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市場經(jīng)濟對公證制度發(fā)展的影響論文
內(nèi)容提要：經(jīng)濟的發(fā)展，社會的變革，對公證處提出了挑戰(zhàn)，公證處與公證人將何去何從，本文著重從五個面進行論證：一、市場經(jīng)濟對公證處體制的影響；二、市場經(jīng)濟對公證管理機構(gòu)的影響；三、市場經(jīng)濟對公證處內(nèi)部管理機制的影響；四、市場經(jīng)濟對公證人的影響；五、市場經(jīng)濟對公證立法的影響。
關(guān)鍵詞：公證人事務(wù)所 地域原則 人數(shù)限制原則 平等原則 不得兼職原則 事后抽查制 公證人法
中國的公證制度建立于民國時期，中華民國于1935年7月30日頒布了《公證暫行規(guī)則》，這是我國最早的一部較完整的公證法規(guī)。1943年國民黨政府頒布了《公證法》及《公證法施行細(xì)則》，新中國成立后，舊中國的公證制度亦隨之在大陸消失。
新中國的公證制度雖然建立于建國初期，但由于黨內(nèi)左傾思想的嚴(yán)重影響，公證被斥為“修正主義制度”而取消。1978年黨的十一屆三中全會提出了健全社會主義民主和加強社會主義法制的任務(wù)，公證工作隨之逐步得到恢復(fù)和發(fā)展，八十年代，我國公證制度全面恢復(fù)。隨著小平同志南巡講話的發(fā)展及第二次改革開放的開始，社會進入了一個新的發(fā)展階段。在這一發(fā)展階段中我國將要建立和發(fā)展有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，并隨之建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的商品市場、勞動力市場、生產(chǎn)資料市場、資本市場、房地產(chǎn)市場及證券市場等。值此歷史發(fā)展機遇，公證行業(yè)不失時機地提出了：為社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展提供公證法律服務(wù)，想方設(shè)法積極參與各類市場的運作。但這種滿懷激情的倡導(dǎo)在缺乏相應(yīng)政策的保障下進行運作顯得那樣蒼白無力。幾年來的實踐證明，公證隊伍雖然經(jīng)過努力，卻沒有在一個市場內(nèi)站穩(wěn)腳跟，某些已進入的市場也被市場無情地趕了出來（如銀行取消借款抵押公證）。公證行業(yè)提供的現(xiàn)行服務(wù)明顯地不適應(yīng)社會發(fā)展的需要，大大地滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)展。公證隊伍的素質(zhì)也大大落后于律師隊伍和法官隊伍。
隨著時間的發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟不斷地深入，公證員及公證管理人員漸漸地產(chǎn)生了危機感，他們從等著政府給口飯吃的幻想中覺醒。公證正面臨著嚴(yán)峻的考驗，公證隊伍素質(zhì)低下，公證立法嚴(yán)重滯后，公證機構(gòu)機制不活，這些無不都是現(xiàn)在改革的焦點。
上世紀(jì)90年代開始，公證改革的呼聲一浪高過一浪，司法部也于2000年頒布了《關(guān)于深化公證工作改革的方案》。公證改革逐步在全國推行，改革是好事，但在改革的同時能否讓我們靜下來想一想，公證到底是什么？公證在市場中的作用是什么？公證機構(gòu)的性質(zhì)是什么？設(shè)立公證機構(gòu)與授予公證人資格需要哪些原則與條件？我們是否想過這些問題，是否想通過這些問題？因為筆者認(rèn)為，這幾個問題是最基本的問題，只有回答好了這幾個問題，公證改革才有方向，才有目標(biāo)，否則進行的改革也是盲目的，也不會被歷史肯定。
在此，筆者想探討市場經(jīng)濟對公證制度發(fā)展的影響和可能產(chǎn)生的影響。著重從以下幾個方面來闡述：
市場經(jīng)濟對公證處體制的影響
每個國家的公證機構(gòu)的機制都不盡相同，公證的改革就是要尋找一種最適合我國的公證處機制，所謂“最適合”就是指符合社會的需要，符合時代前進的要求，有利于公證的發(fā)展，并且不違背公證的特性。
《中華人民共和國公證暫行條例》明確規(guī)定：公證處是國家機關(guān)，這是有一定歷史原因的。1979年公證處隨著司法機關(guān)的恢復(fù)，而逐步建立起來。由于公證事業(yè)剛剛恢復(fù)，社會還沒有對公證產(chǎn)生認(rèn)同，并且公證又具有代表國家的性質(zhì)，所以公證處建立
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