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淺談我國(guó)級(jí)別管轄的完善

時(shí)間:2023-05-04 19:37:35 法學(xué)論文 我要投稿
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淺談我國(guó)級(jí)別管轄的完善

    管轄制度是我國(guó)民事訴訟法(下稱民訴法)的重要內(nèi)容之一,也是各級(jí)人民法院受理民事案件的原因和依據(jù)。我國(guó)民訴法第一編第二章專門對(duì)管轄問題作了規(guī)定,主要規(guī)定了級(jí)別管轄、地域管轄、專屬管轄、移送管轄和指定管轄,對(duì)協(xié)議管轄也作出規(guī)定。但隨著時(shí)代的變化,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)民訴法關(guān)于級(jí)別管轄的有些規(guī)定已不合時(shí)宜,需要加以明確和改進(jìn)。     我國(guó)民訴法第18條至21條規(guī)定了級(jí)別管轄的標(biāo)準(zhǔn),從規(guī)定看,各級(jí)人民法院 受理案件的分工主要在于案件的難易程度、專業(yè)化程度和在一定范圍的影響力,并沒有談到訴訟標(biāo)的的大小。但最高人民法院在《關(guān)于各高級(jí)人民法院受理第一審民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件問題的通知》(法發(fā)[1999]11號(hào))中又明確了各高級(jí)人民法院受理一審案件的標(biāo)的范圍,對(duì)每年的受理案件數(shù)也作出了明確限制。從該規(guī)定不難看出最高院希望高級(jí)法院少受理一審案件,放寬中級(jí)法院的收案標(biāo)準(zhǔn),下放管轄權(quán)限的思想。在此之前各省、市為了規(guī)范級(jí)別管轄,紛紛下發(fā)了各地方法院受理一審案件的標(biāo)的界限。實(shí)際上各級(jí)法院受理一審案件時(shí)很少考慮訴訟標(biāo)的大小以外的因素,只要未超出受理案件法院的立案范圍,都可以立案受理,上級(jí)法院無權(quán)干預(yù),除非遇到特殊情況移送管轄或指定管轄。各級(jí)法院之所以爭(zhēng)奪一審案件管轄權(quán),主要有以下原因:     1.實(shí)現(xiàn)部門利益的需要。從20世紀(jì)90年代以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,經(jīng)濟(jì)庭也應(yīng)時(shí)而生,各級(jí)法院為了改善工作條件、生活待遇,都愿意多受理一審經(jīng)濟(jì)案件,這就加劇了各級(jí)法院尤其是同級(jí)法院為了多立案而爭(zhēng)管轄,使管轄權(quán)異議案件上升,最高法院就管轄問題也作出很多批復(fù),管轄問題也使當(dāng)事人及法院大傷腦筋,規(guī)避管轄也成了地方保護(hù)主義的主要手段。     2.上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的不信任,使基層法院無權(quán)受理一些專門案件,如知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件,涉外糾紛案件。不可否認(rèn),上級(jí)法院的法官具有較高的政治及業(yè)務(wù)素質(zhì),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展超前于司法改革的情況下,高層次的司法服務(wù)可能會(huì)更能促進(jìn)糾紛的解決和社會(huì)的穩(wěn)定。但這并非長(zhǎng)久之計(jì),因?yàn)楹芏喟讣及l(fā)生在地方法院轄區(qū),由地方法院管轄較為方便,符合就近辦案原則;另外,隨著法院的門檻越來越高,基層法院法官的素質(zhì)也大大提高,國(guó)家統(tǒng)一司法考試的舉行為法官人選提供了充足的資源保障。而且司法改革的目的是實(shí)現(xiàn)公正,提高效率,在我國(guó)主要體現(xiàn)為審判權(quán)的下放,主審法官的獨(dú)立,這必然導(dǎo)致一審法院受理案件的增多,一、二審法院職能的分野即實(shí)現(xiàn)司法的專門化和職業(yè)化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,大的公司、財(cái)團(tuán)作為市場(chǎng)主體逐步增多,而且隨著我國(guó)的入世,全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化呈現(xiàn)出明顯的趨勢(shì),民、商事糾紛也隨之增多,將這些糾紛以爭(zhēng)議標(biāo)的額的大小來劃分級(jí)別管轄已經(jīng)與司法高效理念不相適應(yīng)。中院及高院審理一審案件偏多,分散了他們審理二審案件的精力,不利于指導(dǎo)司法實(shí)踐,導(dǎo)致人員太多,效率低下,浪費(fèi)了司法資源,增加了當(dāng)事人的訴訟成本。     隨著審判方式改革的不斷推進(jìn),簡(jiǎn)易程序的施用范圍不斷擴(kuò)大,爭(zhēng)議標(biāo)地額的大小不再是案件適用簡(jiǎn)易程序或普通程序的分界點(diǎn),以爭(zhēng)議標(biāo)的額劃分級(jí)別管轄的標(biāo)準(zhǔn)也無實(shí)際意義;而且司法實(shí)踐中,以爭(zhēng)議標(biāo)的額的大小來界定案件是否疑難、復(fù)雜的情形已被突破,幾百萬甚至幾千萬元爭(zhēng)議標(biāo)的額的民商事案件由中院或高院受理后,由審判員獨(dú)任審判的情形屢見不鮮。