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中國戶籍改革 路在何方？
曾經(jīng)使數(shù)以億計(jì)中國農(nóng)民向往成為“城里人”的夢想開始變成現(xiàn)實(shí)的戶籍制度改革，在經(jīng)歷前幾年的緊鑼密鼓后，各地方正結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。此時，來自鄭州和深圳一憂一喜的兩條消息再度將人們關(guān)注的目光集中到戶籍制度改革上來。中國戶籍制度究竟應(yīng)該怎樣改革，請看特別報(bào)道-廣東省深圳市6月29日作出決定，將該市現(xiàn)有的27萬農(nóng)民在10月31日前全部變?yōu)槌鞘芯用�，原集體所有土地收歸國有，從而深圳將成為中國首個無農(nóng)村、無農(nóng)民的城市。
另據(jù)報(bào)道，以改革徹底性而備受關(guān)注的河南省鄭州市的戶籍制度改革，則因城市公共資源有限而在8月20日被“叫�！�。
這使曾牽動數(shù)億人心的戶籍制度改革問題再次成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。
改革回溯
自從1979年中國農(nóng)村實(shí)行改革以來，人們越來越發(fā)現(xiàn)：變革舊的戶籍制度，迫在眉睫。
據(jù)公安部和有關(guān)專家估算，目前，全國流動人口已達(dá)1.1億。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐漸形成，人口的合理流動已成為一股不可阻擋的潮流。從上個世紀(jì)九十年代開始，橫亙在中國城鄉(xiāng)之間的戶口藩籬開始出現(xiàn)松動。從中央到地方先后出臺政策改變城鄉(xiāng)二元制的現(xiàn)狀，逐步降低“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”戶口間的待遇“落差”。
1997年，公安部提請國務(wù)院批轉(zhuǎn)《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》，明確提出從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，在小城鎮(zhèn)購買商品房或者有合法自建房的居民，以及與其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。
1998年，公安部提請國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，解決了新生嬰兒隨父隨母落戶、夫妻分居、父母投靠子女等幾個民眾反映強(qiáng)烈的問題。2001年，公安部提請國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，提出對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。
地處改革開放前沿的廣東省對戶籍管理制度進(jìn)行了長期的嘗試和探索。早在1984年，廣東就允許在集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民，自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。1992年11月，廣東首次將農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)遷移的調(diào)控權(quán)下放給縣（市）政府。1998年2月，廣東進(jìn)一步放開入戶條件，準(zhǔn)許可以隨父或隨母入戶，并逐步放寬解決夫妻分居的戶口條件、父母投靠子女和在城市投資、興辦實(shí)業(yè)等人員的戶口政策。2001年12月初，廣東省決定按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化。
據(jù)報(bào)道，安徽省在全省范圍內(nèi)推行戶籍改革，進(jìn)一步放寬引進(jìn)人才戶口遷移管理限制，全面實(shí)行在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購買商品房人員登記戶口的政策。此外，江蘇、浙江、上海、山東、河南、四川、重慶等地的戶籍改革力度也比較大。
形勢所迫
戶籍管理是國家行政管理的重要組成部分和重要基礎(chǔ)性工作，也是國家行政管理的一項(xiàng)基本制度。
公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，戶籍管理制度在社會管理中作用是明顯的，它一方面可以通過公民身份登記，從而證明身份并確立民事權(quán)
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