關(guān)于切合區(qū)劃調(diào)整實(shí)際，進(jìn)一步深化我區(qū)干部人事制度改革的調(diào)查與思考

·關(guān)于切合區(qū)劃調(diào)整實(shí)際，進(jìn)一步深化我區(qū)干部人事制度改革的調(diào)查與思考                在今年進(jìn)行的全市新一輪區(qū)劃調(diào)整中，我區(qū)又有沙洲、雙閘和江心洲等兩個(gè)街道、一個(gè)鎮(zhèn)被劃出。盡管，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，區(qū)劃調(diào)整不會(huì)給我區(qū)的發(fā)展造成太大影響。但就目前來(lái)講，困難是顯而易見(jiàn)的。首先是GDP和財(cái)政收入將大幅下降。預(yù)計(jì)，2003年，全區(qū)GDP和財(cái)政收入都將減少35%左右，可用財(cái)力減少，投融資的能力、渠道和空間壓縮。其次是涉農(nóng)街道在全區(qū)所占的比重下降，城市化格局基本形成，進(jìn)程進(jìn)一步加快，城市管理的要求大大提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要做更快調(diào)整。第三是干部群眾思想上沒(méi)有足夠的準(zhǔn)備，情緒出現(xiàn)短暫波動(dòng)，對(duì)下一步到底如何發(fā)展有畏難情緒。      為了準(zhǔn)確了解區(qū)劃調(diào)整后,我區(qū)干部工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，及時(shí)采取有效措施予以應(yīng)對(duì)，根據(jù)區(qū)委要求，日前，我就區(qū)劃調(diào)整給我區(qū)干部工作造成的影響以及如何適應(yīng)區(qū)劃調(diào)整的需要，進(jìn)一步深化全區(qū)的干部人事制度改革，著力打造一支素質(zhì)精良的干部隊(duì)伍進(jìn)行了調(diào)研。走訪了與此次區(qū)劃調(diào)整街道搭界的部分街道和人力資源相對(duì)集中的部門黨工委書(shū)記，并書(shū)面征求了各黨工委專職書(shū)記、組織干事的意見(jiàn)，現(xiàn)將有關(guān)情況連同本人的分析、思考概述如下：      一、 區(qū)劃調(diào)整對(duì)我區(qū)干部隊(duì)伍造成的影響      首先是在干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)上。區(qū)劃調(diào)整前，我區(qū)有區(qū)管實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部235人，其中，男202人，女33人，大專以上文化的213人，35歲以下的35人，區(qū)管實(shí)職干部人數(shù)占全區(qū)總?cè)丝诘谋仁?.11%。另有區(qū)管后備干部262人，其中近期能上崗的57人，基本符合全區(qū)干部配置和干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃需要。區(qū)劃調(diào)整后，有區(qū)管實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部211人，其中男182人，女29人，大專以上文化的194人，35歲以下的34人，區(qū)管干部人數(shù)占全區(qū)總?cè)丝诘谋仁?.12%。區(qū)管后備干部247人，其中近期能上崗的47人。和區(qū)劃調(diào)整前相比，除35歲以下的區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部上升9%外，其他分別減少10.21%、8.92%、2.86%、5.72%。區(qū)管干部總數(shù)超過(guò)配置要求，需要進(jìn)一步精減。      其次是在對(duì)干部隊(duì)伍的需求上。區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)處于南京老城、河西主城和江寧新區(qū)三者包圍之中，地緣環(huán)境發(fā)生了根本變化，完全進(jìn)入主城范圍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將隨之發(fā)生變化。為了適應(yīng)這一新的形勢(shì)變化，區(qū)委審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)調(diào)整工作思路，制定了“一年躍上新臺(tái)階，三年再造新雨花、五年基本現(xiàn)代化”的跨越式發(fā)展目標(biāo)，決定集中財(cái)力物力人力，搞好雨花經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧南新區(qū)、寧南高檔商務(wù)區(qū)和南郊旅游風(fēng)光區(qū)建設(shè)。對(duì)于我們的干部來(lái)說(shuō)，不僅要擅長(zhǎng)做農(nóng)村工作，更要擅長(zhǎng)做城市工作；不僅要擅長(zhǎng)在農(nóng)村條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，更要擅長(zhǎng)在城市化的過(guò)程中迅速學(xué)會(huì)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代城市社區(qū)的社會(huì)事業(yè)；不僅要善于建設(shè)現(xiàn)代化的城市社區(qū)，更要善于迅速學(xué)會(huì)管理現(xiàn)代化的城市社區(qū)�？陀^上對(duì)全區(qū)干部隊(duì)伍的構(gòu)成、知識(shí)水平和城市管理能力提出了新的更高的要求。尤其是對(duì)熟悉城市管理和商貿(mào)、流通、金融、旅游方面工作的專業(yè)人才的需求更加突出，儲(chǔ)備更顯不足。      第三是在干部的思想認(rèn)識(shí)和精神狀態(tài)上。由于區(qū)委高瞻遠(yuǎn)矚，及時(shí)采取多方面措施，統(tǒng)一了全區(qū)上下對(duì)區(qū)劃調(diào)整給我區(qū)造成的影響的認(rèn)識(shí)，并及時(shí)調(diào)整了全區(qū)下一步發(fā)展的思路和目標(biāo)，很快統(tǒng)一了全區(qū)干部群眾的思想，因而區(qū)劃調(diào)整沒(méi)有給干部思想情緒造成太大影響。