中國古代監(jiān)察制度及對(duì)當(dāng)今監(jiān)察工作的啟示論文

一、中國古代監(jiān)察制度的發(fā)展及其特點(diǎn)

中國古代監(jiān)察制度，隨同封建制度的產(chǎn)生而萌發(fā)，伴隨封建專制主義中央集權(quán)的建立而誕生，又隨著封建君主專制的不斷強(qiáng)化而發(fā)展、完備，形成了兩大系統(tǒng)，一是御史監(jiān)察系統(tǒng)，二是諫官言諫系統(tǒng)。御史又稱之為臺(tái)官、憲官或察官，是皇帝的耳目，職在糾察官邪，肅正朝綱，主要運(yùn)用彈劾手段進(jìn)行監(jiān)察。諫官又稱言官或垣官，職在諷議左右，以匡人君，監(jiān)察方式主要是諫諍封駁，審核詔令章奏。臺(tái)官對(duì)下糾察百官言行違失，諫官對(duì)上糾正皇帝決策失誤。二者構(gòu)成了封建社會(huì)完整的監(jiān)察體制。其發(fā)展過程大致可分為下列六個(gè)階段：

(一)先秦時(shí)期的萌芽階段。在夏商周三代的國家事務(wù)中已有監(jiān)察的因素或監(jiān)察的活動(dòng)。春秋戰(zhàn)國時(shí)的御史已兼有監(jiān)察的使命。但這個(gè)時(shí)期尚未產(chǎn)生專職的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，作為一種嚴(yán)格意義上的監(jiān)察制度還沒有建立。

(二)秦漢時(shí)期的形成階段。秦創(chuàng)建御史大夫府為中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在地方設(shè)置監(jiān)郡御史。漢承秦制，在中央設(shè)御史府的同時(shí)，增設(shè)丞相司直和司隸校尉為中央監(jiān)察官，在地方設(shè)立十三部剌史，監(jiān)察地方二千石長吏，并制定了第一個(gè)專門性的地方監(jiān)察法規(guī)，給事中與諫議大夫等言官也已問世。

(三)魏晉南北朝時(shí)期的發(fā)展階段。中央御史臺(tái)脫離少府，直接受命于皇帝，廢司隸校尉，監(jiān)察機(jī)構(gòu)初步統(tǒng)一，監(jiān)察權(quán)擴(kuò)大，自王太子以下無所不糾。諫官系統(tǒng)開始規(guī)范化、系統(tǒng)化，南朝建立了專門負(fù)責(zé)規(guī)諫的集---書省。

(四)隋唐時(shí)期的成熟階段。隋設(shè)御史臺(tái)、司隸臺(tái)、竭者臺(tái)，分別負(fù)責(zé)內(nèi)外監(jiān)察。唐在御史臺(tái)下設(shè)臺(tái)院、殿院、察院，分工明確，互相配合，地方則分十道(后增至十五道)監(jiān)察區(qū)，形成比較嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)。諫官組織分隸中書、門下兩省，形成臺(tái)諫并立局面。

(五)宋元時(shí)期的強(qiáng)化階段。宋設(shè)立諫院，臺(tái)諫職權(quán)開始混雜，趨向合一，地方監(jiān)察設(shè)監(jiān)司和通判，直隸皇帝。至元朝，取消諫院，臺(tái)諫合一。地方設(shè)行御史臺(tái)，統(tǒng)轄二十二道監(jiān)察區(qū)，每道設(shè)肅政廉訪使(提刑按察司)，從而使中央與地方在監(jiān)察機(jī)構(gòu)上渾然一體。元朝還制定了一整套的監(jiān)察法規(guī)。

(六)明清時(shí)期的嚴(yán)密階段。明改御史臺(tái)為都察院，又罷諫院，設(shè)六科給事中，成為六部的獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，科道并立。地方設(shè)十三道巡按御史和各省提刑按察司，同時(shí)設(shè)督撫，形成地方三重臨察網(wǎng)絡(luò)。至清朝，將六科給事中歸屬都察院，科道合一，地方監(jiān)察沿用明制。至此，我國古代監(jiān)察系統(tǒng)達(dá)到了高度的統(tǒng)一和嚴(yán)密。清朝還以皇帝的名義制定了我國古代最完整的一部監(jiān)察法典《欽定合規(guī)》。這時(shí)期，中國封建監(jiān)察制度已發(fā)展到了歷史的頂峰。

縱觀中國古代監(jiān)察制度具體內(nèi)容，它表現(xiàn)出了如下一些特點(diǎn)：

(一)皇帝握有最高監(jiān)察權(quán)。在專制制度下，最高監(jiān)察權(quán)歸于皇帝，整個(gè)監(jiān)察過程，從糾參到議復(fù)，從核實(shí)到復(fù)劾都必須請(qǐng)旨進(jìn)行，最后由皇帝裁決。監(jiān)察效果有賴于皇帝的賢明，監(jiān)察官有賴于皇帝的保護(hù)。

(二)監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，自上而下垂直監(jiān)察。自魏晉御史臺(tái)脫離少府后，中央監(jiān)察主體機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)分離，組成獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)關(guān)。地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)一般也不隸屬于地方衙門。這種監(jiān)察體制有利于監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，排除同級(jí)或上級(jí)行政長官的干擾。

(三)重視監(jiān)察官的選任。歷代統(tǒng)治者都非常注重監(jiān)察官的遴選。即要求監(jiān)察官有剛正不阿的品質(zhì)，又要求監(jiān)察官有豐富的為官經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)異的治績，還要求監(jiān)官有較高的文化素質(zhì)。

(四)憑實(shí)績黜陟，嚴(yán)格考核監(jiān)察官。中國封建統(tǒng)治者根據(jù)實(shí)績對(duì)監(jiān)察官進(jìn)行考核，并采取了一些定量化的方法，這樣就可促使監(jiān)察官盡職盡責(zé)、積極上進(jìn)，減少察與不察一個(gè)樣的虛監(jiān)現(xiàn)象。

(五)允許風(fēng)聞言事。監(jiān)察官可以風(fēng)聞言事，是中古代監(jiān)察制度中非常有益的一項(xiàng)規(guī)定。它可以使監(jiān)察官大膽廣泛地行使監(jiān)察權(quán)，以利于提高監(jiān)察效率，加強(qiáng)君主對(duì)群臣的控制。

縱觀中國古代監(jiān)察制度的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)有如下特點(diǎn)：

（一）“同構(gòu)性”——監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置的大同小異

不管世時(shí)蒼桑怎樣變化，王朝怎樣被推翻重建，亦不論是漢民族或少數(shù)民族執(zhí)政，歷代王朝總的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、整個(gè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置無多大變化，連機(jī)構(gòu)名稱、官名和品位都大同小異。中央一級(jí)官高位顯，擁有大權(quán)。但擔(dān)任對(duì)地方監(jiān)察的官員，職銜卻較低，大多為七品官。這是一種以小制大的方法，迫使執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)的官員

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