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關(guān)于改進(jìn)法規(guī)起草工作的思考
法規(guī)起草是立法工作的重要組成部分，從程序上講，法規(guī)起草雖屬于立法前期準(zhǔn)備工作，但起草工作是制定法規(guī)的關(guān)鍵步驟之一，對(duì)提高立法質(zhì)量有著十分重要的意義。如何在加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，不斷改進(jìn)法規(guī)的起草機(jī)制，提高法規(guī)起草質(zhì)量，為進(jìn)一步提高立法質(zhì)量打下良好的基礎(chǔ)，一直是立法工作者研究的課題。法規(guī)起草工作現(xiàn)狀和存在問(wèn)題
本屆人大及其常委會(huì)五年來(lái)共制定法規(guī)41件（其中現(xiàn)行有效的40件），修改法規(guī)24件（27件次），作出廢止決定6件，作出有關(guān)法律性問(wèn)題的決定16件。制定的現(xiàn)行有效的40件法規(guī)，其中財(cái)政經(jīng)濟(jì)和城建環(huán)保方面的25件，教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、文化、衛(wèi)生方面的8件，公民權(quán)益和社會(huì)事務(wù)管理方面的5件，人大工作方面的2件。
分析本屆人大常委會(huì)法規(guī)起草機(jī)制運(yùn)作的現(xiàn)狀，還存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
第一，法規(guī)起草主體比較單一，人大自主起草法規(guī)數(shù)量少。從制定的40件法規(guī)來(lái)看，起草主體由兩個(gè)方面組成，一是政府主管部門(mén)或是法規(guī)的執(zhí)法部門(mén)，有34件，占85％；二是市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)的工作委員會(huì)，有6件，占15％。同全國(guó)人大常委會(huì)相比，目前本市人大常委會(huì)直接組織起草的法規(guī)太少，除有關(guān)人大工作的法規(guī)外，其他方面的法規(guī)大部分由政府部門(mén)組織起草并提出議案。政府部門(mén)起草法規(guī)雖能夠調(diào)動(dòng)其參與立法的積極性，有利于發(fā)揮政府部門(mén)熟悉行政管理和專(zhuān)業(yè)的長(zhǎng)處。但政府部門(mén)因其本身的局限性，容易從部門(mén)利益出發(fā)考慮問(wèn)題，導(dǎo)致法規(guī)草案起草質(zhì)量不高。
第二，法規(guī)草案報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的，在安排上前松后緊。盡管本屆人大常委會(huì)比較重視立法規(guī)劃和計(jì)劃的制定和落實(shí)，每年立法計(jì)劃由常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后，市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、人大常委會(huì)法工委、市政府法制辦總要召開(kāi)立法工作聯(lián)席會(huì)議，人大常委會(huì)辦公廳也認(rèn)真排出全年常委會(huì)會(huì)議審議法規(guī)的時(shí)間表，但由于法規(guī)草案大多由政府部門(mén)起草，人大常委會(huì)的主動(dòng)權(quán)少，常委會(huì)審議法規(guī)要等政府報(bào)來(lái)，往往“等米下鍋”比較被動(dòng)，時(shí)常出現(xiàn)常委會(huì)審議法規(guī)集中在下半年“打老虎”，影響常委會(huì)對(duì)立法計(jì)劃的審議安排，也間接影響了立法質(zhì)量。
第三，法規(guī)草案中涉及政府執(zhí)法部門(mén)權(quán)限、職責(zé)的協(xié)調(diào)工作不夠到位，以致于法規(guī)草案報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議后還有涉及政府職責(zé)權(quán)限的問(wèn)題要人大出面協(xié)調(diào)，牽制了常委會(huì)的審議精力。
第四，法規(guī)起草時(shí)的立法調(diào)研還未形成制度化。由于政府起草部門(mén)自身的局限性，對(duì)法規(guī)草案涉及的權(quán)利和義務(wù)的調(diào)研和論證往往不夠深入，以致于對(duì)一些重大問(wèn)題，常委會(huì)審議過(guò)程中還要進(jìn)行調(diào)研論證，增加了立法成本。
第五，人大提前介入立法起草工作雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但還需要進(jìn)一步規(guī)范。
針對(duì)上述問(wèn)題和不足，要使本市法規(guī)的起草質(zhì)量逐步提高，進(jìn)而提高立法質(zhì)量，亟待在總結(jié)本屆人大常委會(huì)立法起草工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索科學(xué)的起草機(jī)制，為以后起草法規(guī)、保證法規(guī)草案質(zhì)量提供經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。
改進(jìn)法規(guī)起草工作的若干建議
法規(guī)起草機(jī)制運(yùn)作的關(guān)鍵是要建立健全的立法起草工作制度。改進(jìn)法規(guī)起草機(jī)制的目的，是要探索有利于調(diào)動(dòng)各方面積極
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