只有為數(shù)不多的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)區(qū)劃調(diào)整的重要意義和可能給我區(qū)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇、困難還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。街道干部普遍感到壓力加大，尤其是在新的局面尚未打開(kāi)之前，對(duì)如何進(jìn)一步加快發(fā)展，確保完成逐年增加的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，感到困難重重。同時(shí)，由于對(duì)如何適應(yīng)區(qū)劃調(diào)整后必將面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及自身現(xiàn)有的文化知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力、水平能否適應(yīng)區(qū)劃調(diào)整后的工作需要缺乏信心，感到壓力大，底氣不足。經(jīng)濟(jì)部門干部對(duì)區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)認(rèn)識(shí)不夠全面，眼中看到的困難比機(jī)遇多。      二、區(qū)劃調(diào)整后我區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要任務(wù)      首先是要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十六大精神，以十六大精神統(tǒng)一思想、消除顧慮、振奮精神。如果說(shuō)十六大的召開(kāi)為雨花新一輪發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇，那么區(qū)劃調(diào)整同樣為雨花的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，盡管困難不少，但和機(jī)遇相比，仍然是機(jī)遇大于困難。      以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，分析我區(qū)當(dāng)前所面臨的形勢(shì)，我們不難發(fā)現(xiàn)：（1）區(qū)劃調(diào)整后，雨花的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯，成為南京主城區(qū)、河西新區(qū)和江寧新區(qū)三者之間人、財(cái)、物以及各種信息的集散中心和交匯樞紐。（2）區(qū)劃調(diào)整后，雨花的社會(huì)不穩(wěn)定因素有所減少，對(duì)區(qū)委、區(qū)政府的干擾必然減少，干部群眾的工作精力將能夠更加集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）區(qū)劃調(diào)整后，雨花的地盤小了，街道與街道之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性有所好轉(zhuǎn)，相互影響、相互作用、相互拉動(dòng)的能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)委、區(qū)政府的工作中心將更加突出，財(cái)政投入將更加集中，對(duì)促進(jìn)中心產(chǎn)業(yè)在較短的時(shí)間內(nèi)做大做強(qiáng)具有十分重要的作用。（4）區(qū)劃調(diào)整后，全區(qū)干部群眾“小富即安、小進(jìn)即滿”的思想不復(fù)存在，隨之而來(lái)的是更強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任感。      所以，要真正解決廣大黨員干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨的十六精神的宣傳和學(xué)習(xí)。要緊緊抓住學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)十六大精神這一契機(jī)，充分運(yùn)用“三個(gè)代表”重要思想和“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)”的觀點(diǎn)， 統(tǒng)一全體干部群眾的思想，堅(jiān)定對(duì)區(qū)委、區(qū)政府所確立的奮斗目標(biāo)的信念，進(jìn)一步激勵(lì)廣大黨員干部牢記使命，堅(jiān)定信心。以黨的十六大提出的“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開(kāi)放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求鼓勵(lì)廣大干部正視困難，搶抓機(jī)遇，以昂揚(yáng)的斗志和創(chuàng)新的精神開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面，實(shí)現(xiàn)新跨越。      其次是要切實(shí)采取有效措施，加大對(duì)需缺人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不得不做新的調(diào)整。其中，最顯著的變化是，農(nóng)業(yè)用地明顯減少，農(nóng)業(yè)比重降低、工業(yè)企業(yè)發(fā)展的空間被控制，代之而起的是以商貿(mào)、服務(wù)、旅游等為代表的第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。就政府而言，城市和社區(qū)管理的任務(wù)將更加艱巨。這些都對(duì)我們的干部提出了新的要求。一方面，干部現(xiàn)有的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)不再適宜新的工作，另一方面新的工作又不能有絲毫影響。更多的新興行業(yè)需要新的具有專門知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)從事管理和服務(wù)工作。