黑幕下的正義
在當(dāng)今中國的司法活動(dòng)中，司法潛規(guī)則就象一個(gè)幽靈，法無正條，卻又深入人心；沒有名分，卻能登堂入室。當(dāng)事者心照不宣，暗渡陳倉；受害者深惡痛絕，無可奈何。它是一張無形的黑幕，是我國司法制度的毒瘤。
[內(nèi)容提要] 司法潛規(guī)則是指在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部通行或者認(rèn)可的但未向外界公布的辦案規(guī)則與程序。具體表現(xiàn)為自由裁量權(quán)過大；無原則的量刑遷就；侵犯人權(quán)的訴訟拖延；變相放人的監(jiān)外執(zhí)行和徘徊在顯規(guī)則與潛規(guī)則之間的地方性司法改革等等。其產(chǎn)生的原因是：長期以來對(duì)程序正義的忽視；轉(zhuǎn)型時(shí)期司法權(quán)力的異化；實(shí)體法規(guī)定彈性過大；程序缺乏公開性和透明性。今天的司法正義是潛規(guī)則下被扭曲了的正義，要改變這一現(xiàn)狀，必須要樹立司法權(quán)威，加強(qiáng)程序法制；加強(qiáng)司法的公開度和透明度；以量刑指南限制自由裁量權(quán)；加強(qiáng)司法監(jiān)督和權(quán)力制約。
[關(guān)鍵詞] 司法潛規(guī)則，程序法制，司法公開，量刑指南，司法監(jiān)督
著名學(xué)者吳思說：“‘潛規(guī)則’是我杜撰的詞。我還想到過一些別的詞，例如灰色規(guī)則、內(nèi)部章程、非正式制度等等，但總覺得不如‘潛規(guī)則’貼切�！盵1] 所謂司法潛規(guī)則是指在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部通行或者認(rèn)可的但未向外界公布的辦案規(guī)則與程序。之所以稱之為“潛規(guī)則”，是因?yàn)檫@些辦案規(guī)則與程序未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)正式予以頒布，外界既無法查閱也無從知曉；之所以稱其為“規(guī)則”，是因?yàn)槠湓谠V訟中幾乎與國家頒布的訴訟規(guī)程有著同等的效力和功能，甚至有時(shí)成為辦案的首選規(guī)則。這些“潛規(guī)則”在靜態(tài)上主要是以內(nèi)部紅頭文件、請(qǐng)示、批示、指示、通知、講話、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、慣例等形式表現(xiàn)出來；在動(dòng)態(tài)上，主要表現(xiàn)為“暗箱操作”。潛規(guī)則實(shí)際存在于司法運(yùn)行程序中。
潛規(guī)則除了具有不言自明的秘密性、非法性。由于潛規(guī)則是看不見、摸不著的、缺乏監(jiān)督與制約的“地下活動(dòng)”，因此，何人在何時(shí)何地出于何種目的采用何種方式開啟該程序都存在極大變數(shù)，因而具有多樣性。規(guī)范性是訴訟活動(dòng)的基本特征，它要求訴訟的進(jìn)行應(yīng)嚴(yán)格依照訴訟法規(guī)定的程序進(jìn)行，而不能由司法機(jī)關(guān)、訴訟參與人隨心所欲、恣意妄為。由于潛規(guī)則的多樣性、非法性的特點(diǎn)，使得辦案人員、訴訟參與人的訴訟活動(dòng)不受程序的多樣性、非法性的特點(diǎn)，使得辦案人員、訴訟參與人的訴訟活動(dòng)不受程序法的調(diào)整和約束，常常游離于法律規(guī)定的訴訟程序之外，沒有統(tǒng)一的行為模式，至于是否啟動(dòng)、如何啟動(dòng)該程序完全取決于實(shí)施者，因而潛規(guī)則具有較強(qiáng)的隨意性。
我們認(rèn)為，這種潛規(guī)則的危害性主要有幾個(gè)方面：第一，潛規(guī)則容易滋生司法腐敗和司法不公。在潛規(guī)則中權(quán)錢交易、濫用司法等現(xiàn)象會(huì)誘發(fā)司法不公甚至導(dǎo)致司法腐敗。第二，潛規(guī)則是貶損司法權(quán)威的表征。司法作為社會(huì)正義的最后一道屏障，應(yīng)當(dāng)具有權(quán)威性，這是依法治國的必然要求。司法權(quán)威的前提條件是要有公開、公正的司法。然而，潛規(guī)則一方面使廣大人民群眾無法充分了解司法權(quán)力及整個(gè)訴訟程序的運(yùn)作方式，無法親眼目睹實(shí)現(xiàn)正義的全過程。從而不利于增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)司法的認(rèn)同感，使公眾對(duì)司法產(chǎn)生懷疑，喪失信心。第三，潛規(guī)則是降低司法效率的誘因。潛規(guī)則的出現(xiàn)大大增加資源消耗，從而降低司法的效率。首先，司法不公產(chǎn)生波斯納所說的“錯(cuò)誤消耗”，因?yàn)樗痉ú还赡苁瑰浂簧岬貫闄?quán)利而斗爭的人卷土重來，這勢(shì)必增加一次或多次司法予以救濟(jì)，而每增加一次司法就意味著司法資源的增長，其次，司法活動(dòng)中不必要的請(qǐng)示、匯報(bào)、協(xié)調(diào)、審批等制度無疑會(huì)進(jìn)一步增加司法資源的消費(fèi)。[2]
在當(dāng)今中國的刑事訴訟中，潛規(guī)則與正當(dāng)程序結(jié)伴而行、相伴而生，在我國司法實(shí)踐中普遍存在，它作為一種異化的訴訟程序所展現(xiàn)出來的負(fù)面效應(yīng)十分明顯，它對(duì)我國司法制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在當(dāng)今中國的司法活
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