著力改革創(chuàng)新 建設(shè)林業(yè)強縣

    因應(yīng)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，凸顯林業(yè)在##發(fā)展全局中的重要位置，省委、省政府不久前召開全省林業(yè)工作會議，作出了“建設(shè)綠色海峽西岸”的決定，對新世紀##林業(yè)的發(fā)展進行全新的運籌決策。面對新的發(fā)展契機、新的競爭挑戰(zhàn)，作為全國南方集體林區(qū)重點林業(yè)縣和全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣——##的務(wù)林人，毫無疑問要認清自己肩負的責任，在縣委、縣政府領(lǐng)導下，奮發(fā)有為、開拓進取，著力改革創(chuàng)新，為##更快更好地邁向林業(yè)強縣、融入“綠色海峽西岸”作出應(yīng)有的貢獻。具體是著力于以下三個方面：     一、深化林業(yè)改革，增強發(fā)展動力。一是扎實推進集體林產(chǎn)權(quán)制度改革。緊密結(jié)合##實際，創(chuàng)造性地貫徹上級關(guān)于林權(quán)制度改革的總體部署，發(fā)揮好職能作用，當好縣委、縣政府的參謀，加強對全縣林改工作的督促指導，推動全縣年內(nèi)確保完成集體商品林產(chǎn)權(quán)制度改革和林權(quán)發(fā)證９０％以上。堅持“質(zhì)量第一”，總結(jié)經(jīng)驗教訓，實事求是地推進改革。既要堅決防止“走過場”和“假改革”，也要防止搞“一刀切”；既要明晰產(chǎn)權(quán)、激活產(chǎn)業(yè)，又要鞏固增進集體經(jīng)濟。做到因村因地制宜，使改革真正成為群眾的自覺行動、加快林業(yè)發(fā)展的有效動力。二是探索建立群眾性護林聯(lián)防組織�？偨Y(jié)推廣西城鎮(zhèn)民間護林聯(lián)防協(xié)會的做法，按照“民辦、民管、民監(jiān)督、民受益”原則，引導林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自愿組合、自定章程、自收會費，組建以防盜防火防病蟲害為主的群眾性護林聯(lián)防協(xié)會。同時建立森林防火風險基金，解決在撲救森林火災(zāi)中人員傷亡的救治和補償問題，加大對民間森林聯(lián)防協(xié)會基礎(chǔ)設(shè)施投入的補助，構(gòu)建新的森林資源保護體系。三是積極開展林權(quán)抵押貸款試點工作。做大做強森信林業(yè)擔保有限公司，進一步擴大抵押擔保貸款規(guī)模，完善林木林地押金管理辦法。積極主動與金融機構(gòu)合作，探索林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者通過森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)抵押登記等程序，以現(xiàn)有林木林地資產(chǎn)為抵押直接向銀行貸款的具體途徑和辦法；盡快組建林權(quán)登記管理中心，探索以林權(quán)證直接抵押貸款做法，解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營融資難問題。四是積極開展生態(tài)公益林限制性利用試點工作。按照林業(yè)分類要求和不同生態(tài)區(qū)位、功能質(zhì)量等級，把全縣生態(tài)公益林分為嚴格保護、重點保護和一般保護三種類型，對后兩種的生態(tài)公益林實行限制性利用，允許經(jīng)營主體通過撫育、更新性質(zhì)采伐和林下合理利用獲得經(jīng)濟效益，實現(xiàn)林農(nóng)收益和生態(tài)功能的雙贏。五是積極探索林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。設(shè)立“林業(yè)９６３５５”服務(wù)中心，為農(nóng)民提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策、信息和技術(shù)咨詢等服務(wù)。健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，促進林業(yè)科技普及，提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科技素質(zhì)。建立林業(yè)行政許可事項計算機網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的行政服務(wù)。按照市場化運作要求建立健全伐區(qū)調(diào)查設(shè)計中心、木材檢驗中心和森林資源資產(chǎn)評估中心等中介服務(wù)機構(gòu)，適當引入競爭機制，合理界定中介組織職能，規(guī)范中介組織服務(wù)行為，確保其客觀公正地履行職責，更好地服務(wù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。六是積極改進林業(yè)行政執(zhí)法工作。整合現(xiàn)有的林業(yè)執(zhí)法隊伍，推進綜合行政執(zhí)法，實現(xiàn)由分散執(zhí)法向集中執(zhí)法轉(zhuǎn)變。嚴格執(zhí)法監(jiān)督，實行錯案追究和責任賠償制度，提高執(zhí)法水平。     二、加強基地建設(shè)，加快資源培育。以速生豐產(chǎn)林、筍竹兩用林和經(jīng)濟林三大資源培育基地建設(shè)為載體，走速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展路子，快速增進森林資源總量。首先，探索建立“誰造誰有、合造共有”的營造林機制。