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高考成績的發(fā)布與服務(wù)行政論文
近來，有關(guān)各省高考成績的聲訊臺收費發(fā)布的問題引起了社會的關(guān)注。高考成績的發(fā)布途徑通常有郵遞、聲訊臺發(fā)布、網(wǎng)上查詢。聲訊臺發(fā)布最為方便、迅捷，但收費最貴，考生頗多怨言。有報道指出，在今年6月5日，在江蘇省招辦的主持下，江蘇電信、聯(lián)通和移動三家電信企業(yè)參與了高考分?jǐn)?shù)發(fā)布權(quán)競標(biāo)會。江蘇移動公司表示，如果中標(biāo)，自己愿意將短信查分獲取的直接收入全部交給省招辦。江蘇電信公司則開出120萬元的高價，一舉中標(biāo)。江蘇省招辦表示，招標(biāo)費用將全部用于彌補全省各市招辦高考防非典費用缺口和高考閱卷工作，“絕不挪作它用”。此做法引發(fā)了社會各界廣泛爭議。支持者認(rèn)為，競標(biāo)是市場經(jīng)濟的手段，具有公開、公平、公正的優(yōu)勢。此舉既解決了高考信息查詢工作中存在的不足、改進了工作，又增加了招生工作的經(jīng)費來源，一舉兩得。反對者認(rèn)為，江蘇省招辦作為國家機關(guān)，只有履行職責(zé)、做好招生工作的義務(wù)，沒有將全體考生共同形成的公共信息作為商品出賣、牟取利益的權(quán)利。中標(biāo)的電信企業(yè)必然以自己的信息查詢服務(wù)收入彌補競標(biāo)支出，因而招辦的競標(biāo)收入實際還是來源于考生及其家庭，自己參與形成的信息，自己還要花錢才能獲悉，于情于法都是不通的。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所憲法行政法研究室主任周漢華說：“一個區(qū)域考生的高考分?jǐn)?shù)實質(zhì)是一種公共信息。公共信息雖然掌握在政府手中，但它屬于公眾；政府有公布的義務(wù)，決沒有把它作為謀取利益的資源而任意處置的權(quán)力。從這個角度看，江蘇省招辦利用手中的公共信息資源謀取利益，是不正當(dāng)?shù)�。�?/p>
政府公共行政活動的目的是為公眾提供服務(wù)，不能利用行政機關(guān)的優(yōu)勢營利，其行政活動應(yīng)當(dāng)符合依法行政的原則。對以招標(biāo)競爭的方式出讓高考成績的聲訊發(fā)布權(quán)是否合法、合理的問題，首先，我們所要明確的是，教育行政主管部門應(yīng)否收取聲訊發(fā)布高考成績的費用、收費是否有違行政的目的？現(xiàn)代國家與公民的關(guān)系是一種服務(wù)與合作、信任與溝通的關(guān)系，國家行政也應(yīng)該是服務(wù)行政，行政機關(guān)和公民之間的關(guān)系的一種服務(wù)與合作的關(guān)系。行政活動作為一種公共服務(wù)行為，是行政主體對公共利益的一種集合、維護和分配。那么，教育行政部門應(yīng)當(dāng)盡可能的提供服務(wù)來滿足考生的需求，為考生服務(wù)是其職責(zé)的要求。是否收費與行政的服務(wù)目的是一種什么關(guān)系呢？實際上，教育行政部門免費的服務(wù)是由社會公眾承擔(dān)費用，因為教育行政部門的經(jīng)費來源于國家財政，也就是全體公民交納的稅收、規(guī)費；收費的服務(wù)則是由服務(wù)對象自己承擔(dān)費用的。公民是國家權(quán)力的實際享有者，也是社會公共負(fù)擔(dān)的承擔(dān)人。高考考生是公民中的一部分，組織考試以及郵遞發(fā)布成績所需的費用并不為社會公共所負(fù)擔(dān)。畢竟，我國的義務(wù)教育還未普及到高中階段，所以需要考生交納高考所需費用，此費用并不包括以最快的方式——聲訊發(fā)布成績。考生有提前得到分?jǐn)?shù)的需求，而提前公布是有成本的。這一成本理應(yīng)由查分者自己負(fù)擔(dān)，不應(yīng)為教育行政部門、即社會負(fù)擔(dān)。當(dāng)考生希望以最快的方式獲得成績時，應(yīng)當(dāng)支付此費用，但其支付的費用應(yīng)當(dāng)僅限于成本。因此，考生考試所需的費用應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)，不是由社會公眾負(fù)擔(dān)，教育行政部門收取考生考試費用是正當(dāng)?shù)�，通過聲訊發(fā)布成績收取成本費也是正當(dāng)?shù)�，這與行政的服務(wù)目的并無違背。
這里涉及到一個問題，高考成績信息是公共信息，抑或是屬于隱私權(quán)范圍的個人記錄？對此，有學(xué)者發(fā)表了不同的觀點，如前提到的周漢華老師認(rèn)為，高考分?jǐn)?shù)實質(zhì)是一種公共信息，雖然掌握在政府手中，但它屬于公眾；政府有公布的義務(wù)，決沒有把它作為謀取利益的資源而任意處置的權(quán)力。有的學(xué)者認(rèn)為，高考成績信息不是公共信息，是個人的信息，除行政機關(guān)用于執(zhí)行行政活動所必須的使用、如高考錄取工作等外，在沒有得到其本人同意以前，不能用于其它目的。本人認(rèn)為，政府作為服務(wù)于民的機關(guān)當(dāng)然不能營利。是否公共信息都不影響教育行政部門對聲訊查詢的收費，收取成本費用是正當(dāng)?shù)�，因為不論是對公共信息的查詢還是對自己的個人記錄的查詢，都是應(yīng)當(dāng)由查詢者自己付費的。例如，根據(jù)美國的《情報自由法》，對公共
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