引進(jìn)人才成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)被提上議事日程。      通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為首先應(yīng)在以下幾方面統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)。第一，我們的事業(yè)確實(shí)需要一批人才。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是決定生產(chǎn)力發(fā)展快慢的關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快和科學(xué)技術(shù)的日新月異，干部的思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作水平必然要經(jīng)歷一個(gè)由適應(yīng)到不適應(yīng)再到適應(yīng)的變化過(guò)程。所謂適者生存，能夠強(qiáng)烈地意識(shí)到這一點(diǎn)，并及時(shí)采取有效措施加以充電和提高的適者就是我們所說(shuō)的，也是我們需要的人才。相反，如果不能適應(yīng)發(fā)展了的形勢(shì)的需要就必然要被淘汰，就必然要有新的補(bǔ)充。從一定意義上講，區(qū)劃調(diào)整加快了我區(qū)人才取舍、更新的速度。第二，引進(jìn)人才也要計(jì)算成本，使用人才更要注重效益。就我區(qū)現(xiàn)有的情況來(lái)看，由于區(qū)委的高度重視，特別是最近幾年，通過(guò)公開(kāi)選拔和招聘等多種方式，陸續(xù)引進(jìn)了一些專業(yè)人才，有的在熟悉情況，有的已開(kāi)始發(fā)揮作用。目前，大家普遍反映的主要是缺少高級(jí)人才，如熟悉城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、金融投資和WTO有關(guān)規(guī)則，能參與涉外談判的一些高級(jí)人才。科教文衛(wèi)則主要缺少一些具有帶頭人作用的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才。應(yīng)該看到，這些人才不僅我區(qū)缺，其他地區(qū)也缺。隨著人才配置的市場(chǎng)化，引進(jìn)這些人才的費(fèi)用將越來(lái)越高，真的引進(jìn)來(lái)，放在任何一個(gè)街道或部門，都用不起，暫時(shí)也不可能有足夠的工作量交給他們。第三，盤活存量，充分發(fā)掘并培養(yǎng)和使用好現(xiàn)有人才，使人盡其才、才盡其用，用當(dāng)其位、用當(dāng)其時(shí)，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的親和力，以較低的成本提高人才使用效益，進(jìn)一步改善人才成長(zhǎng)環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力度。      通過(guò)廣泛征求各方面意見(jiàn)，我們決定提出以下設(shè)想：一是通過(guò)公開(kāi)招聘的方式，面向全區(qū)企事業(yè)單位招聘一批具有較高學(xué)歷層次，群眾公認(rèn)，熟悉區(qū)情和基層工作，有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)工作能力的專業(yè)人才，充實(shí)到區(qū)或街道兩級(jí)機(jī)關(guān)部門擔(dān)任科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)職務(wù)。人事關(guān)系掛靠在基層企事業(yè)單位，工作福利由財(cái)政供給，日常管理由區(qū)組織人事部門負(fù)責(zé)。實(shí)行任期制，屆滿后，由組織部門進(jìn)行考核，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的，可按一定比例提拔并轉(zhuǎn)任國(guó)家公務(wù)員，逐步打通選人用人上的戶籍、身份和性質(zhì)界限。二是充分利用雨花區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利，居住環(huán)境優(yōu)美的先決條件，常年聘請(qǐng)一部分在寧高�；蚩蒲性核�的專家學(xué)者，利用業(yè)余時(shí)間來(lái)我區(qū)協(xié)助工作，以盡快緩解我區(qū)在高層次人才需求總量還不是很大的情況下，對(duì)部分高層次人才需缺的矛盾。引進(jìn)人才的待遇可通過(guò)優(yōu)惠供應(yīng)住房、發(fā)放交通生活補(bǔ)貼、講課費(fèi)、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方式解決。與此同時(shí)，我們必須清醒地看到，人才競(jìng)爭(zhēng)背后所隱含的實(shí)際上是機(jī)制和環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，所以，我們必須進(jìn)一步高度重視人才工作，要努力形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，加大對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力度。      第三是繼續(xù)深化干部人事制度改革，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，建立能上能下的干部選拔任用新機(jī)制。進(jìn)一步深化干部人事制度改革的根本目的是為了建設(shè)一支高素質(zhì)，靠得住、有本事的干部隊(duì)伍。在機(jī)制上，主要表現(xiàn)為干部能上能下、能進(jìn)能出。只有這樣才能樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面干部的積極性。為此，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《干部任用條例

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