干部公示制度的基本形式、局限性及其對(duì)策

    領(lǐng)導(dǎo)干部工作、學(xué)習(xí)和生活在群眾當(dāng)中，群眾對(duì)他們的一言一行看的最清，對(duì)他們也最了解。干部工作得好壞，在一定程度上直接決定并影響著群眾的利益得失。所以，群眾對(duì)用什么樣的干部十分關(guān)心。擴(kuò)大干部工作中的民主，從根本上講就是要讓群眾在干部選拔任用工作中能說得上話，這就要求我們認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為此，《干部任用條例》就干部選拔任用工作中，推薦、考察、決定任用和監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)如何堅(jiān)持?jǐn)U大民主的基本方向，進(jìn)一步體現(xiàn)和增強(qiáng)干部工作透明度提出了一系列要求。     為了進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，不斷拓寬公示內(nèi)容，擴(kuò)大公示范圍、豐富公示形式，今年以來，我們先后圍繞《干部任用條例》在基層黨工委貫徹執(zhí)行情況以及廣大干部群眾對(duì)干部公示工作的意見和建議進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，目的旨在結(jié)合工作實(shí)踐，分析研究現(xiàn)行干部公示制度、公示形式的局限性，并在此基礎(chǔ)上提出實(shí)行干部任內(nèi)公示制度的初步構(gòu)想。     一、現(xiàn)有干部工作公示的基本形式     現(xiàn)階段，干部工作公示主要有兩種形式：一是任前公示，二是考核公示。     1、任前公示�！陡刹咳斡脳l例》第三十八條：實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度。這是《干部任用條例》對(duì)干部任前實(shí)行公示的明確規(guī)定。此后，省、市委組織部又結(jié)合實(shí)際情況，制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示實(shí)施辦法》，對(duì)任前公示的對(duì)象、內(nèi)容、范圍、方式、期限和程序等做了一系列較為詳盡的規(guī)定。     為了深入貫徹落實(shí)《干部任用條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示實(shí)施辦法》，近年來，我們?cè)诟刹咳斡霉ぷ髦�，始終堅(jiān)持將擬提拔的干部通過黨建網(wǎng)站、有線電視臺(tái)、電子大屏幕以及在所在單位張榜公示等方式進(jìn)行為期7天的公示。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止目前，被公示的區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部已達(dá)5批128人次。其間，組織部門共收到有關(guān)選拔任用干部工作方面的群眾舉報(bào)18條，為區(qū)委全面了解和準(zhǔn)確使用干部提供了有力的支持。根據(jù)群眾舉報(bào)，區(qū)委最終對(duì)4名反映有問題的干部作出了暫緩任用的決定。正是從這個(gè)意義上說，實(shí)行干部公示，為組織部門把好選人用人關(guān)，提供了有力支撐。     與此同時(shí)，全區(qū)各街道工委、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門、區(qū)各直屬單位也在科級(jí)干部的選拔任用上實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗與任前公示，并逐步成為我區(qū)科級(jí)干部調(diào)整的必經(jīng)程序。僅去年下半年以來，全區(qū)已有13家單位通過競(jìng)爭(zhēng)上崗任用了一批科級(jí)干部，159名符合條件的同志報(bào)名競(jìng)崗，其中107名干部通過競(jìng)爭(zhēng)與任前公示，走上科級(jí)崗位。多批次、多層面的干部任前公示的實(shí)踐證明，干部任前公示已為廣大干部群眾所認(rèn)可，成為落實(shí)群眾“四權(quán)”的主要渠道之一。     2、考核公示。《干部任用條例》第二十二條：根據(jù)考察對(duì)象的不同情況，通過適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)發(fā)布干部考察預(yù)告�？疾祛A(yù)告是干部工作公示的又一個(gè)重要方面。