獎(jiǎng)勵(lì)性“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后是否還有土地承包權(quán)

　　案情：李某丈夫系徐州一煤礦職工，從事深井采煤工作。當(dāng)初國家為獎(jiǎng)勵(lì)高危作業(yè)工人，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)性農(nóng)轉(zhuǎn)非政策，李某及子女就地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，獲取糧油計(jì)劃供應(yīng)資格及國家安排工作待遇，但仍在原籍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2004年，村委會(huì)以李某及其子女屬非農(nóng)業(yè)人口，不具有本村村民資格為由，收回李某承包的土地，另包他人。

　　審判：濱�？h人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，當(dāng)初，李某由農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，是國家對李某丈夫從事深井作業(yè)，為國家做出特殊貢獻(xiàn)而給予的獎(jiǎng)勵(lì)，目的是給李某送去一份利益。農(nóng)轉(zhuǎn)非后，因形勢發(fā)展，政策改變，李某及其子女在糧油供應(yīng)上較別人沒有得到多的好處，沒有被安排具體的工作，雖有獎(jiǎng)勵(lì)之名，但無獎(jiǎng)勵(lì)之實(shí)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是其生存的手段，剝奪其土地經(jīng)營權(quán)，就堵塞了其生活來源，造成其生活上的困難，使國家的獎(jiǎng)勵(lì)在事實(shí)上不但沒有給她帶來利益，而且使她遭受損失，違反獎(jiǎng)勵(lì)的本質(zhì)和目的。國家讓李某就地農(nóng)轉(zhuǎn)非，目的就是尊重李某是否經(jīng)營土地的選擇權(quán)，不反對，更不禁止其繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，在國家沒有給予工作安置，以及其本人沒有放棄土地的情況下，國家承認(rèn)并保護(hù)其與其他村民相同的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何取消和剝奪其土地經(jīng)營的行為都是對其權(quán)利的侵犯。濱海法院一審判決李某勝訴，繼續(xù)承包經(jīng)營自己的土地。

　　評析：從理論上講，李某辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非，就成為非農(nóng)業(yè)人口，不再是本村村民，不應(yīng)享受村集體成員享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，這是我國工農(nóng)分工的政策決定的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工農(nóng)因身份不同，權(quán)利義務(wù)差別很大，城市居民較農(nóng)民有舒適的生產(chǎn)環(huán)境和優(yōu)越生活條件，“跳出農(nóng)門”成為農(nóng)家子弟的宏愿。如果傳統(tǒng)沒有改變，李某一定選擇離開土地，接受國家安排的工作，其與村委會(huì)的糾紛也就不會(huì)發(fā)生。然而，隨著商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，國家管理體制發(fā)生改變，糧油供應(yīng)失去了價(jià)值，政府沒有能力給所有非農(nóng)業(yè)人口分配工作，離開土地，往往意味著失業(yè)，李某選擇留下無可厚非。其經(jīng)營土地既可以視為國家給其安排的工作，也可以看作是其作為村集體成員應(yīng)有的權(quán)利，國家對其的獎(jiǎng)勵(lì)就是體現(xiàn)在，她耕種土地，不負(fù)擔(dān)其他農(nóng)民向國家承擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用。以其沒有農(nóng)民身份，沒有承擔(dān)村民義務(wù)而剝奪其土地經(jīng)營權(quán)，侵犯了李某應(yīng)該享有的權(quán)利，剝奪了國家對其的獎(jiǎng)勵(lì)，違背公平正義，違反鼓勵(lì)奉獻(xiàn)、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、保護(hù)發(fā)展的法律原則和精神。濱海法院跳出具體的法律條文，在條文后尋找法律規(guī)范，作出符合公平正義，體現(xiàn)法律精神的判決，是正確的，先進(jìn)的。

　　江蘇省濱�？h人民法院·孟俊松

獎(jiǎng)勵(lì)性“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后是否還有土地承包權(quán)