淺談社區(qū)民主自治建設(shè)的方法與途徑

   自2000年社區(qū)組織體制改革以來，社區(qū)民主自治建設(shè)有了長足的進(jìn)步。社區(qū)主任素質(zhì)普遍提高，為居民服務(wù)意識增強(qiáng)，積極參與社區(qū)建設(shè)的居民隊(duì)伍擴(kuò)大。但我們必須清醒地看到，社區(qū)民主自治的道路還很長、任務(wù)還很艱巨，社區(qū)民主自治方面還存在著不少問題，制約著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。表現(xiàn)在：居民對民主自治的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高；社區(qū)主任的工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)；社區(qū)評估制度有待建立健全等。針對上述問題，筆者就社區(qū)民主自治建設(shè)的途徑和方法作如下設(shè)想。 一、社區(qū)要加強(qiáng)對居民民主自治的宣傳教育 民主自治是社區(qū)建設(shè)的方向，說到底是社區(qū)成員能夠按照自己的意愿，依靠自己的力量建設(shè)社區(qū)的一個(gè)問題。因此，社區(qū)民主自治需要群眾的參與，需要有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，否則加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)只是一句空話。只有讓廣大居民認(rèn)識到社區(qū)的事就是自己的事，社區(qū)的困難就是自己的困難，建設(shè)好社區(qū)就是建設(shè)好自己的家，把社區(qū)看成是與自己不可分割的一個(gè)整體，與社區(qū)同呼吸共命運(yùn)，才能自覺投入社區(qū)建設(shè)，才能主動為社區(qū)的發(fā)展盡心盡力，社區(qū)的事也才能辦好。因此社會傳媒、政府部門以及社區(qū)居委會都要把加強(qiáng)對居民民主自治的宣傳教育看成是一項(xiàng)重要的、長期的工作，形成全社會都來關(guān)注社區(qū)民主建設(shè)的氛圍。如報(bào)紙、廣播、電視加強(qiáng)這方面的信息報(bào)道力度，各級政府在倡導(dǎo)民主自治的同時(shí)要做好指導(dǎo)社區(qū)開展民主自治工作。社區(qū)居委會則更要把加強(qiáng)社區(qū)民主自治的宣傳教育看成是自己的一項(xiàng)主要工作任務(wù)來落實(shí)。如運(yùn)用社區(qū)宣傳欄、宣傳櫥窗等途徑宣傳民主自治的目的意義；通過群眾喜聞樂見的文藝形式傳播民主自治的新人新事新風(fēng)尚；利用上門走訪、群眾座談、居民積極分子骨干等會議對居民進(jìn)行民主自治的宣傳指導(dǎo)；舉行以民主自治為主要內(nèi)容的知識競賽等，讓群眾加深對社區(qū)開展民主自治的做法了解和接受，明白民主自治與居民生活幸福，社區(qū)安全保障、環(huán)境治理、社區(qū)道德風(fēng)尚的建設(shè)密不可分的道理，使民主自治的思想在社區(qū)居民中扎根。宣傳要從講求實(shí)效，易于為群眾所接受出發(fā)，不拘形式，生動活潑，切忌搞形式主義、單純空洞說教，或說一套做一套，敷衍了事走過場。 二、加強(qiáng)對社區(qū)主任的專業(yè)培訓(xùn) 社區(qū)主任的素質(zhì)高低決定社區(qū)民主自治水平的高低，決定著民主自治工作開展的深廣度。凡是社區(qū)主任素質(zhì)高的社區(qū)，民主自治就搞得好，群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性就高，社區(qū)問題也處理得比較順手，群眾也比較滿意社區(qū)工作。反之，社區(qū)主任素質(zhì)低，不善于發(fā)動群眾，不善于用民主自治的理念引導(dǎo)居民投身社區(qū)建設(shè)，居民就會對社區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心，社區(qū)群眾基礎(chǔ)薄弱，社區(qū)建設(shè)受到阻礙，面臨的問題也多，群眾對社區(qū)工作也不會滿意。因此加強(qiáng)對社區(qū)主任的業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，提高他們的民主意識和整體素質(zhì)，對加強(qiáng)社區(qū)民主自治建設(shè)十分必要。開展培訓(xùn)的方法形式多樣，走出去，請進(jìn)來；進(jìn)行理論輔導(dǎo)、感性強(qiáng)化等都不失為培訓(xùn)的好方法。如組織他們參觀一些運(yùn)用社區(qū)力量把社區(qū)事辦好，把社區(qū)問題解決好的有典型示范意義的社區(qū)，借鑒別人的好的做法；鑒于社區(qū)事務(wù)紛繁復(fù)雜，面對的人形形色色，進(jìn)行社區(qū)工作的切磋交流，易迸發(fā)出智慧的火花，所以適時(shí)開展一些對口交流、經(jīng)驗(yàn)介紹，學(xué)習(xí)座談等對開拓視野，增強(qiáng)工作能力和業(yè)務(wù)水平有積極作用；區(qū)街也可每年舉辦一至兩次培訓(xùn)班，請專家講課，充實(shí)他們的理論和實(shí)踐知識，以適應(yīng)形勢的發(fā)展。