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實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度與法律保障
建立以國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度，既國(guó)庫(kù)集中收付制度是根據(jù)黨的十五屆五中全會(huì)提出要在“十五”計(jì)劃期間“逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架”要求實(shí)施，這不僅是財(cái)政改革和發(fā)展的方向，而且更為重要的是從源頭上治理腐敗的重要措施。一、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政資金繳庫(kù)和撥付方式
我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政性資金繳庫(kù)和撥付方式是通過(guò)征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重帳戶(hù)，層層下?lián)�，多環(huán)節(jié)分散進(jìn)行的。這種預(yù)算管理方式在一定時(shí)期發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，這種傳統(tǒng)運(yùn)作方式的弊端也隨之突顯。其主要表現(xiàn)：一是重復(fù)的分散設(shè)置帳戶(hù)，導(dǎo)致財(cái)政收支活動(dòng)透明度不高，不利于有效管理和事前、事中、事后監(jiān)督；二是財(cái)政收支信息反饋遲緩，預(yù)算編制、執(zhí)行分析難以及時(shí)；三是財(cái)政法律體系還不完善，資金使用缺乏事前監(jiān)督，預(yù)算支出約束不強(qiáng)，預(yù)算確定后，執(zhí)行中朝令夕改，主觀隨意性大。因此，必須改革現(xiàn)行的預(yù)算管理方式，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，必須建立和完善以國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系為基礎(chǔ)，收入繳納和支出撥付程序規(guī)范的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度。
二、國(guó)際通行做法
世界上大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度是建立在以國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)和財(cái)政資金集中收付為基礎(chǔ)，實(shí)行規(guī)范和高效的財(cái)政資金動(dòng)作方式，這已形成一種國(guó)際慣例，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家如：美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、意大利等國(guó)家國(guó)庫(kù)管理制度普遍實(shí)行這一制度做法為：一是財(cái)政部門(mén)設(shè)立國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)，開(kāi)設(shè)在中央銀行或商業(yè)銀行。二是財(cái)政資金實(shí)行集中收付，收入直接入國(guó)庫(kù)，支出集中支付，余額只保存在國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)。三是財(cái)政設(shè)立專(zhuān)門(mén)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，設(shè)有不同形式的專(zhuān)門(mén)履行財(cái)政支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。四是建立健全監(jiān)督機(jī)制，形成符合國(guó)情的完整的管理體系。尤其是在監(jiān)督機(jī)制上，法國(guó)的國(guó)庫(kù)監(jiān)督形成經(jīng)濟(jì)財(cái)政部日常業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)法院事后監(jiān)督。審計(jì)法院是國(guó)家最高的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)，獨(dú)立于議會(huì)和政府，除審計(jì)國(guó)家決算外，主要是依法對(duì)公共會(huì)計(jì)師和公共支出決策人進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)決策人在決策過(guò)程中有違反財(cái)政法規(guī)行為或其他問(wèn)題視情節(jié)輕重，由審計(jì)法院通過(guò)檢察長(zhǎng)向財(cái)政預(yù)算法院或刑事法院提起訴訟。對(duì)公共會(huì)計(jì)師發(fā)現(xiàn)問(wèn)題視情節(jié)輕重予以撤銷(xiāo)會(huì)計(jì)師資格、開(kāi)除公職、賠償損失等處罰。
三、我國(guó)將實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的基本框架
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2001年中央6個(gè)部門(mén)率先進(jìn)行了國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。在規(guī)范試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2002年將范圍擴(kuò)大到38個(gè)中央部門(mén)。國(guó)庫(kù)集中支付制度框架體系已基本確立。
建立國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系，改變過(guò)去財(cái)政資金分散管理，預(yù)算單位自行開(kāi)設(shè)帳戶(hù)的做法，實(shí)行國(guó)際通行的國(guó)庫(kù)集中支付制度，就是將所有財(cái)政性資金即財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，納入財(cái)政預(yù)算管理的政府性基金，納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的預(yù)算外資金等都納入國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系管理。收入直接繳納國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。相應(yīng)的撤銷(xiāo)各預(yù)算單位重復(fù)和分散設(shè)置的帳戶(hù)，預(yù)算資金不再撥付給各預(yù)算單位分散保存，預(yù)算單位在批準(zhǔn)的全年預(yù)算指標(biāo)基礎(chǔ)上，編制分月用款計(jì)劃再在批復(fù)的用款計(jì)劃額度內(nèi)提出用款申請(qǐng)。屬于財(cái)政直接支付的工資支出，購(gòu)買(mǎi)支出等通過(guò)財(cái)政零余額帳戶(hù)直接支付給收款人；屬于授權(quán)支付的零星支出和未納入直接支付范圍的購(gòu)買(mǎi)支出通過(guò)預(yù)算單位零余額帳戶(hù)直接支付，形成在不改變預(yù)算單位財(cái)政管理和資金使用權(quán)限，使財(cái)政收支都按規(guī)范的程序在國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)體系內(nèi)運(yùn)作，使整個(gè)過(guò)程都處于有效的監(jiān)督
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