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分類對(duì)待乞討行為
隨著各地一系列限制乞討行為的法規(guī)出臺(tái)之后，如江蘇公安廳出臺(tái)的《關(guān)于妥善處理大中城市流浪乞討問題的意見》，上海市針對(duì)地鐵乞討、散發(fā)小廣告等行為，對(duì)違規(guī)者處罰從批評(píng)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、經(jīng)濟(jì)處罰上升為拘留。對(duì)于乞討行為是否需要限制等諸多問題在社會(huì)各界亦開始了廣泛的爭(zhēng)論。
考察乞討者的身份不難發(fā)現(xiàn)，他們大多來自農(nóng)村，之所以如此，或許要?dú)w咎于中國傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的存在。在這種體制下，農(nóng)村和城市之間存在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展的差異和地方發(fā)展水平的不同，導(dǎo)致農(nóng)民和城市居民享有不平等的權(quán)利。如城市居民可以享受最低生活保障制度，而農(nóng)民就不具備這種資格。由于這種體制的存在，當(dāng)農(nóng)民失地抑或無生活來源、生活水平較低時(shí)，他們會(huì)選擇涌入城市。由于利益驅(qū)動(dòng)的復(fù)雜性，最終導(dǎo)致了撲朔迷離的乞討行為在城市中的大量出現(xiàn)。
如果對(duì)乞討者進(jìn)行一大致判斷的話，大體可將他們分為兩類，一種為因生存所迫而乞討者，如外出打工人員由于生活所迫而不得已乞討。另一種則視乞討為職業(yè)，為職業(yè)乞討者，如有名的“丐幫”之族，他們借乞討為名，實(shí)則借此發(fā)家治富。由此，針對(duì)這兩種不同情況亦應(yīng)有不同的因應(yīng)之道。
在第一種情況下，為生存所迫進(jìn)行乞討的人，對(duì)他們來說，乞討權(quán)利可以被視為生存權(quán)利的一種。而作為一種基本人權(quán)，生存權(quán)是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利，如選舉權(quán)、言論自由等權(quán)利的基礎(chǔ)。如果禁止這種權(quán)利的行使則不符合尊重和保障人權(quán)的法治精神，同目前我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也是不相一致的。在城鄉(xiāng)差異、地方差距仍然存在的今天，乞討行為的存在有其必然性。由此，對(duì)于這種意義上的生存權(quán)，或許我們更需要的是保障而非限制。當(dāng)然，作為一種生存權(quán)，乞討的權(quán)利亦可能產(chǎn)生與其他權(quán)利之間的沖突，如乞討行為被視為“城市毒瘤”，意味著一種對(duì)城市居民健康生活的侵?jǐn)_，強(qiáng)行乞討行為甚至可能侵犯到其他公民的人身自由權(quán)。由此，對(duì)這種權(quán)利也需要一定的限制，這種限制需遵循權(quán)利限制的一般原則，如遵循比例原則，限制不能過度。
而此時(shí)，乞討者作為一種弱勢(shì)群體，除了國家具有的保障其生存的義務(wù)之外，同時(shí)，作為一種更能“治本”的方式，更需通過各種制度的完善以實(shí)現(xiàn)乞討者的“自立”。如通過城市救助制度的完善、農(nóng)村社會(huì)保障制度的健全等可以減緩乞討行為增多給城市帶來的壓力。第一種情況下的乞討可謂正常的乞討，是人在生存或最低生活無著落時(shí)放棄人格尊嚴(yán)祈求他人幫助的行為，對(duì)于這種權(quán)利更多是保障而非限制。
但在第二種情況下，對(duì)于乞討職業(yè)者來說，其乞討行為更多情況下應(yīng)視為一種對(duì)于社會(huì)秩序的擾亂，而更有構(gòu)成犯罪者，如利用乞討行為偷竊、搶劫，殘害兒童身體以乞討等，這種情況下，應(yīng)對(duì)其予以更多的限制而非保障，尤其對(duì)于那些以乞討為手段進(jìn)行犯罪的行為有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)厲打擊。而乞討職業(yè)化的背后存在著利益上的驅(qū)動(dòng)，如以乞討為職業(yè)可以帶來更多的經(jīng)濟(jì)收入等。所以，如果要從根本上解決這一問題，需使借由乞討行為致富者獲得的收益最小化。
總之，乞討行為紛繁復(fù)雜，對(duì)其限制應(yīng)謹(jǐn)慎進(jìn)行，切毋由于部分職業(yè)乞討者的存在，而使那些迫于生活需要而乞討的人員失去生存的希望。
浙江大學(xué)·胡敏潔
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