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侵害眾人權(quán)益，消協(xié)可提起訴訟
23日在北京舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議開始審議消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案草案。草案從充實(shí)細(xì)化消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)與責(zé)任、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物、進(jìn)一步明確行政部門的監(jiān)管職責(zé)等方面作了修改。
我國(guó)現(xiàn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法1993年通過，此次修法是20年來首次修訂，是國(guó)家從立法層面加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的應(yīng)時(shí)應(yīng)勢(shì)之舉。
受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)作了關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案草案的說明。
強(qiáng)化退貨、更換、修理的“三包”規(guī)定
李適時(shí)介紹，商品的服務(wù)和質(zhì)量，關(guān)系消費(fèi)者日常生活，涉及消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。所以強(qiáng)化退貨、更換、修理的“三包”規(guī)定是促使保證商品和質(zhì)量的有效措施。
據(jù)此，草案規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)不符合質(zhì)量要求的，消費(fèi)者可以依照國(guó)家規(guī)定和當(dāng)事人約定退貨，或者要求經(jīng)營(yíng)者履行更換、修理等義務(wù)；沒有國(guó)家規(guī)定和當(dāng)事人約定的，消費(fèi)者可以自收到商品之日起7日內(nèi)退貨。7日后，符合合同法規(guī)定的解除合同條件的，消費(fèi)者可以及時(shí)退貨，不符合的，可要求經(jīng)營(yíng)者履行更換、修理等義務(wù)。
實(shí)踐中有的經(jīng)營(yíng)者非法收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，擅自泄露或非法向他人提供消費(fèi)者個(gè)人信息，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者正常生活，侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益。
對(duì)此，草案明確：消費(fèi)者在購買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)，享有姓名權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等個(gè)人信息得到保護(hù)的權(quán)利。草案還規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息、應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。經(jīng)營(yíng)者及其工作人員對(duì)收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密，確保信息安全。
草案還規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性電子信息。
網(wǎng)購?fù)素浗?jīng)營(yíng)者應(yīng)7日內(nèi)返還價(jià)款
隨著信息技術(shù)發(fā)展，網(wǎng)購逐漸成為人們購物的主流方式之一。但由于這種消費(fèi)方式不易辨別商品真實(shí)性，投訴的數(shù)量居高不下。
對(duì)此，草案作出規(guī)定，首先是要確保消費(fèi)者的知情權(quán)：采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式、商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款或者費(fèi)用、履行期限和方式、風(fēng)險(xiǎn)警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等真實(shí)、必要的信息。
在保護(hù)網(wǎng)購消費(fèi)者選擇權(quán)方面，草案賦予消費(fèi)者在適當(dāng)期間單方解除合同的權(quán)利：消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起7日內(nèi)退貨，但根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨的除外。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到退回貨物之日起7日內(nèi)返還消費(fèi)者支付的價(jià)款。
在保護(hù)消費(fèi)者的損失賠償請(qǐng)求權(quán)方面，草案規(guī)定當(dāng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上的銷售者、服務(wù)者不再利用該平臺(tái)時(shí)，消費(fèi)者可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償。
耐用商品或裝修發(fā)生糾紛，經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)舉證責(zé)任
不少消費(fèi)者有這樣的感覺，在商品房、網(wǎng)購、金融消費(fèi)等領(lǐng)域，面臨的最大問題是維權(quán)難，維權(quán)成本高。舉證難是維權(quán)難的主要原因之一。
對(duì)此草案明確了經(jīng)營(yíng)者的舉證責(zé)任，規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者提供的機(jī)動(dòng)車、微型計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，自消費(fèi)者接受商品或者服務(wù)之日起六個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)瑕疵，發(fā)生糾紛的，由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)相關(guān)舉證責(zé)任。”
李適時(shí)在作草案說明時(shí)介紹，從行為后果看，廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布食品藥品的虛假廣告，對(duì)消費(fèi)者造成的損害更為嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其責(zé)任。
據(jù)此，草案增加規(guī)定：“廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布食品藥品等關(guān)系消費(fèi)者生命健康商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成消費(fèi)者損害的，廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者與提供該商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任�！�
行政處罰加大力度
根據(jù)草案規(guī)定，新增的消費(fèi)者協(xié)會(huì)的職能包括：向消費(fèi)者提供消費(fèi)信息和咨詢服務(wù)，引導(dǎo)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的合理消費(fèi)，提高消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的能力；參與制定有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，草案規(guī)定，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可以向人民法院提起訴訟。
這一規(guī)定，與2012年8月十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過的修改后的民事訴訟法有關(guān)規(guī)定相銜接。修改后的民訴法首次明確了“公益訴訟制度”，規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案草案進(jìn)一步明確了行政部門對(duì)商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)，以切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
草案從以下幾個(gè)方面作了補(bǔ)充和完善：
——有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，并向社會(huì)及時(shí)公布抽查檢驗(yàn)結(jié)果。有關(guān)行政部門抽查檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)存在缺陷，可能對(duì)消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令經(jīng)營(yíng)者采取停止生產(chǎn)、停止銷售、警示、召回等消除危險(xiǎn)的措施。
——消費(fèi)者向有關(guān)行政部門申訴的，該部門應(yīng)當(dāng)自收到申訴書之日起7日內(nèi)，作出處理。
——相應(yīng)加大對(duì)損害消費(fèi)者權(quán)益行為的行政處罰力度。如經(jīng)營(yíng)者有“在商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品的”等十種情形之一，除承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任外，且相關(guān)法律法規(guī)未作規(guī)定的，工商行政管理部門或者其他有關(guān)行政部門，視情節(jié)加大處罰力度，將現(xiàn)行法律中“一倍以上五倍以下罰款”修改為“處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款”； 把現(xiàn)行法律中“處以一萬元以下的罰款”修改為“處以五十萬元以下的罰款”。
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