“法規(guī)違憲審查建議權(quán)”的困境-期盼當(dāng)然啟動(dòng)法規(guī)違憲審查程序

　　2003年5月14日，騰彪、俞江和許志永三公民向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提交了一　份“關(guān)于審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書”。這一事件立即引起了國(guó)　人的普遍關(guān)注。沒過(guò)多久，8月18日，黑龍江省雙鴨山市居民盛其芳、馬繼云向黑龍江　省人民政府和省人大常委會(huì)提交了一份“請(qǐng)求立即廢止《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)　定》的建議書”；9月，廣東省朱征夫等6名省政協(xié)委員聯(lián)名發(fā)起提案，建議廣東省先行　廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度；11月20日，一封由1611名公民的簽名的《要求對(duì)全國(guó)31�。ㄊ校┕珓�(wù)　員錄用限制乙肝病毒攜帶者規(guī)定進(jìn)行違憲審查和加強(qiáng)乙病毒攜帶者立法保護(hù)的建議書》　同時(shí)遞交到了全國(guó)人大常委會(huì)、衛(wèi)生部和國(guó)務(wù)院法制辦……這一系列的事件，不僅使立　法法第90條所確認(rèn)的“法規(guī)違憲審查建議權(quán)”凸顯在人們面前，而且使我們清楚地看到　，該項(xiàng)權(quán)利大大激發(fā)了公民監(jiān)督立法行為的積極性，并成為推動(dòng)我國(guó)憲法訴訟和違憲審　查機(jī)制最終建立的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　隨著該項(xiàng)權(quán)利的頻頻行使及事態(tài)的發(fā)展，我們也不得不承認(rèn)，實(shí)踐中，該項(xiàng)權(quán)利的行　使也遭遇了一些困境。

　　首先，審查建議石沉大海，杳無(wú)音信。

　　按照立法法、《法規(guī)規(guī)章備案條例》及各省、自治區(qū)和直轄市地方立法條例的規(guī)定，　法規(guī)違憲審查建議提出后，接受建議的機(jī)關(guān)必須進(jìn)行研究，研究后，再?zèng)Q定有無(wú)必要送　有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。這說(shuō)明公民的審查建議提出后，接受建議的機(jī)關(guān)　，首先，必須受理，而不能拒絕；其次，受理以后必須處理，即進(jìn)行研究，而不能置之　不理，但研究以后，是否要把研究結(jié)論告訴建議人，以上這些法規(guī)都沒有規(guī)定。實(shí)踐中　，接受建議的機(jī)關(guān)往往又不把研究結(jié)論告訴建議人。這就導(dǎo)致建議人無(wú)法知道自己的建　議是否被有關(guān)機(jī)關(guān)采納了，是否被它們研究過(guò)了，這樣建議書不可避免地就陷入了一種　石沉大海，杳無(wú)音信的境地，從而所有的建議案都成了沒有答復(fù)的“懸案”。

　　其次，審查建議無(wú)法當(dāng)然啟動(dòng)違憲審查程序。

　　除了審查建議石沉大海，杳無(wú)音信外，我們還需面對(duì)一個(gè)更大的遺憾，那就是在這么　多的法規(guī)違憲審查建議案中，竟然沒有一例啟動(dòng)了國(guó)家的違憲審查程序。

　　在《收容遣送辦法》違憲審查建議案中，當(dāng)全國(guó)人大常委會(huì)還毫無(wú)動(dòng)靜時(shí)，國(guó)務(wù)院很　快自覺地將該法規(guī)給廢除了。國(guó)務(wù)院的這一舉措無(wú)疑贏得了國(guó)人的普遍贊賞，因?yàn)樵诖恕」�民的審查建議不僅引起了國(guó)務(wù)院的高度重視，而且還給予了積極的回應(yīng)，這種民間和　政府之間的良性互動(dòng)關(guān)系正是憲政精義之所在。但我們也不能不看到，在此實(shí)體正義的　要求確實(shí)被滿足了，但程序正義的要求卻被忽略了。因?yàn)�，三公民提建議的目的不僅僅　在于要求廢除《收容遣送辦法》，更重要的是他們希望借此能啟動(dòng)全國(guó)人大常委會(huì)的違　憲審查程序。

　　與此相比，其它幾例審查建議案的情況就更不令人滿意了。因?yàn)檫@些建議的提出不僅　沒有啟動(dòng)違憲審查程序，而且也沒有像《收容遣送辦法》建議案那樣引起立法機(jī)關(guān)自身　的重視和回應(yīng)。這自然不是這些建議者所希望的結(jié)果，因?yàn)樗麄円灿兄鴱?qiáng)烈的啟動(dòng)法規(guī)　違憲審查程序的期望。

　　所以，法規(guī)違憲審查建議權(quán)雖然使公民獲得了一定的啟動(dòng)法規(guī)違憲審查程序的權(quán)利，　但由于這項(xiàng)權(quán)利還無(wú)法當(dāng)然啟動(dòng)法規(guī)違憲審查程序，這就使得建議者的預(yù)期目的往往無(wú)　從實(shí)現(xiàn)。

　　面對(duì)困境，我們總得設(shè)法擺脫困境，這樣我們才能不斷進(jìn)步。況且，法規(guī)違憲審查建　議權(quán)所遭遇的并不是那種讓人左右為難的兩難困境，我們完全可以通過(guò)更周全的制度設(shè)　計(jì)來(lái)擺脫這種困境，從而實(shí)現(xiàn)建議人的預(yù)期目的。

　　1.建立回復(fù)機(jī)制

　　建議提出后，接受建議的機(jī)關(guān)理應(yīng)把建議的處理結(jié)果告訴建議人，這不僅是對(duì)公民知　情權(quán)的保障，而且更是使建議權(quán)發(fā)揮其應(yīng)有效果的一個(gè)不可缺少的制約因素。試想，如　果接受建議的機(jī)關(guān)可

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