近年來，我們參照考察預(yù)告的有關(guān)要求和基本做法，在具體工作實(shí)踐中創(chuàng)造性地實(shí)施了考核公示制度。即在區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核過程中，充分尊重群眾意愿，讓群眾做干部選拔任用工作的知情人，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與干部工作的積極性。具體做法是：于考核前三日，在被考核單位，張貼由考核組統(tǒng)一制作的考核預(yù)告，告知此次考核的主要目的、考核對(duì)象、內(nèi)容、方法以及向考核組反映被考核對(duì)象有關(guān)情況的具體聯(lián)系方式，如電話、傳真、電子郵箱等。通過考核公示，使所有參加測(cè)評(píng)和個(gè)別談話的同志都能做到“有備而來”。由于事前有準(zhǔn)備，談話所涉及的內(nèi)容明顯寬泛許多，本來談話人自己也感到有些模棱兩可的問題，由于有了充分的時(shí)間準(zhǔn)備，使他們?cè)诤涂己私M接觸前就進(jìn)行了必要的調(diào)查核實(shí)，使反映的內(nèi)容更加詳細(xì)，也更加具體，可信度進(jìn)一步增強(qiáng)。民主測(cè)評(píng)的準(zhǔn)確性也隨之有了提高。極個(gè)別由于種種原因心存疑慮的同志，也在考核組進(jìn)駐前，就準(zhǔn)備了相關(guān)材料，或通過其他方式向考核組表達(dá)了自己的意見和建議。     總之，實(shí)行考核預(yù)告使所有知情人在干部考察中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。同時(shí)也向廣大干部群眾傳達(dá)了一個(gè)信息，那就是干部工作是大家的事，組織部門有義務(wù)廣泛征求群眾的意見，群眾也有責(zé)任向組織部門如實(shí)反映自己所了解的情況，自覺做到知無不言，言無不盡。     二、現(xiàn)有干部工作公示形式的局限性     任前公示和考核公示作為干部公示制度的兩種主要形式，是經(jīng)過各地組織部門多年實(shí)踐，被證明為擴(kuò)大民主行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法總結(jié)進(jìn)《干部任用條例》的，但這并不意味著干部公示制度的最終成熟，仍有許多值得研究和需要完善的地方。為此，我們就其局限性進(jìn)行了深入的思考和研究。我們認(rèn)為，其局限性至少表現(xiàn)在三個(gè)方面：     一是階段性。無論是任前公示還是考核公示，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是階段性。任前公示有兩個(gè)時(shí)間段，委任制領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，在黨委研究決定后公示，薦任制推薦提名人選，在正式履行法定程序前公示，公示期限一般為自公示之日起七至十五天。考核公示（考察預(yù)告）的時(shí)間一般從正式考核前的三天開始，至考核工作結(jié)束。     二是突擊性。任前公示和考核公示一般都是某項(xiàng)工作（任用、考核）在開始實(shí)施運(yùn)作前，由組織部門按有關(guān)要求、程序進(jìn)行，不可能有太強(qiáng)的超前性，群眾事前無法知道，事后也不可能再重新參與進(jìn)來，或即便參與也于事無補(bǔ)，表現(xiàn)出一定的突擊性。     三是單一性。無論是任前公示還是考核公示，公示的目的都很單一，內(nèi)容也有限，主要局限于考核組、考核對(duì)象或考核工作的自然情況，讓大家有所準(zhǔn)備。由于組織意圖不很明顯，又缺乏考核對(duì)象的工作經(jīng)歷、主要特長以及過往的考核評(píng)價(jià)等，群眾很難進(jìn)一步“刨根問底”。     正是由于任前公示和考核公示具有以上特點(diǎn)，雖然在干部工作中也發(fā)揮了很重要的作用，但不可避免地還存在一些不足。比如，有些基層黨工委因?yàn)閷?duì)干部工作公示的意義認(rèn)識(shí)不夠到位，會(huì)出現(xiàn)一些為公示而公示，僅僅走走程序的現(xiàn)象；一些群眾可能會(huì)因?yàn)榉N種原因未看到公示內(nèi)容，而影響公示的整體效果。為此，許多基層黨工委書記和組織干事認(rèn)為干部公示制度有進(jìn)一步完善和補(bǔ)充的必要，或者說有拓寬其外延的可能，并提出了一些很好的建議。比如：讓領(lǐng)導(dǎo)干部身份亮出來，定期公示其工作實(shí)績；建立干部公示的長效機(jī)制；將干部監(jiān)督（干部公示）與干部信訪有機(jī)結(jié)合等。