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科技立法的六大誤區(qū)論文
誤區(qū)之一：強調科技法調整方法的特殊性而忽視了科技法作為法律的普遍性的要求和特點。法律具有規(guī)范性、國家意志性、國家強制性、普遍性和程序性的外在特征。我國現(xiàn)有的科技法律在強調調整方法主要是肯定、鼓勵、倡導的同時，忽視了法律的 國家強制 性和普遍性的特征 。以《科學技術進步法》為例，三十多條應為模式中只有二條有對應的違法后果，致使大多數(shù)應為模式得不到法律約束力的保障，對于應為模式不作為 的行為得不到國家強制力的干涉。 任何事物都是矛盾普遍性和特殊性的有機統(tǒng)一。一方面，矛盾普遍性存在于特殊性之中，并通過特殊性表現(xiàn)出來，沒有特殊性就沒有普遍性。另一方面，矛盾的特殊性包含表現(xiàn)著普遍性。矛盾特殊性也離不開普遍性，離開普遍性的特殊性就會喪失它原有的共同性質而具有另一類事物的共性。筆者認為，科技法作為一個獨立的法律部門，有其不同于一般的調整方法，側重于鼓勵、引導、倡導，等等，但是不能因此而忽視法律的普遍的調整方法，即檢查、強制、制裁等法律手段。也就是說，科技法調整方法的特殊性離不開法律的普遍性特征，離開了法律的普遍性特征，科技法也就不是法律了。
科技法律之所以要體現(xiàn)強制性的特征，不僅因為作為法律的普遍性要求應這樣做，而且在于科技發(fā)展規(guī)律都表現(xiàn)出一種不以人的意志為轉移的客觀必然性，即具有一種由客觀規(guī)律的不可抗拒性所決定的非遵守不可的強制性。科技法律失去了強制性的特征，也違背了科技發(fā)展的客觀規(guī)律。
誤區(qū)之二：在借鑒外國科技立法經驗的同時忽視了科技法的中國特色。中國的國情是：目前還處在社會主義初級階段，人口多，底子薄，經濟文化發(fā)展很不平衡，生產力不發(fā)達的情況總體上還沒有改變。具體到科技方面的國情是：科學技術是第一生產力和科教興國的 戰(zhàn)略思想尚未得到全面落實，在體制、機制以及思想觀念等方面還存在許多阻礙科技與經濟結合的不利因素，多數(shù)企業(yè)還缺乏依靠科技進步的內在動力，全社會多元化的科技投入體系還未 形成，科技投入過低的狀況尚未改觀，科技成果轉化率和科技進步貢獻率較低，高新技術產業(yè)化程度低等等。和發(fā)達國家相比，我國的所有制結構和外國不一樣，市場經濟的完善程度和外國不一樣；干部的管理體制、機制和外國不一樣；人們尤其是為數(shù)不少的地方官員和國企領導在對于科技投入、科技人才、科技政策和創(chuàng)新的制度環(huán)境等問題的認識上還有待提高，觀念上還有待更新；我們要實現(xiàn)生產力和科學技術的跨越式發(fā)展，還必須實行“政府主導型”的市場經濟體制，相應的國家在科技進步的措施上還急需強化：對于國家科研機構、國有企業(yè)必須有科技進步的法律規(guī)范；對于地方人民政府必須有科技投入的法律規(guī)范；所有的法律規(guī)范都必須有明確的違法后果。
誤區(qū)之三：在注重科技規(guī)劃的同時忽視了科技行政法建設，放棄了依法行政和科技宏觀調控的法律手段。著名經濟學家吳敬璉先生早在1999年就撰文指出：推動技術發(fā)展的主要力量，不是技術自身的演進，而是有利于創(chuàng)新的制度安排。數(shù)十年來我們制定了許多科技規(guī)劃，其中不少規(guī)劃存在就技術談技術的偏向，……而沒有在作出有利于創(chuàng)新的制度安排上下功夫�！绻覀儫嵝挠诎l(fā)展中國的高技術產業(yè)，就首先應當熱心于落實各項改革措施，建立起有利于高新技術以及相關產業(yè)發(fā)展的制度。有了這樣的制度安排，才會產生推進技術進步和高新技術產業(yè)發(fā)展的最強大的動力。吳先生所講的“制度”，實際上是指各種政策、法律、法規(guī)和規(guī)章。他認為我國科技規(guī)劃不少且存在問題，有利于創(chuàng)新的制度安排滯后。我國現(xiàn)有的科技法律確實存在這個問題，《科學技術進步法》中的大量篇章是科技規(guī)劃和布局，而科技進步的法律措施卻過于籠統(tǒng)和簡單，甚至沒有地方科技執(zhí)法的主體——在《科學技術進步法》和《促進科技成果轉化法》中都沒有明確地方人民政府科技主管部門的法律地位。
筆者認為，有利于創(chuàng)新的制度安排不僅要體現(xiàn)
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