既然可以由中院或高院審判員獨(dú)任審判,基層法院應(yīng)當(dāng)有能力對(duì)此類案件有管轄權(quán),沒有必要硬性規(guī)定此類案件由中院或高院管轄;從兩便原則來看,此類案件由基層法院受理,方便了當(dāng)事人的訴訟,減輕了當(dāng)事人往返上級(jí)法院的訴訟成本和訴累,便于基層法院就地審理,有利于節(jié)約整個(gè)法院的司法資源。因此對(duì)級(jí)別管轄的規(guī)定應(yīng)予改革。     筆者認(rèn)為在級(jí)別管轄的規(guī)定上,應(yīng)改變以訴訟標(biāo)的為標(biāo)準(zhǔn)劃分管轄權(quán)的做法。在完善專門管轄權(quán)的規(guī)定上,明確一審、二審法院的職能分工,如一審法院只受理一審案件,二審法院作為上訴審法院(如中院、高院)應(yīng)只受理上訴案件,不受理一審案件,這樣才能明確一、二審法院的職能,適應(yīng)其分工要求。如美國(guó)的法院系統(tǒng),雖然分為聯(lián)邦法院與州法院,但一、二審都有明確的分工,不象我國(guó)的法院(如中院、高院)既是一審法院,又是二審法院。如美國(guó)聯(lián)邦法院系統(tǒng)由聯(lián)邦地區(qū)法院、聯(lián)邦上訴法院和聯(lián)邦最高法院構(gòu)成,聯(lián)邦地區(qū)法院受理聯(lián)邦憲法和聯(lián)邦法律所規(guī)定的第一審訴訟案件,聯(lián)邦上訴法院和聯(lián)邦最高法院只受理上訴案件,各州的法院系統(tǒng)也是如此,一、二審明確分工,為了減輕一審法院的負(fù)擔(dān),美國(guó)各州設(shè)立了許多專門法院,如土地法院、少年法院、住宅法院等[1]。同樣,日本在級(jí)別管轄上也分為三審制,管轄法院分為第一審管轄法院、第二審管轄法院與第三審管轄法院 。第一審管轄法院是地方法院或簡(jiǎn)易法院,第二審(控訴及抗告)由第一審法院的直接上級(jí)法院管轄。第三審依次類推[2]。由此可見,日本法院在級(jí)別管轄上也不以訴訟標(biāo)的的大小作為級(jí)別管轄的劃分標(biāo)準(zhǔn),在法國(guó),民事法院一審管轄權(quán)的劃分主要依據(jù)是案件的性質(zhì)與爭(zhēng)議的數(shù)額,并無上下級(jí)法院之分。上訴法院僅管轄上訴案件,最高司法法院僅為法律審[3]。由于我國(guó)二審法院有一審管轄權(quán),所以在決定級(jí)別管轄上可能會(huì)更多的考慮自己的利益,受理大量一審案件,必然會(huì)削弱二審法院的功能。有人提出三審終審制,但是這樣會(huì)提高審判成本,使判決不穩(wěn)定。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)改造我國(guó)的級(jí)別管轄制度,在不破壞兩審終審的前提下,重新考慮我國(guó)法院的職能分工,筆者提出如下設(shè)想:     1、級(jí)別管轄作為職能管轄,是上、下級(jí)法院間的分工,上級(jí)法院原則上不應(yīng)審理下級(jí)法院可以審理的一審案件,而只應(yīng)審理對(duì)一審判決、裁定的上訴、抗訴案件,應(yīng)明確上、下級(jí)法院受理案件不以案件標(biāo)的、難易程度、影響力大小等無操作價(jià)值的做法,法院受理一審案件只受地域管轄、專屬管轄、協(xié)議管轄的限制,一審法院主要為基層法院,二審法院不受理一審案件。這樣就明確了級(jí)別管轄的分工。     2、對(duì)基層法院進(jìn)行改造,擴(kuò)大簡(jiǎn)易、小額訴訟程序的適用范圍,增加地方專門法院的設(shè)置,使中院從受理案件范圍很大的桎梏中解放出來,專門發(fā)揮二審職能。中院受理的涉外、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一審案件分給專門的一審法院管轄,使中院不受理一審案件有現(xiàn)實(shí)可能性,只有專門法院增多,中級(jí)法院的職能轉(zhuǎn)換才能實(shí)現(xiàn),F(xiàn)在我國(guó)的專門法院主要限于海事法院,增加專門法院 ,有利于案件審判質(zhì)量的提高,減輕普通法院受理一審案件過多的壓力,實(shí)現(xiàn)審判資源的合理配置。筆者建議效法國(guó)外,在基層法院系統(tǒng)中,跨區(qū)設(shè)置勞動(dòng)法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院及海事法院,實(shí)現(xiàn)一審法院的合理分工,以利于我國(guó)級(jí)別管轄的改造。     3、協(xié)調(diào)好級(jí)別管轄與協(xié)議管轄、專屬管轄的關(guān)系。對(duì)協(xié)議管轄,原則上只能就一審案件及一審法院進(jìn)行,對(duì)二審法院不能進(jìn)行協(xié)議管轄,因?yàn)榧?jí)別管轄是法院為行使其職能而設(shè)定的,當(dāng)事人無權(quán)進(jìn)行變更,所以協(xié)議管轄不能對(duì)抗級(jí)別管轄。而專屬管轄僅限于一審法院,對(duì)于上訴案件,都按照級(jí)別管轄及地域管轄的規(guī)定進(jìn)行。

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