加大封育力度，及時完成采伐跡地、火燒跡地更新造林，鼓勵各種社會主體投資三大資源培育基地，確保按規(guī)劃要求完成各年度造林任務(wù)。其次，實施低產(chǎn)林改造試點項目。明確低產(chǎn)林分改造對象，簡化低產(chǎn)、低效林分的采伐審批程序，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，調(diào)動產(chǎn)權(quán)主體參與改造積極性，為三大資源培育基地建設(shè)提供林地保障，并充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，不斷提高林地產(chǎn)出率。第三，探索林木種苗培育新機制。依托縣林業(yè)科技推廣中心建設(shè)輕型基質(zhì)容器快繁育苗基地，建設(shè)５０００畝優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹采種母樹林繁育基地，建設(shè)５００畝芳香樟條穗圃基地；加快實施種苗國債項目建設(shè)。同時，建立##縣林木種苗檢測中心，為三大資源培育基地建設(shè)提供優(yōu)良種苗保障。第四，創(chuàng)新竹業(yè)科技推廣模式。以竹山道路和竹山灌溉兩項工程為重點，大力推廣竹林高效經(jīng)營技術(shù)，促進竹林資源總量和經(jīng)營效益的提高，加快竹業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。第五，實施以金柑為主的經(jīng)濟林品牌戰(zhàn)略。充分發(fā)揮中國金柑之鄉(xiāng)的優(yōu)勢，加強產(chǎn)學研協(xié)作，實施品牌戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟效益，增加林農(nóng)收入。第六，放手發(fā)展個體、股份制、股份合作制、國有控股、職工持股等混合型所有制林場。制定優(yōu)惠政策，促進林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵林農(nóng)和社會各方面以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式參與生產(chǎn)經(jīng)營，推動森林資源規(guī)模化發(fā)展。鼓勵林紙林板林脂企業(yè)一體化經(jīng)營，以“公司＋基地＋農(nóng)戶”等形式創(chuàng)辦工業(yè)原料林基地。     三、實施項目帶動，壯大林產(chǎn)工業(yè)。以資源為依托，創(chuàng)新招商引資機制，著力建設(shè)六大生產(chǎn)基地，即：以刨花板、細木工板、膠合板為主的年產(chǎn)２０萬立方米的人造板生產(chǎn)基地，以杉木指接板為主的年產(chǎn)１０萬立方米的杉集成材生產(chǎn)基地，以松香、松油醇、竹炭、活性炭為主的年產(chǎn)２萬噸的林產(chǎn)化工生產(chǎn)基地，以竹地板、竹膠板為主的年產(chǎn)１０萬立方米的竹集成材生產(chǎn)基地，以綠筍、清水筍、金絲筍為主的年產(chǎn)７萬噸的森林食品加工基地，以芳香醇為主的年產(chǎn)１０００噸的芳香醇加工基地。具體要采取四個舉措：一是培育龍頭企業(yè)。在木、竹、筍加工和林產(chǎn)化工領(lǐng)域分別確定一兩家具有一定規(guī)模，市場前景好、競爭力強的企業(yè)作為重點扶持對象，在稅費、資金、貼息貸款、建設(shè)用地、加工用電等方面給予優(yōu)惠扶持，促其做大做強。二是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群。制定林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進合理布局。盡可能促進有一定規(guī)模的林產(chǎn)加工項目進園區(qū)，調(diào)整優(yōu)化林產(chǎn)工業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引導分散的小型林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)相對集中，逐步形成鏈條、集約發(fā)展。三是創(chuàng)新經(jīng)營體制。充分運用市場機制，通過重組或行業(yè)協(xié)會運作，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標準，共同策劃市場營銷，推進聯(lián)營聯(lián)合，向規(guī)模經(jīng)營、系列開發(fā)方向發(fā)展。鼓勵各類社會主體以承包、租賃、股份合作等形式獲得國有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的全部或部分經(jīng)營權(quán)，吸引境內(nèi)外資本改組國有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)；鼓勵組建跨地區(qū)的林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)聯(lián)合體。四是落實產(chǎn)業(yè)政策。進一步把國家林業(yè)稅費政策、林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策、放寬林木采伐政策等落到實處；各有關(guān)方面要協(xié)同動作，清理取消與林產(chǎn)工業(yè)有關(guān)的不合理收費項目。    （作者為##縣林業(yè)局局長）

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