淺談依法治村必須堅持為可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略實施服務

    “三五”期間，我們遼陽縣根據(jù)黨的十五大“在現(xiàn)代化建設中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”和“依法治國，建設社會主義法治國家”的要求，把依法治村的重點放在為可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略實施的服務與保障上，將計劃生育、資源與環(huán)境保護，做為依法治村的重要任務和目標，并圍繞確�？沙掷m(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的實施，在全縣開展了“三項整治”工作．全面推進了基層依法治理和兩個文明建設。1998年被省命名為依法治理先進縣，同年，在全省農(nóng)村精神文明建設經(jīng)驗交流會上，我們縣做了“深入開展三項整治，促進農(nóng)村精神文明再上新臺階”的經(jīng)驗介紹。在中宣部和中央文明辦召開的全國農(nóng)村精神文明建設工作座談會上，我們做了“針對突出問題開展專項整治”的發(fā)言。在全國百縣依法治理經(jīng)驗交流會上，中宣部副部長劉鵬同志充分肯定了我縣深入開展“三項整治”確�？沙掷m(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略實施的經(jīng)驗與作法。全縣在此期間，有60多個行政村被評為省依法治理先進村�？h委被省委、省政府表彰為“三五”普法依法治理先進單位。那么，我們?yōu)槭裁匆�把依法治村的著眼點放在為可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略實施提供服務與保障上?怎樣才能做到農(nóng)村依法治理為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施服務?依法治村為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施服務取得了什么樣的社會成果?本文將結合我縣五年實踐對此進行膚淺的探討和回答。     一、依法治村，必須堅持為可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略實施服務，是新時期農(nóng)村法制建設的重要任務和客觀選擇     為什么我們把依法治村的著眼點放在為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施服務上，主要是兩個因素決定的。     第一，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略地位和重要作用決定的。大家知道，可持續(xù)發(fā)展理論的形成，源始于1972年在瑞典舉行的首次人類環(huán)境宣言：“即滿足當代人的需要，又不損害子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展”�？沙掷m(xù)發(fā)展是一種新的發(fā)展思想和發(fā)展戰(zhàn)略，它的目標是保證社會經(jīng)濟具有長時期持續(xù)發(fā)展的能力。它不只是謀求國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，即短期和中期保持社會總供求基本平衡和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，以實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，而且還要謀求經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的長期可持續(xù)發(fā)展：我國人口數(shù)量龐大，資源相對短缺，生態(tài)變化態(tài)勢令人擔憂，環(huán)境污染不斷加劇。要使這些因素相互協(xié)調(diào)、兼顧當代人和子孫后代利益，走可持續(xù)發(fā)展之路，已成為我國的必然選擇。隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)引起了黨和政府的高度重視，擺放到了更加突出的位置，同科教興國、改革開放一樣，并列為實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的目標的三大戰(zhàn)略�？梢缘贸鲞@樣的結論，沒有可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就不會實現(xiàn)，也不能有持久的現(xiàn)代化強國。這一點一些西方的發(fā)達國家和有些發(fā)展中國家，在工業(yè)化過程中就已經(jīng)造成資源破壞、環(huán)境污染、大量失業(yè)、貧富差距懸殊以及社會風氣敗壞等嚴重問題，并為此付出了沉重的代價。給了我們一個很好的警示。黨和各級政府把可持續(xù)發(fā)展放到重要地位加以強調(diào)，就是要吸取前車之鑒，避免走別人走過的彎路。