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道德與理性-— 對(duì)中國憲政文化與制度建構(gòu)的評(píng)論和反思
改良派張謇曾說：“立憲固然要政府先有覺悟，主持實(shí)施，然人民也得要一齊起來發(fā)動(dòng)�！狈从^清末民初的立憲過程，中國當(dāng)時(shí)缺少的正是社會(huì)大眾的參與，而大眾參與的缺乏構(gòu)成了預(yù)備和嘗試立憲失敗的必然原因，即制度與文化層面的原因。從辛亥革命到北伐勝利為止，整個(gè)民國時(shí)期的政治演變過程表明了一個(gè)顯然的事實(shí)：現(xiàn)代憲政文化的缺失。這個(gè)事實(shí)是如此顯然，以至無須多加論證，但它說明了一個(gè)問題：沒有憲政文化的支持，憲法制度是不可能實(shí)施、確立與鞏固的。從《臨時(shí)約法》開始，中國不可謂沒有一種憲法制度；事實(shí)上，中國曾有過很多套憲法制度，因?yàn)椴煌能婇y政客上臺(tái)，都要搞一套自己的憲法，盡管這些憲法存在著這樣或那樣的不足。但所有這些憲法制度都未能獲得實(shí)施，而其中一個(gè)重要原因就是憲法制度沒有一種憲政文化的支持。所謂“文化”，就是指特定社會(huì)普遍接受的一套習(xí)慣性思維或行為方式，是社會(huì)習(xí)俗與道德規(guī)范的總稱；如果人的言行不符合當(dāng)?shù)匚幕�，就�?huì)引起普遍的反感、反對(duì)、指責(zé)甚至壓制。一般認(rèn)為，文化是社會(huì)的“非理性”（non-rational）因素，是一系列通常不加反思而獲得接受并執(zhí)行的社會(huì)規(guī)則。儒家文化要求子女在家長(zhǎng)面前畢恭畢敬，否則子女將遭到社會(huì)譴責(zé)；在此過程中，子女、家長(zhǎng)還是社會(huì)上其他人都一般不會(huì)去探究這項(xiàng)規(guī)則本身的合理性，或?qū)Ω鞣交蛏鐣?huì)有什么實(shí)際的“好處”——簡(jiǎn)單地，這么做就是“對(duì)”的！基督教徒用餐前要禱告、伊斯蘭教徒在一天特定的時(shí)候祈禱，也都與此類似。我們經(jīng)常說文化具有“潛移默化”的作用，就是指文化對(duì)人的心理或思維的經(jīng)常是不自覺的日常影響與控制。通過在日常生活中的教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、引導(dǎo)、懲戒等多種控制方式，文化得以從一代人相當(dāng)完整地傳遞到下一代。因此，除了受到外來文化的沖擊或影響，一個(gè)發(fā)達(dá)并被認(rèn)為“行之有效”的本土文化是極為穩(wěn)定的。
所謂“制度”，在這里就是指一套政治規(guī)則，或有些人喜歡把它稱為政治權(quán)力的“游戲規(guī)則”——譬如美國國會(huì)對(duì)總統(tǒng)的彈劾制度，中國某些地方人大對(duì)法院的“個(gè)案監(jiān)督”制度等。制度可以是確立的，即已經(jīng)受到普遍接受、承認(rèn)與實(shí)施的，也可以是正在確立或嘗試確立的。在談?wù)撝贫葧r(shí)，人們更注重考慮這項(xiàng)制度將對(duì)所要制約之對(duì)象的理性行為帶來什么影響；或者說，正是為了用理性方式約束人的理性行為，人們才設(shè)立了制度。譬如正是考慮到不同部門的政府官員都可能會(huì)濫用權(quán)力，西方某些國家才采納了三權(quán)分立制度，而這項(xiàng)制度除了確實(shí)能糾正權(quán)力的濫用之外，還能通過對(duì)強(qiáng)制糾正的畏懼而預(yù)防權(quán)力的腐敗；正是考慮到法官可能斷案不公，中國某些地方才設(shè)立了人大對(duì)個(gè)案判決進(jìn)行調(diào)卷監(jiān)督的制度，且這項(xiàng)制度同樣也可能具有預(yù)防和糾正的職能。在這些例子里，制度迫使政府官員考慮濫用權(quán)力對(duì)他們自己的不利后果——包括錯(cuò)誤判決的撤消及其所導(dǎo)致的待遇影響、經(jīng)受彈劾的考驗(yàn)、受到撤職甚至刑事處分、社會(huì)地位和名譽(yù)的損害乃至喪失，并通過對(duì)權(quán)力的濫用增加成本來促使官員廉潔守法。
制度和文化之間的關(guān)系很復(fù)雜，且涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)其它因素，在此不可能詳盡探討。它們有很多共同之處，并注定被緊密聯(lián)系在一起：它們都是規(guī)則或規(guī)范，都明確或隱含表達(dá)了所預(yù)期的社會(huì)行為方式。它們的不同之處可能只是程度問題，或只是表面的——例如通常認(rèn)為，制度所注重的是所要產(chǎn)生的外在行為（或不行為），而文化則強(qiáng)調(diào)心理和思想上的控制；但有哪一種文化不期望實(shí)現(xiàn)某種理想的道德行為？制度的設(shè)計(jì)又怎么可能忽略人的理性動(dòng)機(jī)？長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，制度和文化必然是一對(duì)相互依存的共生體，因?yàn)槲幕械脑S多因素必將遲早體現(xiàn)于制度之中——三權(quán)分立制度體現(xiàn)的是一種政治自由主義文化，子女不能訴家長(zhǎng)的傳統(tǒng)制度體現(xiàn)了中國的家長(zhǎng)制文化。文化靠國家制度的強(qiáng)制力而獲得維持，制度靠文化的無處不在、潛移默化的影響而獲得鞏固。更重要的是，沒有文化的支持，制度是不可能建立起來的；而沒有制度的實(shí)踐，也不可能完成文化的轉(zhuǎn)變。因此，制度和文化是社會(huì)進(jìn)步的“兩條腿”，必須同時(shí)行走才能協(xié)調(diào)發(fā)展。
然而，制度和文化的區(qū)別對(duì)我們而言是同樣重要的。首先，制度是人們?yōu)榱颂囟康亩鴦?chuàng)造的
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