縣級工商行政管理機關(guān)復議范圍問題 論文

在我國，行政復議是與行政訴訟相結(jié)合的行政救濟制度。它運用行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督關(guān)系，由上級機關(guān)糾正下級機關(guān)的違法或不當?shù)男姓�行為，以保護相對人的合法權(quán)益。我國對行政復議的范圍、程序等方面的規(guī)定，與行政訴訟有所區(qū)別。充分發(fā)揮行政復議自身特有的優(yōu)勢，能夠有效地彌補行政訴訟制度在給予相對人權(quán)利救濟時的某些局限性，能夠使相對人權(quán)利得到更直接、及時、全面的保護。因此，行政復議是一項發(fā)展社會主義民主和保障人權(quán)的重要法律制度。1999年4月29日，九屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國復議法》（以下簡稱《復議法》），進一步完善和發(fā)展了我國的行政復議制度。

眾所周知，《復議法》與《行政復議條例》相比，一個重要的成就就是充分地考慮到行政復議制度在解決行政爭議方面的積極作用，擴大了申請復議的具體行政行為范圍：行政機關(guān)的具體行政行為，不論是作為，還是不作為，只要公民、法人或者其他組織認為這些行為違法或者不當，侵犯了自己的合法權(quán)益，都可以依法申請復議，在對具體行政行為提出行政復議同時，如果認為該具體行政行為所依據(jù)的抽象行政行為不合法，還可以一并向行政復議機關(guān)提出對該抽象行政行為的審查申請。行政復議范圍的擴大，提高了對公民權(quán)利保護的水平，是法制進步的要求，更是行政復議作為一種公民權(quán)利救濟制度的獨特價值的體現(xiàn)。

作為國務院主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作的工商行政管理機關(guān)，對行政復議工作歷來十分重視，早在國務院《行政復議條件》頒布之前，就在一些法規(guī)中給予相對人行政復議權(quán)�，F(xiàn)階段，各級工商行政管理機關(guān)給予相對人的復議范圍與《復議法》中的規(guī)定是一致的，即凡是相對人認為工商行政管理機關(guān)在行使市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法中的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，都可以依法提出復議。然而由于縣級工商行政管理機關(guān)（以下簡稱縣級工商機關(guān)）與工商行政管理所（以下簡稱工商所）之間的設(shè)置方式、權(quán)限劃分和縣級以上工商行政管理機關(guān)（省級以下）之間的設(shè)置方式、權(quán)限劃分是不同的，故而，縣級工商機關(guān)與其上級工商機關(guān)的復議范圍也是不同的。那么，縣級工商機關(guān)受理復議案件的范圍到底有多大？即相對人不服工商所作出的具體行政行為提起行政復議時，縣級工商機關(guān)對工商所作出的哪一些具體行政行為可以受理，哪一些不可以受理呢？

按照現(xiàn)行工商行政管理法律法規(guī)的規(guī)定，工商所行使職權(quán)時有兩種方式，一是上報縣局、以局名義作出，二是直接以自己的名義作出。毫無疑問，對工商所上報縣局、以局名義作出的具體行政行為，相對人不服的，其復議機關(guān)依法是縣級工商機關(guān)的上一級機關(guān)，即地區(qū)級工商機關(guān)。然而，當工商所以自己的名義作出具體行政行為，而相對人不服時，縣級工商機關(guān)可不可以受理其復議申請？可以受理哪一些復議申請？這在實踐和理論中，是存在爭議的。

一種意見認為，工商所（站、隊、分局等）是縣級工商機關(guān)的派出機構(gòu)，不是獨立的法人單位，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，工商所可以依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以自己的名義作出具體行政行為，因此，縣級工商機關(guān)只能受理相對人不服工商所以自己名義作出的具體行政行為時提出的復議申請。如果工商所不是依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，即使以自己的名義作出了具體行政行為，復議機關(guān)也不應是縣級工商機關(guān)。這種看法具有一定的普遍性。我局市場管理所在2000年1月20日，聯(lián)合瑞安市城關(guān)鎮(zhèn)城建監(jiān)察中隊管理無照經(jīng)營的沙河底菜市場，拆除了部分攤位。沙河底居委會以我局市場管理所違法采取強制措施為由，于2000年2月向我局申請復議。復議期間，沙河底居委會又以我局違法采取強制措施為由，將我局作為被告，向瑞安市人民法院提起行政訴訟。我局向法院提出不同意見，認為沙河底居委會既以市場

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