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德國行政法的法律淵源

時間:2023-05-01 04:45:42 法學(xué)論文 我要投稿
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德國行政法的法律淵源

  當(dāng)代德國的行政法,其范圍和數(shù)量已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)寬闊和繁多的程度,就是說,由性質(zhì)和形態(tài)各異的、為數(shù)眾多的法律規(guī)范構(gòu)成了基本上是內(nèi)在協(xié)調(diào)的德國行政法。在研究德國行政法的法律淵源的內(nèi)涵時,德國的行政法學(xué)家們在其各自的論作中卻有不同的解釋,從不同的角度得出不同的定義。但是,從法理上分析,大都認(rèn)為“實(shí)在法的識別標(biāo)志”即為法律淵源(注:參閱〔德〕Hartmut Maurer,Allgemeines Verwaltungsrecht‘11.Auflage,C.H.Beck’sche Verlagsbuchhandlung München 1997.5.58.),法律淵源是性質(zhì)和形態(tài)各異、為數(shù)繁多的法律規(guī)范之中的規(guī)則要素,或稱為秩序要素,是法律規(guī)范產(chǎn)生和存在的表現(xiàn)形式。

  德國行政法的法律淵源大體分為以下方面。

德國行政法的法律淵源

  一 成文法律淵源

  成文法律淵源主要包括憲法、正式法律、法規(guī)命令和規(guī)章。

 。ㄒ唬┞(lián)邦基本法和各州憲法

  聯(lián)邦基本法作為德國憲法以及各個州的憲法,是德國行政法的最基本的法律淵源,但是必須明確,并非是指基本法和州憲法即為行政法規(guī)范,而只是指它們是行政法和行政管理的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)。盡管在行政法院的審判(以及其它法院的審判)實(shí)踐中,有時可以援引和直接適用基本法的某些條款,但是絕對不是將其視為行政法律規(guī)范,而只是將其蘊(yùn)含的對行政具有直接或間接意義的規(guī)則發(fā)生作用。

  (二)正式法律即議會法律

  不言而喻,正式法律是由聯(lián)邦議會和州議會按照憲法規(guī)定的立法程序制定的法律規(guī)范,即為議會法律,F(xiàn)今許多德國學(xué)者在論述正式法律時,都涉及到源于19世紀(jì)的國家法學(xué)說的雙重法律概念的含義,即形式意義上的法律和實(shí)質(zhì)意義上的法律。形式意義上的法律是指立法機(jī)關(guān)依法定程序以書面形式制定的;實(shí)質(zhì)意義上的法律是指具有普遍約束力的規(guī)則。這二者之間的范圍不相同,但也有相互重合的部分,因?yàn)橐话愕卣f,法律規(guī)范大都是以正式法律形式出現(xiàn)的,但是也有的正式法律不具有法律規(guī)范的內(nèi)容,或者有的法律規(guī)范不采取正式的法律形式(注:參閱〔德〕Hartmut Maurer,‘Allgemeines Verwaltungsrecht’ll.Auflage,C.H.Beck‘sche Verlagsbuchhangdlung,München 1997.S.60-61.)。

 。ㄈ┓ㄒ(guī)命令

  在德國行政法的法律淵源中,包括大量的法規(guī)命令。這是指包括政府、部長在內(nèi)的行政機(jī)關(guān)頒布的法律規(guī)范。法規(guī)命令在內(nèi)容和效力方面與正式法律沒有區(qū)別,只不過是制定機(jī)關(guān)的不同。行政機(jī)關(guān)制定的法規(guī)命令與議會制定的正式法律的效力相同,并沒有違反三權(quán)分立的原則,因?yàn)樾姓䴔C(jī)關(guān)是根據(jù)議會的授權(quán)立法而制定法規(guī)命令的。行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守聯(lián)邦基本法第80條第1項(xiàng)的規(guī)定,制定和頒布法規(guī)命令,就是說,聯(lián)邦政府、聯(lián)邦部長或州政府可由法律授權(quán)頒布法規(guī)命令,對此,法律必須規(guī)定授權(quán)內(nèi)容、目的和范圍。在頒布的法規(guī)命令中應(yīng)當(dāng)指明其法律依據(jù)。由此可見,行政機(jī)關(guān)制定和頒布法規(guī)命令的行為并沒有破壞議會立法權(quán)。行政機(jī)關(guān)只有通過議會授權(quán)在法律確定的范圍和框架之內(nèi),對于某類或某項(xiàng)具體事宜制定規(guī)則,按照議會確立的方式制定法規(guī)命令;同時,議會有權(quán)按照法律優(yōu)先的原則通過正式法律廢除或變更行政機(jī)關(guān)頒布的法規(guī)命令。

  從本質(zhì)上分析,法規(guī)命令的制定既是法律的制定即為立法,又是法律的執(zhí)行即為執(zhí)法,是屬于立法與行政的交互領(lǐng)域。因?yàn),這一方面是行政機(jī)關(guān)的授權(quán)立法行為,另一方面又是為貫徹和執(zhí)行法律,適應(yīng)行政管理某些領(lǐng)域的需要而制定的具體的法規(guī)命令。

  (四)規(guī)章

  在德國行政法的法律淵源中,規(guī)章是指公法法人為

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