實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。這是黨在新時期的一個戰(zhàn)略目標，也是一個重要手段，他決定了農(nóng)村法制建設的方向和任務，所以依法治理，嚴格控制好人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)；通過依法治理，合理使用、節(jié)約和保護資源，提高資源的可利用率；通過依法治理，加強生態(tài)建設，遏制生態(tài)惡化；通過依法治理，加大環(huán)境保護和治理力度。所以，無論是從理論上講還是從實踐上看，依法治理是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。反過來講，離開了為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施服務的依法治理，也就失去了它應有的作用和意義。     第二、是面對和解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和改革中新情況、新矛盾以及深層次問題的客觀情況所決定的。黨的十一屆三中全會以來，隨著黨在農(nóng)村的各項改革方針政策的落實，民主法制建設的加強，使農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設都發(fā)生了深刻的、現(xiàn)實的變化。但是，也存在著新的矛盾和新的問題。就我縣農(nóng)村而言，由于農(nóng)民和村干部素質(zhì)較低，法律觀念淡薄，工作憑經(jīng)驗、決策拍胸脯，在事關可持續(xù)發(fā)展方面出現(xiàn)了許多違法違規(guī)問題，例如計劃生育工作中的超生現(xiàn)象、土地使用上的亂占濫用、林業(yè)資源的亂砍濫伐，農(nóng)村環(huán)境的臟、亂、差等，  已經(jīng)成為廣大農(nóng)民關心的熱點、難點問題；成為了經(jīng)濟發(fā)展的障礙；成為了社會不安定因素；成為了黨和各級政府齊抓共管的中心工作。事實告訴我們，緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。開展依法治村和農(nóng)村專項治理，已客觀的不可必免的擺到我們面前：要解決這些新情況，新矛盾，新問題，必須靠法制來解決，所以依法治村為可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略實施服務，這是當前農(nóng)村法制建設的新形勢、新任務所決定的。     二、依法治村必須堅持為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施服務，是基層依法治理的生動實踐和探索     依法治村如何堅持為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施服務?我們主要做了三個方面的工作：一是，在全縣農(nóng)村開展了“三項整治”的重大戰(zhàn)役，實施了“五二三二”工程，加大了整治工作力度。即在落實土地承包政策工作中，做到了五個必須：必須嚴格土地延包承包期30年；必須堅持機動田比例；土地承包費必須全部納入農(nóng)民負擔限額內(nèi)；土地流轉(zhuǎn)必須堅持自愿有償原則；必須依法與農(nóng)民簽訂承包合同。保護了土地資源不被蠶食與非法占用。在環(huán)境保護中提出了“兩個改變”，逐步改變道路不暢通的狀況，逐步改變臟、亂、差衛(wèi)生環(huán)境，以鄉(xiāng)村道路整治帶動農(nóng)村環(huán)境整治，將全縣24個馬路市場全部取締，新建了6個封閉市場，使80%的村達到了柴堆、類堆、廁所、畜圈“四進院”。在貫徹《森林法》中堅持了三個嚴格，嚴格處理亂砍濫伐；嚴格打擊非法偷盜；嚴格依法承包轉(zhuǎn)讓。先后處理了149件違法違紀案件，移交司法機關12人，受到黨紀政紀處分的34人。在計劃生育工作中，我們縣在優(yōu)質(zhì)服務工作上實行了兩步即：“軟件同步、硬件分步”、將“計生與衛(wèi)生聯(lián)手”。對違反計生條例的行為也加大了查處力度，對非法鑒別胎兒性別的行為進行處罰，依法對醫(yī)療市場進行整治，保證了計生工作的順利開展。受到國家計生委、國務院人口研究中心及聯(lián)合國有關人士的肯定。二是，深入開展了以計生、資源、環(huán)境保護為主要內(nèi)容的村務公開活動，強化對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的監(jiān)督力度。例如，我們將省計生委提出的“七不準”、“九公開”納入了村務公開活動，還將廣大農(nóng)民特別關注的房基地審批、土地和林業(yè)資源使用、開發(fā)、上馬重大項目等問題，都例入了村務公開之中，確保了計劃生育、資源開發(fā)和環(huán)境保護工作在廣大農(nóng)民的監(jiān)督下落實和執(zhí)行。三是，我們還做出了環(huán)境保護、計劃生育必須達標，否則就不能評為依法治理先進村和授予精神文明建設方面榮譽稱號的決定。進一步加大了可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略實施的推進力度。