從基本國(guó)策到基本法律-《人口與計(jì)劃生育法》的立法背景與立法過(guò)程評(píng)析

　　內(nèi)容提要：任何法律的制定都絕不是偶然的，必有其特定的立法背景和成因。文章從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展等多角度，分析了我國(guó)制定《人口與計(jì)劃生育法》的立法背景；對(duì)我國(guó)從以基本國(guó)策推行到依基本法律推行計(jì)劃生育，從而制定專(zhuān)門(mén)《人口與計(jì)劃生育法》的國(guó)家立法歷程作了必要的梳理和總結(jié)。文章還聯(lián)系實(shí)際，對(duì)國(guó)家立法過(guò)程中若干備受關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如生育政策的立法表述、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的確立、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障制度的建立等問(wèn)題進(jìn)行了概括性的分析和闡述。

　　關(guān)鍵詞：人口與計(jì)劃生育法，基本國(guó)策，立法背景，立法過(guò)程

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快，對(duì)依法治理人口與計(jì)劃生育工作提出了更高的要求。人口與計(jì)劃生育工作長(zhǎng)期以來(lái)依靠政策和地方立法開(kāi)展工作的狀況已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。2001年12月29日由九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)、2002年9月1日施行的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》是我國(guó)立法歷史上的重要法律。它首次將我國(guó)推行二十多年之久的基本國(guó)策終于以基本法律的形式予以確認(rèn)，從而結(jié)束了有國(guó)策而無(wú)國(guó)法（這里指國(guó)家基本法律）的歷史。國(guó)家制定《人口與計(jì)劃生育法》既是貫徹落實(shí)黨的十五大提出依法治國(guó)基本方略和落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的要求，也符合廣大人民群眾的迫切愿望，對(duì)穩(wěn)定低生育水平，保障計(jì)劃生育事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。本文將對(duì)制定該法的立法背景作一扼要分析，對(duì)立法過(guò)程中若干備受關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作一介紹與評(píng)析。

　　一 、我國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》的立法背景分析

　　任何一部法律的制定都絕不是偶然的，而是必然有其特定的立法背景和成因，這些背景因素中往往涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展等諸多方面。有的立法既有國(guó)內(nèi)因素的考慮，還有國(guó)際因素的考量。就我國(guó)的《人口與計(jì)劃生育法》而言，應(yīng)該說(shuō)有其特定的歷史背景。筆者試圖從國(guó)內(nèi)背景與國(guó)際背景兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析：

　　（一）制定《人口與計(jì)劃生育法》的國(guó)內(nèi)背景分析

　　1、　經(jīng)濟(jì)背景（因素）分析

　　人口多、底子薄，是我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止到2001年底中國(guó)內(nèi)地的人口總量達(dá)到12.76億1.雖然中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入低生育水平階段，但由于中國(guó)的人口基數(shù)大，總?cè)丝谌匀辉谝悦磕?000萬(wàn)左右的速度增加，長(zhǎng)期存在高增長(zhǎng)量與低生育水平的矛盾，預(yù)測(cè)到21世紀(jì)中葉，我國(guó)總?cè)丝跀?shù)達(dá)到16億方能實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

　　龐大的人口基數(shù)和每年增加1000萬(wàn)人口的狀況，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)巨大的壓力。人口過(guò)多和人口增長(zhǎng)過(guò)快始終是制約我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的首要問(wèn)題。因此國(guó)家把實(shí)行計(jì)劃生育確立為一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。但是長(zhǎng)期以來(lái)雖有國(guó)策卻無(wú)國(guó)家立法，人口與計(jì)劃生育工作長(zhǎng)期依靠政策和地方立法開(kāi)展工作的狀況已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。有必要把“實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策”通過(guò)法律的形式確立下來(lái)。

　　2、社會(huì)發(fā)展背景（因素）分析

　　21世紀(jì)中國(guó)人口的繼續(xù)增長(zhǎng)與資源的矛盾更加突出。雖然中國(guó)的土地面積達(dá)960萬(wàn)平方公里，但是適合居住和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間很有限，人口分布極不平衡。中國(guó)的耕地面積僅占世界總面積的7%，卻養(yǎng)活著占世界總?cè)丝?2%的人口。中國(guó)耕地面積只有國(guó)土面積的十分之一，而印度耕地面積占國(guó)土面積的55%，人均耕地是中國(guó)的兩倍；美國(guó)耕地面積占國(guó)土面積的20%，人均耕地是中國(guó)的9倍；中國(guó)的糧食產(chǎn)量居世界第一，人均糧食占有量卻不到美國(guó)的四分之一。由于中國(guó)人口規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，中國(guó)的人均糧食占有量長(zhǎng)期維持在不足400公斤的低水平上。

　　隨著經(jīng)濟(jì)總量和人口總量的不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)資源已經(jīng)迅速接近承載力的上限，平均每人擁有的耕地不到世界平均水平的30%，平均每人擁有的草地不到世界平均水平的40%；平均每人擁有的林地不到世界平均水平的14%；平均每人擁有的水資源不到世界水平的1/4.

　　中國(guó)

[1] [2] 

【從基本國(guó)策到基本法律-《人口與計(jì)劃生育法》的立法背景與立法過(guò)程評(píng)析】相關(guān)文章：

立法04-29

公司設(shè)立法律意見(jiàn)06-11

《公共圖書(shū)館法》立法研究04-29

地方立法的思考04-29

對(duì)話(huà)工資立法04-29

老撾外資立法與中國(guó)外資立法的比較分析05-02

論道德立法04-28

大災(zāi)催生盡快立法04-28

語(yǔ)言立法與語(yǔ)言政策04-29

為天空立法的人04-27