行政處罰立法探討 論文

我國行政處罰的現(xiàn)狀是軟與濫兩者同時(shí)存在，立法指導(dǎo)思想應(yīng)為既要加強(qiáng)處罰力度，又要保護(hù)公民合法權(quán)益。行政處罰的設(shè)定權(quán)是立法需要解決的關(guān)鍵問題之一，要以憲法確定的精神解決處罰的設(shè)定權(quán)；行政處罰立法要遵循幾個(gè)基本原則，核心是依法處罰原則和過罰相當(dāng)原則；我國應(yīng)該建立行政刑罰制度，這將是解決目前行政處罰存在問題的有效途徑；建立公正、合理的程序是立法需要解決的另一關(guān)鍵。

一、中國，行政處罰的大國

中國目前是世界上有數(shù)的行政處罰大國。行政處罰幾乎涉及行政管理各個(gè)領(lǐng)域，包括公安、交通、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、文教等；絕大部分行政機(jī)關(guān)都取得了實(shí)施行政處罰的權(quán)力；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類達(dá)數(shù)百種。以北京市為例，１９９１年北京市行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的處罰達(dá)８００多萬次，警告拘留違法行為人５９．９萬人次，罰款９０００多萬元。全國每年的罰款數(shù)額更為可觀，達(dá)數(shù)十億元。行政處罰已成為我國行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序的重要法律制度之一。在建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制中正在也必將發(fā)揮越來越重要的作用。

行政處罰制度在中國的發(fā)展，實(shí)際上是近幾年的事。十一屆三中全會以前，行政法律法規(guī)已有相當(dāng)數(shù)量，但規(guī)定行政處罰的卻很少。對違法行為的懲戒或處理，多采用行政處分或其它行政處理手段。這是很自然的。首先，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企事業(yè)單位是行政機(jī)關(guān)的一部分。它們之間是內(nèi)部隸屬關(guān)系；其次，當(dāng)時(shí)對法律的認(rèn)識，也與現(xiàn)在有相當(dāng)差距。那時(shí)依靠的是黨和政府的威望和號召，毋需以處罰、強(qiáng)制作為后盾。十一屆三中全會以后，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，企事業(yè)單位日益成為獨(dú)立的主體，私人也開始擁有相對獨(dú)立于社會、國家的經(jīng)濟(jì)利益，政府就不能不越來越依靠以強(qiáng)制力為后盾的法律手段來管理經(jīng)濟(jì)和社會。行政處罰應(yīng)運(yùn)而得以發(fā)展。從８０年代、特別是８０年代中期開始，大部分法律法規(guī)都有了有關(guān)行政處罰的規(guī)定。時(shí)至今日，幾乎凡是涉及公民權(quán)利義務(wù)的法律，無一不有著處罰的規(guī)定。

既要加強(qiáng)處罰力度，又要制止違法處罰。法律法規(guī)的這一變化，反映了實(shí)踐對法律責(zé)任制度的迫切需要。市場經(jīng)濟(jì)帶來經(jīng)濟(jì)的活躍與繁榮，也必然產(chǎn)生更多的社會矛盾。在市場經(jīng)濟(jì)建立的初級階段，尤其是在兩種體制轉(zhuǎn)換過程中，相應(yīng)的規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)則還來不及建立，舊的許多規(guī)則又難以適用。在這種情況下，各種損害或破壞經(jīng)濟(jì)和社會秩序，影響國家、社會公共利益和公民個(gè)人利益的違法現(xiàn)象也必然大量增加。執(zhí)法者的注意力就很自然地轉(zhuǎn)向更多地采用行之有效的法律制裁手段——行政處罰。毋庸諱言，行政處罰大國源于行政違法現(xiàn)象的普遍存在。制止違法行為是我國行政處罰制度迅猛發(fā)展的巨大動因。

但是，事物發(fā)展的另一方面，是行政處罰案件數(shù)量龐大，加上各種利益機(jī)制的驅(qū)動，在行政處罰領(lǐng)域也存在著比較嚴(yán)重的執(zhí)法者的違法現(xiàn)象。因而使公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益受到損害，也使國家、社會蒙受巨大損失。

違反行政法的行為的普遍性及嚴(yán)重性，要求加強(qiáng)行政處罰的力度；執(zhí)法者違法行為的廣泛與嚴(yán)重，則要求加強(qiáng)對公民合法權(quán)益的保護(hù)。兩種現(xiàn)象同時(shí)存在，反映出社會的迫切需求：加強(qiáng)對我國國情和行政處罰制度的理論研究，早日制定一部適合中國情況的能同時(shí)解決上述兩方面問題的行政處罰法。

二、行政處罰的性質(zhì)與設(shè)定權(quán)

國內(nèi)對行政處罰的表述似大同小異，一般表述為：“行政處罰是國家特定行政機(jī)關(guān)依法懲戒違反行政法律規(guī)定的個(gè)人、組織的一種行政行為，屬行政制裁范疇”。①Ａ有些著作則在“違反行政法律規(guī)范”后加上進(jìn)一步的限定：“尚未構(gòu)成犯罪”②Ａ。其共同點(diǎn)是：第一，強(qiáng)調(diào)實(shí)施行政處罰的主體是特定國家行政機(jī)關(guān)。有些再加上法律法規(guī)授權(quán)的組織。第二，強(qiáng)調(diào)被處罰的行為是違反行政法律規(guī)范的行為。第三，強(qiáng)調(diào)行政處罰屬于行政制裁范

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