事實證明，這些工作的開展，都有利經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進的。都有效地解決經(jīng)濟發(fā)展、人口增長同保護資源、環(huán)境、生態(tài)之間的矛盾。都是維護社會穩(wěn)定，形成安全、公平、文明的社會環(huán)境的。確實達到了確保為經(jīng)濟和社會的長期可持續(xù)發(fā)展服務的目的。     三、堅持依法治村，為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施服務，是實現(xiàn)農(nóng)村兩個文明建設的必然要求     依法治村為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施服務取得了良好的社會效應和工作成果。     通過為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施服務，各級領導增強了法制觀念和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略意識，提高了依法行政和依法辦事的水平和能力。以處理小軋鋼廠為例，充分說明了這個問題。我縣自改革開放以來，許多農(nóng)民走出田地，興辦了一批工業(yè)企業(yè)，由于靠近鞍鋼的關系，全縣發(fā)展小軋鋼企業(yè)272家，年產(chǎn)值在30億元左右，占全縣工業(yè)產(chǎn)值的45％，稅金年收入2000萬元，占全縣工業(yè)稅收的30％。就是這些小軋鋼企業(yè)，雖然為地方財政收入做出了貢獻，但很大程度地存在質(zhì)量不高、污染環(huán)境以及在建廠中亂占地，浪費資源等嚴重問題。在“砍”與“留”的問題上，都事關地方和廣大農(nóng)民的根本利益。砍了，會造成許多農(nóng)民無業(yè)，又影響地方財政收入。留下，環(huán)境又受到損害，事關當前和子孫后代。面對這個情況，縣政府下大決心依法辦事，對亂建的小軋鋼企業(yè)全面進行依法整治，關閉了94家，轉(zhuǎn)產(chǎn)12家企業(yè)。通過對這些小軋鋼廠的整頓治理，使這些農(nóng)民企業(yè)家對土地法、水法、環(huán)境保護法，有了深刻認識，并初步樹立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意識，在關停并轉(zhuǎn)中，主動的在改善環(huán)境、提高質(zhì)量上下功夫，現(xiàn)在已有大多數(shù)企業(yè)達到國家和地方標準，重新開工啟動。     通過為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施服務，大多數(shù)農(nóng)民樹立了科技致富和堅定的走可持續(xù)發(fā)展的路子。我縣有10個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在生產(chǎn)的發(fā)展中，農(nóng)民從事養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等畜牧業(yè)生產(chǎn)�？墒茄蛄置�盾卻十分突出，養(yǎng)羊要上山放牧，羊要吃樹葉吃草，就要破壞植被。為了鼓勵農(nóng)民勤勞致富的積極性，大力發(fā)展生產(chǎn)，縣委、縣政府決定走有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的路子，在大力發(fā)展養(yǎng)牛的同時，號召廣大農(nóng)民對養(yǎng)羊?qū)嵤┫拗�。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，引導農(nóng)民實行圈養(yǎng)。這樣，即保護了農(nóng)民的積極性，兼顧了農(nóng)民利益又保護了環(huán)境資源。     通過為持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施服務，充分發(fā)揮了司法行政部門職能作用。這項工作的開展，體現(xiàn)了我們各級司法行政部門以依法治國為綱，統(tǒng)攬全局的司法行政工作總體思路。體現(xiàn)了我們服務改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，體現(xiàn)了我們以經(jīng)濟建設為中心，有效地解決了農(nóng)村的一些熱點難點問題，得到了縣委、縣政府的重視，得到了有關部門的配合和支持，受到了人民群眾的普遍歡迎。比如，通過環(huán)境整治，使農(nóng)民居住的鄉(xiāng)村得到了綠化、凈化、美化，提升了農(nóng)民群眾的生活品味和生活質(zhì)量，陶冶了情操，振奮了精神。通過對“三亂”的整治，有效地減輕了農(nóng)民負擔，增加了收入，逐步走上了小康。同時，我們通過緊緊抓住農(nóng)村依法治理為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略服務，為社會創(chuàng)造了一個良好的生

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