我們也認(rèn)為，干部工作公示制度既然是落實(shí)群眾“四權(quán)”的有效途徑，在實(shí)際工作中已表現(xiàn)出一定的局限性，就應(yīng)當(dāng)繼續(xù)探索，使其外延進(jìn)一步拓寬，方法有更多創(chuàng)新。     三、關(guān)于實(shí)行干部任內(nèi)公示的初步構(gòu)想     干部上崗以后，在相當(dāng)長一段時(shí)期，直至干部考核或離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之前，如果不犯錯(cuò)誤，也沒有做任何組織調(diào)整，群眾對(duì)其工作運(yùn)轉(zhuǎn)、履行職責(zé)以及學(xué)習(xí)和生活情況將無法再有新的了解。干部自身由于缺乏應(yīng)有的群眾監(jiān)督，群眾觀念、責(zé)任意識(shí)和危機(jī)感都可能因此而淡薄，這就需要有一個(gè)能始終接受民主監(jiān)督的渠道，建立干部任內(nèi)公示的目的就是為了解決這一問題。     1、建立干部公示的長效機(jī)制。從進(jìn)一步深化干部人事制度改革，落實(shí)群眾在干部選拔任用工作中的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大民主，加強(qiáng)監(jiān)督，提高干部任用管理質(zhì)量的角度出發(fā)，建立干部公示的長效機(jī)制，就是要從干部上崗的那一天起，直至其離開現(xiàn)崗位，自始至終處在群眾監(jiān)督之下。群眾隨時(shí)可以通過一定的渠道了解他們的各方面情況，隨時(shí)可以向上級(jí)組織部門、紀(jì)律檢查部門或者干部本人提出他們的意見和建議。建立干部公示的長效機(jī)制，還有助于幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)了解民情民意，溝通與群眾之間的感情。建立干部公示的長效機(jī)制，還要建立一支相對(duì)穩(wěn)定的干部監(jiān)督隊(duì)伍，他們有權(quán)力也有責(zé)任代表廣大人民群眾隨時(shí)對(duì)干部的工作提出批評(píng)。     2、明示領(lǐng)導(dǎo)干部身份、職責(zé)、實(shí)績。參照黨員管理中的一些好的做法，讓領(lǐng)導(dǎo)干部身份亮出來。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間，在其工作所涉及的地域、部門范圍內(nèi)，長期公示其姓名、職務(wù)、工作分工、聯(lián)系點(diǎn)，辦公地點(diǎn)和聯(lián)系電話等，并定期公示其本人撰寫的工作小結(jié)或述職報(bào)告，接受群眾監(jiān)督。其目的是進(jìn)一步增強(qiáng)群眾監(jiān)督的針對(duì)性，便于群眾對(duì)照干部工作職責(zé)，檢查其工作質(zhì)量，評(píng)價(jià)其工作效能。同時(shí)，最大限度地防止和避免干部在涉及群眾利益和一些難度較大的工作上出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象。及時(shí)公布干部工作業(yè)績，還有利于樹立工作實(shí)績突出的干部在群眾中的威信，密切黨群、干群關(guān)系；教育那些工作責(zé)任心不強(qiáng)、工作不盡人意的干部發(fā)現(xiàn)自身不足，增強(qiáng)趕超意識(shí)。     3、將干部公示與干部信訪有機(jī)結(jié)合。通過公布舉報(bào)電話、電子郵箱等聯(lián)系方式，使群眾可以通過各種渠道向上級(jí)組織部門或紀(jì)檢監(jiān)察部門反映領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)事跡，揭發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部本人撰寫的工作小結(jié)中的不實(shí)之處，也可以舉報(bào)其德、能、勤、績、廉等其他方面存在的問題，使組織部門隨時(shí)可以了解掌握干部各方面情況，不失時(shí)機(jī)地對(duì)干部進(jìn)行教育或誡勉談話，對(duì)一些有共性的問題還可以通過舉辦專題培訓(xùn)的方式集中解決。     總之，只有建立干部任內(nèi)公示制度，干部監(jiān)督機(jī)制才可能進(jìn)一步完善，群眾“四權(quán)”才可能得到更加有效的落實(shí)。

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