安全應(yīng)該成為現(xiàn)代行政理念

    當前，針對我國安全生產(chǎn)中存在和出現(xiàn)的一些問題，人們正在探索研究相應(yīng)的安全對策，嚴峻的安全生產(chǎn)現(xiàn)實，要求我們必須有一個正確的、科學(xué)的理論來作為現(xiàn)實工作指導(dǎo)。安全應(yīng)該成為現(xiàn)代行政理念，提上安全議事日程已迫在眉捷，這將有助于我們對安全工作進行深層次的認識和理解，從而使我們在考慮改革和發(fā)展的同時轉(zhuǎn)變觀念，以科學(xué)的工作方法，以嚴謹行政執(zhí)法工作作風來抓好安全生產(chǎn)的各項工作，以有效的措施來防范各類重大事故，特別是同類事故的重復(fù)發(fā)生，根本扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動局面。     一、安全檢查“走馬觀花”形式主義不保安全     部分安全監(jiān)督檢查人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人下基層進行安全檢查，指導(dǎo)工作，大多采用“走馬觀花”式的安全檢查，檢查還未開始，就通知檢查單位，企業(yè)做了“準備”，將隱患以這樣或那樣的方式隱藏；檢查時，把重點放在聽匯報上，剩下不多的時間到現(xiàn)場看看，查點不查面，看外不看內(nèi)，沿著基層指定路線走，沿著“景點”轉(zhuǎn)，蜻蜓點水，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題大事化小、小事化了，只提建議和希望，不分析，不處理，不了了之。領(lǐng)導(dǎo)所到之處，生產(chǎn)竟然暫停，環(huán)境干干凈凈，工人恭恭敬敬，安全好比花瓶。     二、班組檢查弄虛作假，開工時段事故多發(fā)     在安全生產(chǎn)檢查中，一些班組進行安全檢查時，欺上瞞下，弄虛作假。如某單位《安全規(guī)程》規(guī)定：“開工前，必須對工作現(xiàn)場的安全情況進行全面系統(tǒng)檢查，確認無隱患后，職工方可進行工作……”可一些班組長，“明知山有虎，偏向虎山行”，既不檢查安全，又強行讓工人進行工作，結(jié)果造成開工不久，即發(fā)生事故。據(jù)統(tǒng)計，在交接班或開工一兩小時之內(nèi)這個時段發(fā)生的安全事故，占事故總數(shù)的百分之三四十以上。因此，開工時段事故多發(fā)“怪圈”亟待打破。     三、安全員檢查“視而不見”，以權(quán)謀私難保安全     目前，政府從上到下都配有安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，企業(yè)也都要求配備安全員及專職的跟班盯崗的安全員。但是，由于部分安全員責任心不強，以權(quán)謀私，整天與職工吃（飯）、喝（酒）、抽（煙）在一起。吃了人家的嘴軟，拿了人家的手短。在生產(chǎn)現(xiàn)場查處“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）、監(jiān)督安全時，由于拉不下臉，下不了手，狠不下心，只好“視而不見”。于是，見“三違”不抓了，見蠻干不說了，質(zhì)量達不到要求馬虎了，睜一只眼閉一只眼，結(jié)果造成“三違”屢禁不止，事故接連發(fā)生。更可悲的是，一些單位發(fā)生傷亡事故的地點竟有安全員在場“監(jiān)督”。職工反映說：我們這里安全員好比“稻草人”，設(shè)了白設(shè)，作用不大。     鑒于上述狀況，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門在今后的安全檢查中必須實事求是，切忌走馬觀花，弄虛作假，睜一只眼閉一眼，真正發(fā)揮安全檢查的作用。為此，應(yīng)當認真做好以下幾個方面的工作。     首先，推行“閉環(huán)式”安全檢查，確保實現(xiàn)動態(tài)安全生產(chǎn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部下基層檢查安全工作，要繞開基層單位事先劃好的安全檢查路線，反其向而查之。要鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部帶著感情、帶著責任、帶著任務(wù)，深入基層、深入實際，深入現(xiàn)場，認真查找安全生產(chǎn)中存在的安全、質(zhì)量、管理等方面的問題和安全隱患，及時幫助解決處理；要推行和學(xué)會“走一遭、查一路、保平安”的“閉環(huán)式”安全檢查方法，使不安全因素在“走動”中被發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)場得到解決處理，確保實現(xiàn)動態(tài)安全生產(chǎn)。     