要并依法取得合理補償�！�
因而農(nóng)村征地具有法律依據(jù)，合法征地理應(yīng)受到保護。
二、農(nóng)地征收的補償標準
城鎮(zhèn)化建設(shè)的跨越式發(fā)展，國家宏觀調(diào)整對農(nóng)田管理模式的變更，農(nóng)村土地征收的情況也越來越多，當前，農(nóng)民關(guān)心的問題是國家的補償標準是多少，征地賠償由哪些方面構(gòu)成，計算方法是什么？依據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地征收賠償標準由土地補償費、土地征收安置補償補助費，其他附著物補償費，青苗補償費等構(gòu)成。
（一）土地補償費
土地補償費是指國家征收農(nóng)民集體的土地，對土地所有者和土地使用者進行的補償。依據(jù)法律規(guī)定，征收土地補償包括青苗、土地補償費、地上物補償金，安置補助費，被征地農(nóng)民的社會保障費用。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革和嚴格土地管理的決定》（國發(fā)（2004）28號文件精神，土地補償費用的主要部分要給被征地的農(nóng)民，因此，各省市自治區(qū)，直轄市都制定了符合本地情況的補償標準和分配比例。
（二）土地征收的安置補助費
安置補助費是指國家征用土地時，為了安置以土地為主要生活來源和生產(chǎn)資料的農(nóng)業(yè)人口的生活，給與的補助費用。土地的安置補助費需要按照被安置的農(nóng)業(yè)人口以及土地被征收前村民集體中可耕種土地的多少計算。法律對安置補償標準進行了嚴格的規(guī)定，每畝土地設(shè)定了耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值四倍到六倍的規(guī)定，以及每公頃土地的最高安置補助費不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍的限制條件。
（三）青苗補償標準
在征收土地之前的青苗，因征地被毀掉的，應(yīng)該按照在田作物的一季產(chǎn)量，產(chǎn)值計算，并給予補償，具體標準，應(yīng)該根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，對于剛剛播種的農(nóng)作物，按照一季度產(chǎn)值的三分之一補償工本費。對于成長期的農(nóng)作物，最高按一季度產(chǎn)值補償。對于成長期的農(nóng)作物，按照一季度的產(chǎn)值進行補償，另外，對于糧食、油料和蔬菜青苗，能得到收獲的，不予補償。對于多年生長的經(jīng)濟林木，能移植的盡量進行移植，如果必須砍伐，由用地單位按實際價值補償。對于成材樹木，用地單位給予伐工工時費，由樹木所有者自行砍伐，不予補償。
（四）其他附著物的補償標準
一般來講，地上附著物的補償標準由各省市縣政府按照各類建筑物，構(gòu)筑物的市場重置價格制定。在征地過程中，涉及補償被征收土地上有電力，通訊，水利，交通等設(shè)施的，應(yīng)該委托具有相關(guān)資質(zhì)的評估機構(gòu)驚醒評估定價然后確定補償標準。對于征地公告頒布之后，突擊搶建的建筑物或者構(gòu)筑物，依照法律的規(guī)定不予補償。
三、農(nóng)村土地征收中存在的問題和困難
（一）政策不明，農(nóng)民不懂，缺少溝通
農(nóng)民群眾對征收土地政策和法律了解的不夠全面，透徹。另外，基層領(lǐng)導干部抱著“法不可知則威不可言”的態(tài)度，單方面認為“農(nóng)民知道得越多，工作越難開展”，對征地政策不能正確的宣傳，老百姓從微信，微博等自媒體工具獲得不全面的信息，由于缺少溝通，在整個征地過程中農(nóng)民處處抵觸。
（二）權(quán)屬不清，各方利益沖突較為嚴重
《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組；但是到目前為止農(nóng)村集體土地沒有進行明確的土地確權(quán)。農(nóng)村土地中存在的荒山荒溝，集體墳場，水渠河道，集體林場，自留地，口糧田都沒有明確的登記，由于歷史原因土地權(quán)無憑證；即使一個村也存在村民小組之間由于四界不清，產(chǎn)生糾葛。
（三）土地補償費用偏低，農(nóng)民處處抵觸
當前新修定施行的《土地管理法》，農(nóng)村土地征收包括土地補償金，地上附著物補償費，安置補償金，以及青苗補償費，總體來講，補償標準有了明顯的提高。但是仍然存在一些問題，我國目前征地補償是按照被征用的土地原來的用途產(chǎn)值進行計算，對被征地農(nóng)民原有土地所從事的農(nóng)業(yè)收益進行補償。近些年，國家對農(nóng)業(yè)有了更大的政策支持，不僅減免農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅，農(nóng)民購買農(nóng)機還進行高比例補貼，而且發(fā)放良種補貼等，各地也根據(jù)本地的實際情況進行專項補助，農(nóng)民視承包地為“飯碗田”、“命根子”。土地一旦被征收，那么意味著無一技之長的農(nóng)民將失去生存根基。國家在征地補償?shù)倪^程對農(nóng)民的補助過低，農(nóng)民缺少生活保障；除此之外，農(nóng)村的社會保障體系尚未建立，土地對農(nóng)民起著最低生活保障的功能，因此，農(nóng)民不愿意土地被征收。筆者建議，將失地農(nóng)民納入到城市最低生活保障的范圍內(nèi)，讓農(nóng)民無后顧之憂。
