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誰來保障《立法法》實施?

時間:2023-05-01 04:35:53 法學論文 我要投稿
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誰來保障《立法法》實施?

  孟德斯鳩說:有兩種壞現(xiàn)象,一種是人民不遵守法律;另一種是法律本身使人民變壞。后一種禍害是無可救藥的,因為藥物本身就包含這種禍害。

  這種本身使人變壞的法律,就是所謂的“惡法”。發(fā)生在廣州的“孫志剛案件”,讓人領略了“惡法”之害。在孫志剛案進入司法程序的同時,北大三位法學博士和五位著名法學家先后全國人大,要求按照《立法法》的有關規(guī)定,對收容遣送制度進行“違憲審查”。如今,傷害致死孫志剛的罪魁禍首已得到法律的懲處。回過頭,我們再來反思一下,為什么《立法法》已經(jīng)實施二年有余,而與《立法法》相抵觸的一些法規(guī)、規(guī)章、辦法等還在為禍于民?公民的憲法權(quán)利為何還不能得到保障?究竟誰有權(quán)利和責任來保障、監(jiān)督《立法法》的實施?《立法法》是管“法”之法

  自1978年黨的十一屆三中全會以來,我國逐步進入了全面振興經(jīng)濟、加強民主法制建設的新時期。最近20年是新中國成立之后的立法的“高峰時期”,全國人大及其常委會審議通過了370多部法律和有關法律問題的決定,國務院制定了700多部行政法規(guī),地方人大及其常委會也制定了6000多部地方性法規(guī),基本上建立起有中國特色社會主義法律體系的總體框架,為實施依法治國奠定了堅實的法律基礎。但隨著立法速度加快,立法數(shù)量急劇增加,立法中出現(xiàn)了許多混亂現(xiàn)象:一些機關越權(quán)制定法規(guī)、規(guī)章;一些法規(guī)、規(guī)章與法律相抵觸;一些法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量不高,存在著不顧國家整體利益而為部門、地方爭局部利益的傾向,部門主義、地方保護主義嚴重,法出多門,互相沖突,互相矛盾等。因此,關于統(tǒng)一立法、規(guī)范立法、依法立法、依法治法、維護我國法制統(tǒng)一性的呼聲日益高漲。全國人大常委會法工委根據(jù)全國人大常委會的立法規(guī)劃,從1993年下半年就著手進行《立法法》的論證和起草工作,多次召開包括專家座談會在內(nèi)的各種會議進行討論研究,并印發(fā)草案征求意見稿下發(fā)到全國各地、各部門,廣泛征求意見,反復修改,形成了《立法法》草案。九屆全國人大常委會第十二次、十三次會議對《立法法》(草案)進行了認真審議,并對草案進行了一系列的修改和完善,歷時七載,《立法法》終于2000年7月1日起開始實施。

  普通法律是調(diào)整某一方面的社會關系,而立法法則是一部依法立法,依法治法的法,所以可以稱其為“法中之法”,是一部管“法”的法。它是我國立法制度的基本法律,在總結(jié)我國改革開放20年來立法經(jīng)驗的基礎上,對國家權(quán)力機關、行政機關制定法律、法規(guī)、規(guī)章的原則、立法權(quán)限、立法的基本程序、法律效力等級、立法監(jiān)督等方面的基本制度作出較為全面的規(guī)定。對保證我國立法工作的規(guī)范化、制度化,維護國家法制的統(tǒng)一,建立和完善有中國特色的社會主義法律體系,促進依法治國,建設社會主義法治國家,有著十分重要的意義。

  違法之“法”今尤在

  《立法法》的作用就是要維護國家法制的統(tǒng)一,又要充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。我國實行的是單一制的立法和司法系統(tǒng),但是由于各地的情況千差萬別,所以又必須在我們的法律制度中充分體現(xiàn)出這種多樣性和特殊性,允許各地在不與憲法和法律和國務院的行政法規(guī)相抵觸的情況下,充分發(fā)揮自己的積極性,根據(jù)本地的具體情況制定出地方性法規(guī)和地方規(guī)章。要理順各種法律、法規(guī)、規(guī)章等之間的關系,就必須對各類立法主體的立法原則、權(quán)限、程序、立法監(jiān)督等作出全面規(guī)范,為法律、法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢提供一個相對穩(wěn)定的原則和操作標準。

  由于我國過去缺乏統(tǒng)一的立法之法,對立法主體及其立法權(quán)限和職責的確定不很規(guī)范,從而在立法中存在諸多問題。有些機關越權(quán)制定法規(guī)、規(guī)章,有些機關卻未盡職責,導致立法滯后或該修改的法律、法規(guī)、規(guī)章得不到及時修改,有時候?qū)ν皇马椀牧⒎ㄇ昂竺埽舷录墮C關的立法互相矛盾,不同部門的立法互相沖突。有的機關立法主要的不是為了對社會進行有效的管理,

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