在培訓(xùn)中，要注意理論聯(lián)系實(shí)際，鼓勵他們談感想、談?wù)J識，真正做到學(xué)用結(jié)合，學(xué)以致用。形成在學(xué)中干，在干中學(xué)，邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐的生動局面，把培訓(xùn)過程變成工作、學(xué)習(xí)、提高的過程。那種想僅僅靠一兩次學(xué)習(xí)就認(rèn)為培訓(xùn)到位的思想，是不切實(shí)際的，也是行不通的。學(xué)習(xí)培訓(xùn)的過程是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷提高的過程，況且伴隨著新的形勢必然會出現(xiàn)新的矛盾、新的問題，都需要我們及時(shí)加以認(rèn)識、研究和解決。 三、加強(qiáng)社區(qū)主任聯(lián)系居民的制度建設(shè) 針對目前居委會辦公條件改善，設(shè)施齊全，易讓人產(chǎn)生機(jī)關(guān)化工作傾向，加之客觀上社區(qū)范圍擴(kuò)大，政府交辦的任務(wù)也多，主觀上社區(qū)主任聯(lián)系群眾不夠，致使有相當(dāng)一部分居民甚至不知社區(qū)主任姓氏名誰的實(shí)際，加強(qiáng)社區(qū)主任聯(lián)系居民的制度建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。尤其是當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)改革步伐加快，企業(yè)改制力度加大，下崗失業(yè)人員增多，社會利益分配處在新的動蕩和調(diào)整之中，近年來隨著社會勞動保障、退休職工管理進(jìn)社區(qū)，關(guān)心幫助弱勢貧困群體，上為政府分憂、下為百姓解愁的任務(wù)義不容辭地落到社區(qū)主任的肩上。因此在社區(qū)中建立以扶助弱勢群體為主要內(nèi)容的解決特殊人群特殊需求的包保制、特困群體幫扶制、來訪接待反饋制、定期走訪群眾制等一系列制度就顯得尤為重要。通過制度建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)主任為民服務(wù)的責(zé)任意識、使命意識和工作主動性，使自己的工作真正起到達(dá)民意解民愁的效果，在挖掘和利用社區(qū)資源，依靠社區(qū)力量解決居民諸如生活、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、以及優(yōu)生、優(yōu)教等方面的需求做出成績。在健全制度的同時(shí)，我們要注意制度的可操作性，實(shí)用性，既要防止制度脫離實(shí)際，又要防止有章不循的現(xiàn)象，使制度流于形式而成為裝潢門面的墻上制度、抽屜制度。 四、建立健全社區(qū)評估監(jiān)督體系 任何一件事要得到落實(shí)，必須有一套健全的科學(xué)的評估監(jiān)督體系，要想真正把社區(qū)的民主建設(shè)落到實(shí)處，并朝著健康的方向發(fā)展，必須建立健全社區(qū)評估監(jiān)督體系，筆者認(rèn)為建立健全這一體系，大體分為四個(gè)方面。 1、堅(jiān)持社區(qū)主任述職制。社區(qū)主任每年至少兩次向社區(qū)居民代表述職，匯報(bào)自己在組織居民開展社區(qū)民主自治的工作和表現(xiàn)，聽取述職的代表必須達(dá)到半數(shù)以上，述職的內(nèi)容必須真實(shí)具體，讓群眾看得見、摸得著。 2、建立群眾評議制。將居民對社區(qū)主任的評議分為定性、定量兩個(gè)方面，確保評議結(jié)果真實(shí)可靠。如召開群眾座談對社區(qū)主任給予稱職不稱職的定性測評，并提出批評或督促整改意見；制作評議表對社區(qū)主任的工作實(shí)績進(jìn)行打分測評等，這樣的評議才能取得實(shí)際效果，才能起到監(jiān)督教育當(dāng)事人的作用。 3、實(shí)行社區(qū)事務(wù)公開制。社區(qū)重大問題的決策、管理堅(jiān)持走群眾路線，嚴(yán)格按民主程序辦事，提交居民代表大會討論通過。社區(qū)宣傳櫥窗要常年公布居務(wù)、財(cái)務(wù)等社區(qū)情況，增加工作透明度。要要養(yǎng)成主動向群眾匯報(bào)工作，樂于征求群眾批評意見，自覺接受群眾監(jiān)督的好的工作習(xí)慣和作風(fēng)。 4、建立對社區(qū)主任的警示談話、辭職或責(zé)令辭職制度。對群眾不滿意的社區(qū)主任給予警告性的警示談話，對犯有工作失職，不廉政勤政，嚴(yán)重脫離群眾的社區(qū)主任給予辭職或責(zé)令辭職的處理，保持社區(qū)主任隊(duì)伍旺盛的活力和向上的朝氣。 5、建立社區(qū)主任的獎勵制。每年開展評選優(yōu)秀社區(qū)主任活動，對社區(qū)民主自治開展得好，社區(qū)服務(wù)體系完善，善于聯(lián)系群眾的社區(qū)主任給予精神物質(zhì)方面的獎勵。 以上是筆者關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)民主自治建設(shè)的初淺設(shè)想，只是起一個(gè)拋磚引玉的作用，不當(dāng)之處請指正。

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