? （四）基層干部私欲泛濫，有失公允
國家提倡小城鎮(zhèn)建設(shè)，很多農(nóng)村被改造成社區(qū)，集中拆遷安置，在拆遷安置過程中，基層村干部不進行民主決策，利用權(quán)力公器獲取非法利益，傷害其他群眾利益。
（五）基層村干部在征地中為政不廉
在土地補償?shù)倪^程中，鄉(xiāng)村基層村干部貪污挪用土地補償款等腐敗行為時有存在。在拆遷過程中，由于缺乏必要的監(jiān)督農(nóng)村成了政策的盲區(qū)，由于不患寡而患不均的意識長期存在，也給農(nóng)村征遷過程中造成了很大的障礙。筆者認為在監(jiān)督體系尚不健全的情況下，農(nóng)村土地征收過程中，由村民選舉村民代表和村干部組成征地領(lǐng)導小組，村民代表的比例必須占到征地領(lǐng)導小組的三分之二以上。
四、土地征遷過程中農(nóng)民的社會保障問題
土地是農(nóng)民賴以生存的基本生活載體和生活資料，農(nóng)地征收的核心問題是社會保障問題。
（一）農(nóng)地被征收的情況下農(nóng)村社會保障存在的主要問題
土地是農(nóng)民基本的生活保障，能夠滿足最基本的生活保障，一旦土地被征收，農(nóng)村就會出現(xiàn)“種田無土地，社保沒機會，上班無崗位、低保無緣分”。這種困境的存在于目前農(nóng)村的社會保障體系有很大的關(guān)系。
1.農(nóng)村的社會保障范圍面比較狹窄，而且社會保障程度比較低下，即使有點滴的社保，也被基層村干部以各種名義克扣，實際上，農(nóng)村的低保，大病醫(yī)療保障，危房改造，貧困補助大多數(shù)被村干部以各種手段發(fā)放給自己的兄弟子侄或者本村的“關(guān)系戶”，在某種程度上嚴重激化了農(nóng)民的矛盾，既影響和諧也影響農(nóng)村的發(fā)展。
筆者認為，當權(quán)利得不到保障，合法利益不被保護的情況下，征地問題就會變得非常復(fù)雜。
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2.農(nóng)村社保資金短缺，農(nóng)村社會保障難以全面實施；國外的社會保障資金一般是由政府進行支持，也有些情況下，個人與社會機構(gòu)以及政府共同進行承擔，而目前我國的農(nóng)村尚不富裕，社會企業(yè)家的社會責任感還沒有完全被激發(fā)，社會保障資金嚴重短缺。筆者建議，農(nóng)村的社保資金應(yīng)該從征地補償款中提留一部分，然后國家、省、市、縣各級補助一部分，然后給失地農(nóng)民購買社會保險，逐步實現(xiàn)全面有保障。
3.農(nóng)村社保缺乏科學化的管理機制；農(nóng)村的社會保障需要多個部門相互配合，互相溝通，然而在現(xiàn)實生活中，各個部門為了自己的利益，或不重視社保工作，或相互扯皮，致使農(nóng)村僅有的社會保障嚴重扭曲或者化為烏有。
筆者建議，農(nóng)村社會保障工作尤其是失地農(nóng)民的社保問題在以后的工作中應(yīng)該進一步的強化，應(yīng)該設(shè)立專門的社會保障部門，進行宏觀協(xié)調(diào)并進行直接管理，切實做到制度要健全，權(quán)利有保障。
（二）農(nóng)村社會保障問題的對策
1.拓寬農(nóng)村社保范圍，加大實施力度：
農(nóng)村社保問題的解決，應(yīng)堅持從農(nóng)民的實際利益出發(fā)，對于社會保障范圍面狹窄的地方，社會保障度比較低的情況，拓寬保障范圍，加大保障力度，確保農(nóng)村失地農(nóng)民在失去土地保障之后法定的各項基本權(quán)利得以保障。
2.多形式多渠道大力籌集農(nóng)村社保資金：
首先，在國家經(jīng)濟條件允許的范圍內(nèi)，將社保資金的比例進行較大幅度的提升，逐步增加農(nóng)村社保資金的劃分比例。其次，國有資產(chǎn)和國有企業(yè)應(yīng)該承擔較多的社會責任，將自己的股權(quán)和國債收益中的一部分資金切實投入到農(nóng)村的社會保障工作中。最后，土地征收過程中政府低買高賣的部分應(yīng)該劃歸到農(nóng)村社保資金上，讓這部分資金作為農(nóng)村社保資金的重要來源。
3.科學合理的農(nóng)村社保必不可少：
第一，從生活保障來講，農(nóng)村的社保對象應(yīng)該涵蓋一切因病或者因殘而陷入貧困的個體，并且把孤殘幼弱納入成活保障的對象，建立統(tǒng)一的標準。
第二，從醫(yī)療保障來講，雖然農(nóng)村現(xiàn)在也有新型的農(nóng)村合作醫(yī)療，但是存在的問題比較多，農(nóng)民在本質(zhì)上并沒有真正的實現(xiàn)醫(yī)療保障。筆者認為，新型農(nóng)村合作醫(yī)療
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