其次，加強對安全員責任心教育，要求不循私情，嚴格執(zhí)法，自覺當好“安全包公”；實行安全員輪崗交流制度；發(fā)現(xiàn)安全員與職工在一起“吃”、“喝”要嚴肅處理，決不姑息遷就，避免“三不”現(xiàn)象的發(fā)生。要求安全員真正做到“嚴格執(zhí)法，熱情服務(wù)”，確保安全生產(chǎn)。     第三，建立安全隱患檢查登記、備案和首查負責制度。安全檢查結(jié)束后，要進行分析，對查出的突出問題要認真剖析根源，查找癥結(jié)所在，舉一反三，堅決堵塞安全管理上的漏洞。嚴格追究事故前一天、一周、一月和一段時間以來，所有到此檢查人員的安全責任，確保安全檢查的質(zhì)量和效果，促進企業(yè)安全生產(chǎn)的長治久安。     四、安全生產(chǎn)工作，必須要有行政執(zhí)法作為后盾     通過以上三點分析，檢查安全生產(chǎn)工作，必須要有行政執(zhí)法來保障，作為堅實后盾，通過行政執(zhí)法手段，走法律程序來規(guī)范安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)畢竟關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展，以最廣大人民群眾的利益為重，是我們各級政府和領(lǐng)導(dǎo)一切工作的出發(fā)點，安全生產(chǎn)的主要功能保護了勞動者的安全和健康，認真做好安全工作，就是對人民群眾根本利益的保護。     近來，隨著城市建設(shè)的步伐加快，經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市小巷、一些城郊結(jié)合部、農(nóng)村，出現(xiàn)大量個體加工作坊，如廢品收購站、塑料加工點、家具作坊。這些個體作坊不重視安全生產(chǎn)工作，只追求經(jīng)濟利益，用電線路私拉亂接，生產(chǎn)車間不配備消防設(shè)施，無安全生產(chǎn)警視標記，無安全生產(chǎn)規(guī)章制度，甚至無專兼職安全員，法人代表不參加培訓(xùn)。往往出事就是這些不規(guī)范企業(yè)，安全生產(chǎn)檢查不按規(guī)定整改到位，對檢查出的問題，漠不關(guān)心，好象沒事一樣，繼續(xù)生產(chǎn)。漠視和違反安全生產(chǎn)原則，“只要有錢賺，就可以不考慮人民群眾的生命安全”。     針對這些問題，加大行政執(zhí)法力度勢在必行。因為在大多數(shù)企業(yè)主心里還沒有安全行政理念，不惜以勞動者和一些弱勢群眾的生命、財產(chǎn)安全為代價來換取那么一點經(jīng)濟效益。建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍已成為當務(wù)之急。安全生產(chǎn)監(jiān)督隊伍，目前仍沒有統(tǒng)一制服，統(tǒng)一的交通工具，統(tǒng)一的執(zhí)法程序，統(tǒng)一處罰手段，雖然《安全生產(chǎn)法》已頒布出臺，但是真正落到實處的很少。我認為安全應(yīng)該和環(huán)保、市容一樣成為現(xiàn)代行政理念，健全行政執(zhí)法隊伍，對一些隱患單位，不整改，不落實到位的加大經(jīng)濟處罰，直到關(guān)停，把《安全生產(chǎn)法》認認真真的落實到實處。     美國著名法學(xué)家伯爾曼有句名言：“沒有信仰的法律將退化成僵死的教條，法律必須被信仰、否則它形同虛設(shè)�！狈�律的生命在于執(zhí)行，國外對違反規(guī)定生產(chǎn)的業(yè)主懲罰十分嚴厲。在美國即使沒有發(fā)生重大人員傷亡的一般性違反安全生產(chǎn)規(guī)定行為，每次罰款5.5萬美元；嚴重違法或?qū)е氯藛T傷亡的，罰款將分別達25萬美元和50萬美元。我國過去對事故的處罰偏輕，缺乏應(yīng)有的法律震懾力。黑心業(yè)主即使出事，也是“委屈一陣子，瀟灑一輩子”，致使小煙花、小化工、死灰復(fù)燃，遺禍無窮，要依法加大事故的處罰力度，罰得這些非法生產(chǎn)業(yè)主傷筋動骨，死不起人，才能使安全生產(chǎn)長治久安。當然這些需要行政執(zhí)法來貫徹執(zhí)行，因為我們不能把人民群眾的生命當兒戲，不能忘記共產(chǎn)黨的根本宗旨，安全只有和行政執(zhí)法緊緊配合，讓行政理念深入人心，才能確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

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