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行政訴訟制度的完善與發(fā)展論文
一、發(fā)展和完善我國行政訴訟制度的必要性
縱觀人類歷史的發(fā)展歷程，出現(xiàn)了人治國家和法治國家的分野。在人治國家中，國王的權(quán)力至高無上，集立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)于一身，國王可以隨意制定、修改法律，人民群眾絲毫無人權(quán)可言。隨著人類歷史的發(fā)展，法治國家逐漸成為人類的追求。這是由人治國家種種制度上的缺陷所決定的，其實在我國就有比較深刻的教訓(xùn)。1957年開始至1976年，階級斗爭盛行，黨和國家從輕視法治發(fā)展到徹底拋棄法治，法律虛無主義盛行。憲法名存實亡，公檢法被砸爛了。大搞群眾辦案、群眾專政，釀成了中國歷史上經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的悲劇，更是法治建設(shè)的悲劇。痛定思痛，在我國自十一屆三中全會后開始法治建設(shè)，更在憲法中明確把法治國家作為我國的追求。法治國家的建設(shè)必然要求行政訴訟的建立和完善，這是由法治國家的內(nèi)在要求所決定的：
�。�1）完善行政訴訟制度是實現(xiàn)憲政的基本條件。憲法是國家根本大法，是各項法律的基礎(chǔ)，它的原則規(guī)定需要通過建立各種具體法律制度而得以實施。行政訴訟的建立，一方面是以憲法為根據(jù)，另一方面也正是為了保證憲法原則規(guī)定的實施。我國憲法第四十一條賦予了公民對任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為向有關(guān)國家機關(guān)申訴、控告和檢舉的權(quán)利， 為切實保障公民這一憲法賦予的基本權(quán)利，就必須建立相應(yīng)的處理申訴、控告和檢舉事項的制度，行政訴訟正是公民不服行政機關(guān)作出的具體行政行為，而以該行政機關(guān)為被告向人民法院申訴和控告，由權(quán)威、公正的人民法院通過審理行政案件予以處理而落實公民權(quán)利、保障憲法實施的制度。法制社會中往往以憲法的充分實現(xiàn)為其法制的最高價值，行政訴訟的建立健全是實施憲法的重要保障。
�。�2）保障權(quán)利是法治國家的法律價值。權(quán)利是法律的重要價值準(zhǔn)則。如何對待權(quán)利，是不同類別法律的重要區(qū)別。在法治國家，權(quán)利總是被法律所強調(diào)和保護(hù)，在人治國家，權(quán)利總是被踐踏和拋棄�！皺�(quán)力與權(quán)利有著重大的區(qū)別。首先，在終極意義上，權(quán)利是權(quán)力的基礎(chǔ)，權(quán)力不是權(quán)利的基礎(chǔ)。其次，權(quán)利要由權(quán)力予以保護(hù)，權(quán)利本身往往難以自保，而權(quán)力本身卻有充分的自我保護(hù)能力。第三，權(quán)利本身不具有國家強制性，對其保護(hù)要依賴權(quán)力，而權(quán)力本身就具有一定的國家強制性。權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別就決定了權(quán)力易于膨脹，而權(quán)利難以自保。權(quán)利與權(quán)力之間，權(quán)利易于受到權(quán)力的侵犯。為了保障權(quán)利，法律就必須制約權(quán)力。權(quán)利與權(quán)力之間的關(guān)系狀況反映著一定社會的民主程度”。 法治的首要任務(wù)就是對權(quán)力的制約，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力的范圍和行使，防止權(quán)力對權(quán)利的侵犯，實際上也就是保障民主，在任何法治國家，民主總是法治的內(nèi)核和精神。離開民主就沒有法治，所以法治就必然要求對權(quán)力進(jìn)行制約，為權(quán)利提供保障。在我國以前和現(xiàn)實中，權(quán)利很難有良好的法律保障。權(quán)利總是受到權(quán)力和義務(wù)的侵犯，因此強調(diào)對權(quán)利的保護(hù)意義更為重大。
�。�3）制約行政權(quán)力、提高行政效能是法治社會對行政權(quán)力的要求。眾所周知，法治國家的一個重要標(biāo)志是一切公共權(quán)力都受法律的控制和約束。在理論上可以被稱為“控權(quán)論”。這種理論認(rèn)為，權(quán)力需要控制，一切權(quán)力都有濫用的可能，權(quán)力越大，越有濫用的危險，越需要控制。這種觀念首先來源于孟德斯鳩，他說“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗：有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止，說來奇怪，就是品德本身也是需要界限的。從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。” 在權(quán)力體系中，行政權(quán)力是行政機關(guān)管理內(nèi)政、外交的權(quán)力，即各級行政機關(guān)依照法律的授權(quán)，在法律規(guī)定的程序和方式管理國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項行政事務(wù)的管理權(quán)力，同樣應(yīng)該受到法律的控制，特別在現(xiàn)代社會，行政權(quán)無處不在，無處不有，越來越多地介入社會生活的各個領(lǐng)域，如果不對行政權(quán)力依法控制，行政相對人的合法權(quán)
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